氣象法律監(jiān)督之體系性研究

摘要：氣象行為具有公益性與行政性的雙重屬性，對(duì)于氣象行為的監(jiān)督處于一個(gè)研究領(lǐng)域的真空。氣象行為的合法性與合理性是關(guān)系社會(huì)氣象事業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)的整體利益。氣象監(jiān)督的體系性研究是建立在多元化與住階性的基礎(chǔ)上，是一個(gè)行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，前置監(jiān)督與后置監(jiān)督相結(jié)合，透明監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的一個(gè)嚴(yán)密的體系。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；主體；客體

中圖分類號(hào)：D926.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2010)05-0113-04

任何一種法律的實(shí)施必須具備相應(yīng)明確的體系性結(jié)構(gòu)，氣象法作為一門邊緣性法律部門，既具有公法的行政干預(yù)性的特征，同時(shí)也具備私力調(diào)整的司法性特征，另外，氣象法在其社會(huì)屬性的層面上是一個(gè)公益性質(zhì)的法律規(guī)范，其法律的價(jià)值理念與規(guī)制方式都是特殊的，由此決定其行為的狀態(tài)必須符合其所從屬的各類法律規(guī)范的綜合價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由此，對(duì)其的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具有體系性的系列監(jiān)督和全面監(jiān)督。

一、氣象法律監(jiān)督概述

氣象法律監(jiān)督是根據(jù)氣象法的法律特征，由具有監(jiān)督權(quán)利的主體，對(duì)于氣象法的制定、執(zhí)行以及遵守各方面的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)察與督促。在我國(guó)法學(xué)界，法律監(jiān)督通常有狹義和廣義兩種理解：狹義上的法律監(jiān)督。是指憲法和法律規(guī)定的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和特定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于憲法和法律實(shí)施過程中的各種監(jiān)督，以保證憲法和法律統(tǒng)一正確的實(shí)施的活動(dòng)。廣義上的法律監(jiān)督。不僅包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律實(shí)施過程的監(jiān)督。而且包括國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)內(nèi)部自上而下對(duì)行政法規(guī)實(shí)施過程的監(jiān)督，以及政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、廣大群眾、社會(huì)各界對(duì)法律實(shí)施過程的監(jiān)督。既包括對(duì)刑事法律監(jiān)督，也包括對(duì)民事法律、經(jīng)濟(jì)法律、行政法律監(jiān)督，是一種內(nèi)容廣泛的綜合性法律監(jiān)督。氣象法律監(jiān)督由于其具有公益性的屬性，因此氣象法律監(jiān)督是廣義上的法律監(jiān)督。其監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍以及其監(jiān)督程序都有著其獨(dú)特的方面。由于氣象法律監(jiān)督的多層性與廣泛性，其監(jiān)督的內(nèi)容也呈現(xiàn)出一個(gè)多元化的內(nèi)容，其監(jiān)督包含著從公法監(jiān)督機(jī)制到私法監(jiān)督機(jī)制的多個(gè)方面的內(nèi)容。主要包含以下幾個(gè)方面。

(一)氣象行政監(jiān)督

氣象行政監(jiān)督是指氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)外行使行政管理職權(quán)時(shí)針對(duì)行政相對(duì)人的行為，具體內(nèi)容是對(duì)行政相對(duì)人是否守法和履行法定義務(wù)進(jìn)行的監(jiān)察和督促的行為。這類監(jiān)督的對(duì)象主要是相應(yīng)的行政部門。這類監(jiān)督主要是在行政主體之間發(fā)生。上級(jí)氣象行政主管部門對(duì)下級(jí)氣象行政主管部門的行為進(jìn)行監(jiān)管就是屬于這類行政監(jiān)督。

(二)氣象行業(yè)監(jiān)督

氣象行業(yè)監(jiān)督是指氣象主管機(jī)構(gòu)按照氣象行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于行政相對(duì)人的相關(guān)氣象行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)氣象行為的合法化、合理化的過程。這類監(jiān)督主要是參照氣象行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，例如氣象部門的資質(zhì)認(rèn)定、防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、氣象臺(tái)站、大中型氣象儀器設(shè)備的布局和建設(shè)、氣象探測(cè)的氣象技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等方面的問題，都是氣象行業(yè)監(jiān)督所涉及的內(nèi)容。

(三)氣象社會(huì)監(jiān)督

所謂社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)公眾對(duì)于氣象行政執(zhí)法主體或者其他氣象行政相對(duì)人在實(shí)施相應(yīng)氣象行為的過程中。出現(xiàn)的違法或者不合理行為的監(jiān)管和督促。是氣象監(jiān)督中涉及面最廣的一種監(jiān)督類型。

二、氣象法律監(jiān)督的特征

(一)行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合

由于氣象法是既具有典型特征的行政性，又具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)性的法律規(guī)范，單一的法律監(jiān)督尚不能滿足其各方面的需求。行政監(jiān)督主要針對(duì)的是在整個(gè)氣象行政執(zhí)法或者是氣象法律的實(shí)施過程中的行為，這種監(jiān)督具有行政監(jiān)督的一般屬性，因此，行政監(jiān)督一般具有行政性，通常表現(xiàn)為具有行政執(zhí)法權(quán)力的行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法。例如《中華人民共和國(guó)氣象法》中第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的氣象工作。地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺(tái)站，應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。”這類監(jiān)督就屬于行政監(jiān)督，其特殊性在于監(jiān)督主體的行政性以及監(jiān)督力的強(qiáng)制性。

而行業(yè)監(jiān)督則是從氣象科學(xué)以及環(huán)境保護(hù)的角度著手。鑒于氣象法是具有公益性質(zhì)的法律，因此氣象法在實(shí)施過程中需要達(dá)到的首要目的就是符合社會(huì)的利益，這就對(duì)氣象法從技術(shù)層面提出的更高的要求，必須符合公益性的相關(guān)指標(biāo)。而這類指標(biāo)只能由特定的主體來界定。這類主體的范圍應(yīng)當(dāng)是相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)部門和氣象業(yè)務(wù)部門。例如規(guī)劃、建設(shè)、公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)、郵電通訊、信息產(chǎn)業(yè)和發(fā)展計(jì)劃等部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍之內(nèi)。對(duì)于氣象法律的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

除此之外，氣象監(jiān)督的最為廣泛的，也是最為直接的監(jiān)督主體就是社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有專門的技術(shù)性，也沒有相應(yīng)的強(qiáng)制性，但是社會(huì)監(jiān)督卻是最為有效的。社會(huì)監(jiān)督所監(jiān)督的是氣象法實(shí)施的效果。并能夠通過社會(huì)模式來彌補(bǔ)氣象法律執(zhí)行的不足之處。需要強(qiáng)調(diào)的是行政監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督在很多情況下會(huì)發(fā)生相應(yīng)的重合。也就是說行業(yè)監(jiān)督主體往往具備某種行政特性。這是由氣象行業(yè)的專業(yè)屬性決定的。

(二)前置性與后置性相結(jié)合

氣象法律監(jiān)督主要存在于兩個(gè)階段。一個(gè)階段是前置階段，另一個(gè)則是后置階段。前置階段主要解決的問題是設(shè)定氣象法實(shí)施的前置性門檻，在實(shí)施氣象行為之前。必須達(dá)到其他法律法規(guī)的相應(yīng)條件，例如《中華人民共和國(guó)氣象法》第八條規(guī)定：“外國(guó)的組織和個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事氣象活動(dòng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。”第九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制氣象探測(cè)設(shè)施、氣象信息專用傳輸設(shè)施、大型氣象專用技術(shù)裝備等重要?dú)庀笤O(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。氣象設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修改，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”這些前置性門檻的設(shè)定的最終目標(biāo)是基于氣象法的公益性質(zhì)，在氣象法律實(shí)施的過程之中。必須保證其對(duì)于社會(huì)相關(guān)利益的影響限定在其能夠承受的范圍之內(nèi)。前置監(jiān)督的主體主要是涉及公共利益的相關(guān)部門，例如環(huán)境部門、建筑部門、質(zhì)量技術(shù)部門等等。而后置階段主要是在氣象行為實(shí)施之時(shí)或者氣象行為實(shí)施之后，就氣象行為實(shí)施的合法性與合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督的階段，這個(gè)階段的監(jiān)督主體范圍較廣，涉及相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)的監(jiān)督，涉及合理、合法的行政監(jiān)督。也涉及承受主體——社會(huì)公眾的社會(huì)監(jiān)督。前置階段的監(jiān)督與后置階段的監(jiān)督存在的區(qū)別主要在于其監(jiān)督效果的不同，前置階段監(jiān)督的最終效果在于組織相關(guān)氣象行為的實(shí)施，而后置階段的監(jiān)督的主要效果最終落實(shí)在法律責(zé)任的承擔(dān)上。

(三)透明監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合

氣象法律行為的相對(duì)者是全社會(huì)，其行為的直接評(píng)價(jià)者是社會(huì)的整體人群，氣象法是以公益作為其終極目標(biāo)的法律，其法律宗旨是為了追求公共利益的最大化，無論從其立法、執(zhí)法還是守法的角度來看，都需要保證公共利益不受侵犯，在氣象行業(yè)行為之下，最能保證公益性的行為準(zhǔn)則就是行為的透明化，因此，氣象監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)是公開進(jìn)行。透明監(jiān)督的前提是氣象行為的可知悉性，由于氣象行為的強(qiáng)專業(yè)化。行為的違規(guī)違法的判斷存在一定程度的障礙，因此，透明監(jiān)督的有效性只能在公眾能廣泛了解的內(nèi)容部分，對(duì)于其相對(duì)專業(yè)化的行為的監(jiān)督還必須依靠氣象行業(yè)以及氣象部門進(jìn)行內(nèi)部的專業(yè)性監(jiān)督。

三、氣象法律監(jiān)督的主體

氣象法律監(jiān)督主體是指在氣象法律法規(guī)的實(shí)施過程中，對(duì)于氣象法律的產(chǎn)生、實(shí)施等各個(gè)過程的不同監(jiān)督主體的總稱。

(一)氣象法律監(jiān)督主體的特征

1 主體的多樣化。氣象法律實(shí)施的過程是一個(gè)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域的過程，其主體主要有行政主體、行業(yè)主體和社會(huì)主體構(gòu)成，行政主體主要是國(guó)家國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民政府。這類主體對(duì)于各類氣象行為有行政監(jiān)督的權(quán)力，而且同時(shí)其內(nèi)部的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)也具有相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)督的權(quán)力。氣象主管機(jī)構(gòu)具備行政監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督的雙重職能。、其必須對(duì)于氣象項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃，保證其達(dá)到相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效利用，同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目也具有相應(yīng)的行政審批權(quán)限，保證項(xiàng)目的實(shí)施具有相應(yīng)的資質(zhì)。除此之外，由于氣象行為的專業(yè)性較強(qiáng)，其行為的跨行業(yè)特征明顯，在社會(huì)的各類行業(yè)。行政機(jī)關(guān)例如環(huán)境部門、建筑部門、質(zhì)量技術(shù)部門對(duì)于氣象行為的環(huán)境保護(hù)問題以及公共安全問題進(jìn)行監(jiān)督。從另一個(gè)角度而言。由于氣象服務(wù)關(guān)系全社會(huì)以及全人類的生活。因此氣象專業(yè)的研究領(lǐng)域?qū)τ跉庀笮袠I(yè)行為的正確性與否也必須予以監(jiān)督，保證其有利于人類的可持續(xù)性發(fā)展。這類主體的構(gòu)成更為復(fù)雜，可以是相關(guān)行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)社會(huì)利益的群體組織，也可以是公民個(gè)人。

2 監(jiān)督效力的不平衡性。在氣象法律監(jiān)督體系之中。從行政監(jiān)督到社會(huì)監(jiān)督，三種主要的監(jiān)督形式，其各自的法律效力卻相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于氣象行政監(jiān)督而言。其監(jiān)督效力直接能夠與行政處罰相對(duì)應(yīng)，因此其效力具有一定的強(qiáng)制性，行業(yè)監(jiān)督在氣象法律監(jiān)督中處于雙重監(jiān)督的位置，其在多數(shù)情況下與行政監(jiān)督處于重合的情形，因此，其也具有一定的強(qiáng)制性。但是社會(huì)監(jiān)督由于其主體的社會(huì)化，并不具有行政權(quán)力，其監(jiān)督只能在輿論上進(jìn)行。最終的監(jiān)督效力的發(fā)揮必須借助于行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力進(jìn)行。由此可見，氣象行政監(jiān)督的效力具有不平衡性。

(二)氣象法律監(jiān)督主體的分類

1 根據(jù)其監(jiān)督的方式以及監(jiān)督的效力進(jìn)行區(qū)分，氣象法律監(jiān)督的主體主要有三類。

第一，國(guó)家機(jī)關(guān)。包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。這種監(jiān)督是以國(guó)家的名義進(jìn)行的，具有法律強(qiáng)制力，在一國(guó)的法律監(jiān)督體系中處于核心地位。這類監(jiān)督的特點(diǎn)在于其行為的效力性，該類監(jiān)督只要付諸實(shí)施，其監(jiān)督的本質(zhì)及具有行政性與一定的強(qiáng)制力。

第二，社會(huì)組織。包括各政黨、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織和企業(yè)、事業(yè)單位，其中最為重要的則是氣象行業(yè)的組織主體。這種監(jiān)督不同于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。它不以國(guó)家名義進(jìn)行，不具有法律效力。但是它有組織性、廣泛的代表性，因而是監(jiān)督體系中的重要力量。社會(huì)組織的監(jiān)督的效力僅次于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，一般而言，這類監(jiān)督具有一定的群體性與組織性，一般而言。這種監(jiān)督既可以通過有組織的形式來實(shí)現(xiàn)，也可以通過公民群體行為來實(shí)現(xiàn)，這類形式的監(jiān)督能夠更為有效的體現(xiàn)社會(huì)對(duì)于氣象行為的評(píng)價(jià)。

第三，公民。按照人民主權(quán)原則，每個(gè)公民是政治權(quán)利的主體和國(guó)家的主人。因而每個(gè)人都可以成為監(jiān)督主體。這種監(jiān)督廣泛、直接而具體，是氣象法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。氣象法律行為的社會(huì)性與公益性的本質(zhì)屬性使得其最終的受益者體現(xiàn)為公民個(gè)人，公民也能夠最直接的感知?dú)庀笮袨榈男Ч瑢⑵渥鳛闅庀蠓杀O(jiān)督的主體是必須的，這類監(jiān)督主體的劣勢(shì)在于其行為的法律效力性較弱。

2 根據(jù)監(jiān)督行為的階段性特征，將氣象法律監(jiān)督主體主要分為立法監(jiān)督主體、行政監(jiān)督主體、行業(yè)監(jiān)督主體。

第一，氣象立法監(jiān)督主體，是指在氣象立法的過程中，對(duì)于氣象立法的科學(xué)性、可行性以及氣象立法的程序進(jìn)行監(jiān)督的主體。立法監(jiān)督的范疇涉及面較廣，所有氣象行為的實(shí)施者、氣象行為的相對(duì)人以及氣象行為的規(guī)范者本身都是立法監(jiān)督所需要涉及的內(nèi)容。

第二，氣象行政監(jiān)督主體，是指在氣象執(zhí)法過程中，對(duì)于氣象執(zhí)法的合理性、合法性等問題進(jìn)行監(jiān)督的主體。這類監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍限于氣象執(zhí)法的行政方面內(nèi)容。氣象行政監(jiān)督的主體的身份是雙重的，既屬于監(jiān)督者，同時(shí)也是被監(jiān)督者，其監(jiān)督行為本身也需要被嚴(yán)格監(jiān)督，保證其監(jiān)督行為的及時(shí)性與有效性。

第三，行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督主體，是基于氣象法的特殊屬性以及氣象業(yè)務(wù)活動(dòng)具有集中性和分散性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。從事氣象業(yè)務(wù)活動(dòng)，就必須遵守統(tǒng)一的氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。因此，對(duì)于氣象法實(shí)施過程中存在的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)以及環(huán)境影響、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題進(jìn)行的各類行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督主體即為氣象行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督主體，這類主體的涉及面較廣，滲透于行政機(jī)構(gòu)的各個(gè)階層，同時(shí)包含與氣象行業(yè)相關(guān)的各類氣象專業(yè)人員以及群體。

四、氣象法律監(jiān)督客體

對(duì)于法律監(jiān)督客體的范圍，法學(xué)界有兩種理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律監(jiān)督的客體包括從事各種法律活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律監(jiān)督的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員。兩種理解都有其合理性。從法律監(jiān)督的宗旨與目的來看，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)憲政、民主和法治最大的威脅和最大的破壞因素主要地不是來自社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人，而是來自公權(quán)力的擁有者即國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員。法律監(jiān)督是針對(duì)公權(quán)力的擁有者和運(yùn)用者而設(shè)計(jì)的一種防范機(jī)制。因此，法律監(jiān)督的主要客體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的各種公務(wù)活動(dòng)，即公權(quán)力的擁有者與運(yùn)用者具體操作公權(quán)力的行為。氣象法律監(jiān)督的客體是在氣象法的實(shí)施和運(yùn)用過程中。由于其行為直接對(duì)于氣象事業(yè)的發(fā)展和氣象工作的規(guī)范有著實(shí)質(zhì)性影響的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。具體范圍主要有以下幾種：

(一)各級(jí)氣象行政主管部門

各級(jí)氣象行政主管部門在實(shí)施氣象行為之時(shí)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)氣象法》以及其他的相關(guān)規(guī)定，在其職責(zé)范圍之內(nèi)實(shí)施相應(yīng)的氣象行為，而且氣象行為屬于一種專業(yè)性較強(qiáng)的行政行為，因此，其部門內(nèi)部的監(jiān)督是必不可少的，因此，上級(jí)氣象行政主管部門必須對(duì)下級(jí)氣象行政主管部門的行為的合法性、合理性進(jìn)行必要的監(jiān)督。

(二)非氣象機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站

非氣象機(jī)構(gòu)的氣象臺(tái)站是獨(dú)立于氣象行政機(jī)構(gòu)之外的從事氣象行為最為直接的部門，具有非行政性，但是其行為的影響力具有普遍性的特征，因此，必須將其行為納入氣象法律監(jiān)督的范疇。使其行為接受氣象行政監(jiān)督與氣象行業(yè)監(jiān)督，保證其行為的合法性與合理性。

(三)氣象行政許可中的被許可人

氣象行政許可中的被許可人，是指依法獲準(zhǔn)從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的公民、法人和其他組織。氣象行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。氣象行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列場(chǎng)所和事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查：對(duì)被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。被許可人對(duì)氣象行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查有異議，可向其上級(jí)部門或同級(jí)人民政府有關(guān)部門反映，但不能阻撓監(jiān)督檢查。對(duì)這一主體進(jìn)行監(jiān)督的目的在于規(guī)范對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。維護(hù)公共利益和公共秩序。

(四)氣象行政處罰機(jī)關(guān)以及受委托進(jìn)行氣象行政處罰的組織

根據(jù)《氣象行政處罰辦法》的規(guī)定，“地(市)級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱氣象法制機(jī)構(gòu))對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政處罰工作實(shí)施監(jiān)督管理。”根據(jù)《氣象行政處罰辦法》的規(guī)定，“氣象主管機(jī)構(gòu)在必要時(shí)，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條、第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施氣象行政處罰。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的氣象主管機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政處罰。委托的氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。”從立法規(guī)定來看，氣象主管機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)的行政處罰權(quán)，但是正是處罰權(quán)的行使使得其具有相應(yīng)的行政權(quán)力，為了防止氣象行政處罰的公正性，其行為也必須接受相應(yīng)地監(jiān)督，一方面保證其行政處罰行為的正確性，防止權(quán)力的濫用，另一方面必須防止其行政處罰的不作為狀態(tài)的發(fā)生。

(五)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事氣象活動(dòng)的境外組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人

根據(jù)《涉外氣象探測(cè)和資料管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉外氣象探測(cè)站(點(diǎn))的監(jiān)督管理，并將監(jiān)督管理情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)。中外合作各方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。根據(jù)《氣候可行性論證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，境外組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事氣候可行性論證活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)確認(rèn)的論證機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行。并經(jīng)國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)從事氣候可行性論證活動(dòng)的境外組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案并接受監(jiān)督管理。根據(jù)《防雷減災(zāi)辦法》的相關(guān)規(guī)定。外國(guó)組織和個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事防雷減災(zāi)活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)厥〖?jí)氣象主管機(jī)構(gòu)備案，接受當(dāng)?shù)厥〖?jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

(六)氣象行業(yè)內(nèi)從事相應(yīng)專業(yè)活動(dòng)的單位與個(gè)人

這部分主體從事的是專業(yè)性極強(qiáng)的氣象活動(dòng)，在氣象具體法律行為實(shí)施的過程之中，一方面需要保證其行為的合法進(jìn)行，另一方面基于環(huán)境安全以及環(huán)境保護(hù)的前提，保證氣象行為的實(shí)施必須是具有一定資質(zhì)的單位和個(gè)人，行為的內(nèi)容不得妨礙環(huán)境保護(hù)。避免此過程中引發(fā)的環(huán)境污染與公共安全。

1 承接防雷工程的單位和個(gè)人。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的單位。應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)。經(jīng)認(rèn)定合格，取得《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。取得資質(zhì)的單位。需要承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟诘氐氖　⒆灾螀^(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

2 防雷專業(yè)技術(shù)人員。省級(jí)氣象學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷專業(yè)技術(shù)人員的資格認(rèn)定工作。防雷專業(yè)技術(shù)人員必須通過省級(jí)氣象學(xué)會(huì)組織的考試。并取得相應(yīng)的資格證書。省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)氣象學(xué)會(huì)開展防雷專業(yè)技術(shù)人員的資格認(rèn)定工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

3 施放氣球的單位和個(gè)人。國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門按照職責(zé)分工。負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國(guó)的施放氣球活動(dòng)。地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門按照職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)和協(xié)調(diào)下。負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的施放氣球活動(dòng)。縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)施放氣球活動(dòng)的監(jiān)督管理。施放氣球單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與安全檢查，并按照要求做好有關(guān)工作。利用氣球開展各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，不得使用無《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球。申請(qǐng)施放氣球的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有獨(dú)立的法人資格；有固定的工作場(chǎng)所，危險(xiǎn)氣體的運(yùn)輸、使用和存放必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；有4名以上經(jīng)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)氣象學(xué)會(huì)考試合格并取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員，其中至少有1名具有相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員；有必需的器材和設(shè)備；有健全的安全保障制度和措施。

對(duì)于這類專業(yè)的氣象法律行為的實(shí)施。其監(jiān)督必須呈現(xiàn)一個(gè)立體性、多元化的模式。行政門檻的前置性設(shè)置，社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督的同時(shí)進(jìn)行，才能保證其行為的公益性。