農村公共文化服務:問題與對策分析

摘要：農村公共文化建設不但是新農村建設的重要內容，而且也是公民文化權利的保障及社會和諧的源泉。目前。雖然農村公共文化建設呈現出前所未有的發展局面，但是與城市相比還面臨諸多瓶頸，為此，必須進一步提高認識，加大資金投入、人才培養和公共文化供給方式的改革。

關鍵詞：農村；公共文化；問題；對策

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2010)05-0176-03

文化作為新農村建設的靈魂，是實現社會和諧，形成良好社會風氣的重要內容。隨著十七大以來，黨和政府對農村公共文化事業發展的重視，我國公共文化服務取得了可喜的進步，內容豐富，形式多樣的公共文化服務越來越被社會公眾所享用，但是與城市相比，廣大農村地區公共文化建設卻相對滯后。農民精神文化生活還較為貧乏，農村公共文化建設與全面建設“生產發展、生活豐富、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標還存在著不相適應之處。所以。在新形勢下，認識公共文化在農村發展中的地位和作用。發現農村公共文化建設中存在的問題，并提出相應的解決路徑。是農村公共文化建設和發展中的核心內容。

一、農村公共文化服務建設的意義

由于公共文化具有公益性、公開性、整體性等文化所具有的本質特性，它在一定程度上可以培養群體意識和公共意識。在農村，如果公共文化服務供給不足，農民公共文化生活匱乏，農村還只能處在落后的狀態中，所以，現階段要建設社會主義新農村，必須完善社會主義公共文化體系，大力加強公共文化建設。

首先，農村公共文化服務是新農村建設的重要內容。近年來，隨著國家對民生的關注，農村基礎設施，醫療衛生和社會保障體系日益完善，與之相比，公共文化建設仍然較為落后。但是事實上，經濟發展與公共文化的建設密切相關。一方面那些能夠反映一定歷史時期地域風貌、民風民俗和具有較高歷史、文化和藝術價值的文化遺產。可以通過文化產業的形式，直接帶動當地經濟的發展，提高當地農民的收入；另一方面那些無形的、先進的文化觀念，可以影響農民的意識，改變農村陳規陋習，形成文明、健康的生活方式和社會風尚。中央反復強調，新農村決不僅僅是以修路、建房等基礎設施的改善為主，新農村建設的重要方面在于培育新型農民，不斷提高廣大農民群眾的綜合素質。所以，社會主義新農村建設離不開農村公共文化的建設。只有農村公共文化事業快速發展。才能改變農民“富了口袋，窮了腦袋”的問題。

其次，農村公共文化建設是公民文化權利的保障。公民文化權利是指公民依法所享有的參與文化生活、享受文化成果、表達文化訴求以及其文化創造得到應有保護方面的權利。它與人身自由權一樣是公民不可忽視的權利之一。農村公共文化建設必須在政府主導、社會參與之下，實現為農民普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧，滿足農民的文化需求。保障農民群眾文化權益的目的。目前對農村公共文化服務的建設。是改變過去文化權利方面地域、城鄉不平衡狀況，實現農民文化權利回歸的重要方面。

最后，農村公共文化建設是社會和諧的根本和源泉。目前，在社會發展中，農村還存在著諸多的不和諧因素，如農村鄰里糾紛以及不斷出現的群體性事件等。如果在農村通過多種文化形式，深入宣傳勤勞文明、關愛奉獻、鄰里互助以及社會公平，就會在社會上形成以和諧為基調的輿論導向和社會氛圍，從而從根本上瓦解農村不利于和諧的因素，化解社會矛盾。在某種程度上，公共文化是農村和諧的精神動力，對建設和諧農村起到潛移默化的作用。另外，農民文化權利的保障與實現，生活幸福，更加增強他們對黨和政府的信任，有利于社會穩定。

二、農村公共文化服務中存在的問題

近年來，隨著黨和政府對農村公共文化建設的重視，采取了一系列文化發展的政策和措施。推動了重點文化工程的建設，農村公共文化建設呈現出前所未有的發展局面。但是由于長期以來存在的城鄉經濟發展的不平衡。也導致公共文化建設和發展中的偏差。結合多方面的因素，農村公共文化建設中面臨的瓶頸遠遠多于城市和發達地區。

首先，公共文化陣地建設不足，基礎設施匱乏。近年來。隨著經濟的發展，農村的文化陣地建設得到了一定程度的加強，一些鄉鎮還建立了文化站，各個文化設施在中央和地方財政的支持下有了快速發展，但是文化站所少、場地不足，基礎設施陳舊、設備老化的局面還沒有根本得到改變。大多數鄉鎮沒有像樣文化站或有站無址。太多文化站是和鄉鎮政府在一起辦公，缺少專門的工作場地和活動場所。特別是民族地區條件更加艱苦。據貴州省三都水族自治縣文體局領導介紹，目前在鄉鎮從事文化工作的人員能夠爭取到一間單獨的辦公室就已經是一件很不容易的事情了。如果要組織群眾舉辦大型的文化活動，只能到戶外找一個稍微寬闊的場地，相應的設備如音響、樂器只能到縣城文化館去借，如果遇到刮風下雨活動只能取消。村級文化站和農家書屋在許多地方還是空白。

其次，農村公共文化活動經費短缺，投入嚴重不足。目前，鄉鎮政府機關的財政收入少，特別是在一些貧困地區，財政收入難以有效應對各種支出。所以大部分財源來自中央和上級政府的轉移支付，縣級政府既要發展生產又要投入文化事業，資金必然會捉襟見肘。一些地方基層文化部門由于缺少資金來源，甚至出現“網破、線斷和人散”的現象；農村公共文化活動因為缺少足夠的經費支持而導致后勁不足，在基礎設施、人才培養、節目排練、道具、服裝、樂器等諸多方面都難以達到良好的效果。難以打造出群眾文化活動的精品項目和特色團隊。本人在調研過程中。大部分領導、從事文化工作的人員和群眾都認為，資金是阻礙農村公共文化事業發展的重要的障礙。具體來說，一是公共財政對農村公共服務事業的投入缺乏強制性的規定。導致基層公共文化設施、公共文化網絡和公共服務體系建設的力度不夠。二是發展文化產業的資金難以保障。其原因主要在于融資渠道狹窄，幾乎難以從國家合法金融機構得到可持續、規模化的資金保障。三是公共服務的社會化融資渠道單一。由于利益或其他方面的考慮，很少有企業或一些非政府組織幫助改善農村公共文化服務的設施和進行投入。

再次。農村公共文化管理和服務人才緊缺，素質不高。目前，在鄉鎮有文化站的機構，最多的有三個工作人員，大部分鄉鎮是一人一編制。由于基層文化站工資少、待遇低，難以吸引具有較高素質的人才。以前從事文化工作的人員大部分都是退休的文藝工作者。雖然有舞臺表演方面的經驗，但公共文化活動組織和管理方面的能力欠缺，難以使鄉村公共文化活動有效開展。有的地方鄉鎮政府認為文化站的人員可有可無，經常給這些人員安排與本職工作無關的事情，很難使文化工作者做到專干專用。另外，由于稍微有些知識的年輕人都出外打工。農村文化活動的參與者大部分年齡偏大，知識老化、專業化水平低、身體素質較差。對新事物的認識和理解程度較低。也直接影響農村公共文化活動開展的效果。

另外，文化活動方式簡單，農民文化生活依然匱乏。農村村民主要的文化活動是看電視、聊天和打牌。那些對于城里人來說司空見慣的文化活動，如上網，大部分村民一無所知。目前大部分農村家庭沒有電腦，家里有電腦的也沒有條件上網。總的來說。由于經濟和條件的限制，很多文化活動成為可望而不可及的事情。

三、農村公共文化服務發展滯后的原因分析

農民雖然是我國當前人數最多的群體。但其享受到的公共文化服務卻遠遠低于其他的社會群體。農村公共文化服務建設滯后，難以滿足農民對文化的需求，究其原因，造成農村公共文化發展滯后的原因主要有以下幾個方面。

第一，長期城鄉二元結構影響農村公共文化事業的發，展。長期以來的城鄉二元結構，不但造成了城市和農村經濟發展的不平衡，而且使城市與農村、市民與農民在公共文化設施、文化權益保障方面的不平衡。特別是地方政府。在公共文化資源的分配上存在著嚴重的重城市、輕農村的現象。由于國家財政對城市和農村文化發展投入的差距。直接影響地方財政的投入和支持力度。城鄉文化發展在投入的不平衡下，導致現占人口多數的農民對文化設施的擁有量遠遠低于城市人口的擁有量。

第二，各級干部對農村公共文化建設認識不足。目前，各級政府對發展當地經濟的想法很多。但對公共文化的重視度和熱情卻不高。主要認為“文化工作掙不了票子，吹吹打打保不住位子，唱唱跳跳飽不了肚子，付出努力提升不了官位子”，存在嚴重的“重經濟，輕文化”的思想。不可否認，發展經濟是農村的重要任務，但促進農村經濟、社會、文化的協調和可持續發展，更是政府義不容辭的責任。如果以經濟為中心的理念被片面理解，嚴守以經濟發展看政績的思維模式，就會使各級領導干部把農村公共文化的發展視為“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的事情。這種認識在使公共文化事業的發展處于可有可無的境地，直接導致投入不足，工作人員工作熱情降低。嚴重影響文化工作的發展和壯大。

第三，公共文化管理體制的非暢通性。目前，大部分鄉鎮的文化工作隸屬于當地政府。在公共文化服務被漠視的情況下，大部分人員由于受政府的管理，實際上很難做到專人專干。縣級文化主管部門很難對他們進行合理的調配和使用，使人員長期固定，工作缺乏創新和活力。另外，在廣播電視、文化、體育分屬于不同的部門來管理，很難對農村的公共文化事業進行統一的協調和規劃，甚至出現對自己有利的事情爭相管理，對自已有害或難以處理的事情互相推諉，無人問津。直接導致廣大農村群眾公共文化服務權利的缺失。

第四。群眾參與公共文化生活缺位。公民文化參與文化活動。由于受文化背景、受教育程度、社會地位、地域等的影響，表現出很大的不平衡性。文化程度越高，社會地位越高的人參與熱情越強烈。由于目前在村中生活的農民，大多文化素質較低，因此，極大地制約了農民的文化需求，根本意識不到參與公共文化活動的意義和作用，所以能享受的文化生活就極其有限。另外，對于廣大農民來說，物質生活是第一位的，留守的部分有文化、有知識的人員大多滿身熱情地投入市場經濟的大潮中，對富裕生活的渴望和追求，使他們根本無暇顧及自身對文化的需求和參與。總之，在經濟條件不是很好的情況下，大部分村民還要為生計而奔波，缺少參與文化活動的熱情和物質保障。

四、農村公共文化服務建設的對策選擇

文化作為新農村建設的靈魂，隨著農民收入的增加，生活水平的提高，內容健康、豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見和深受村民喜愛的公共文化節目和活動是新農村建設的應有之義。具體來說，要使農村公共文化事業長足健康發展，必須在以下方面進行不懈的努力。

首先，必須提高認識，切實保障公民文化權利。正如前文所述，公民文化權利是基本人權的重要組成部分。實現和保障農民群眾的基本文化權益，是農民文化建設的落腳點和目的所在。因此。各級政府要從貫徹“三個代表”重要思想、樹立科學發展觀的高度。充分認識農村公共文化建設的重要性和緊迫性，加強對農村文化工作的領導，把農村公共文化建設納人精神文明的重要內容。在縣、鄉鎮政府崗位責任制年度考核中，加大農村文化考核的力度，切實把發展農村公共文化納入新農村建設規劃，納入地方政府財政預算，納入基層領導干部目標責任考核，從制度上努力保障農民共享文化發展成果。同時。要把經濟扶貧與文化扶貧結合起來，治窮和治愚結合起來，通過加強農村公共文化建設，提高農民的文化素質。

其次，加強資金投入，確保硬件建設。缺少相應的資金和設備，農村公共文化活動就難以有效的開展。為此。一是必須加強公共財政對公共文化事業的投入。各地要本著“政府主導、量力而行、統籌規劃”的原則。加大農村公益性文化陣地建設力度，加快農村文化基礎設施建設步伐。一方面不但要認真落實每年地方財政收入的一部分用于文化建設的政策，而且要積極爭取上級對鄉鎮文化站標準化建設的資金補助，對實施文化站達標建設的鄉鎮給予資金扶持和獎勵，還要盡量開拓出具有特色的項目。從而獲得中央及地方級政府的專項投資和扶持。另一方面各級政府在組織力量對本地農村文化現狀進行全面摸底的基礎上。制訂加快農村文化建設的規劃。每年安排一定數量的資金與各級地方財政配套使用，主要用于鄉鎮文化站硬件設施的建設和改擴建。另外，加強民間資本對公共文化事業的投資。可以采用政策導向、社會榮譽等多種手段，積極鼓勵民間資本對公共文化服務事業的投入，開辟有償文化網絡服務，大力倡導全民辦文化，贊助文化設施，參與文化活動。除此之外。在公益價值理念支配下，那些不以營利為目的，具有志愿性的非政府部門，在公共事務的治理中發揮著越來越重要的作用，第三部門已成為社會管理與發展的基本組織體系之一。在社會管理中有著積極的角色。第三部門在解決公共文化產品與服務的供求矛盾，提升公共文化產品與服務的質量及效率，回應社會公眾多層次、多樣化的精神文化需求方面逐漸成為以政府為核心的公共文化服務體系中重要的一支力量。二是必須加強基礎文化設施的建設力度。對于目前民族地區農村博物館、圖書館、文化活動中心、電影院嚴重缺乏和不足的情況，必須加強投入和扶持的力度。通過政府投入，城鄉共建、村企共建、村校共建等多種方式，引進資金，建設文化場所，提供文化活動的用品和資料，滿足農村各種平時讀書看報和開展文化活動的需求。

再次，培育文化人才，提高公共文化服務能力。要加快建立健全農村文化隊伍管理機制。積極穩妥地推進公益性文化事業單位改革和經營性文化事業單位轉企改制，穩定和發展專兼職相結合農村文化隊伍。一是要解決各鄉鎮文化館、文化站文化干部人員編制緊缺的問題。鄉鎮文化站屬公益性事業單位。應在人員、編制、經費及辦公、活動場所上予以保證。一些文化站場所被擠占挪用應限期收回，從編制、人員、財力上保證農村文化建設的發展。積極探索文化人員招聘的模式，高薪聘用擁有一技之長，熱心農村文化事業的人員擔任文化輔導員，另外也要選好一批熱心于公益文化事業的業余文化宣傳輔導員，建立一支專兼結合的農村公共文化服務隊伍。二是要加強對鄉村文化工作人員的教育和培訓。政府不但要定期舉辦培訓班讓文化服務人員定期學習。還可以選送農村文化骨干赴省內外有關高等院校、藝術團體進行業務培訓，不斷更新知識，提高素質。三是要建立一支懂文化、善經營的文化企業家隊伍。引導文藝工作者。經紀人和企業家大力發展文化旅游。音像出版、體育設施、文藝演出活動。四是要提高基層文化工作者的待遇，充分調動其工作積極性。要切實幫助基層文化工作者解決工資待遇、職稱評定等方面的實際困難和問題，學會用待遇留人，用事業留人。

另外，創新文化服務形式。提供多樣化的文化產品和服務。一是要認真落實送文化下鄉活動，改變過去送文化下鄉走形式的做法。通過讓農民自主選擇所喜歡的演出劇目、影片以及其他文化活動內容，不斷優化文化服務質量，滿足農民群眾多樣化的文化需求。二是加強政府對特色文化節目的供給力度。隨著人們對文化的欣賞水平也不斷提高。政府必須不斷提高文化服務的水準，政府應加大對好書、好節目、好電影的購買力度，爭取在“三下鄉”活動中使群眾有喜愛的好節目。三是支持和鼓勵農村民間自辦文化，獎勵‘噥村文化大院”、“民間劇團”和“農家書屋”。真正使農民成為農村文化建設的主體。四是加強“鄉村大課堂”建設。在農村開辦“鄉村大課堂”，把高質量的人文素質講座、科技知識培訓和經商之道講座有機地結合起來，讓城里的專家和有真才實學的農村能人上臺講課，讓優秀的文明成果推動農民致富奔小康。逐步改變先進文化在農村傳播比較薄弱的現象。

最后，大力發展農村文化產業和旅游產業。文化產業作為從事文化產品生產和提供文化服務的經營性的行業。不但是推動公共文化事業發展的重要途徑，也是農村文化事業建設和規模發展經濟的有效途徑。用文化事業的成果打造文化產業，用文化產業的效益反哺文化事業。可以有效地促進當地政治、經濟和文化的協調發展。另外。農村地區要大力發展旅游業，在展示山美水美的同時，應充分發揮文化資源豐富的優勢，大力挖掘地方特色文化藝術，不斷開發各種健康向上、具有民族和地域特色的民族、民間傳統文化，不斷提高旅游業的文化品位和檔次。

農村公共文化事業的發展是一項艱巨的系統工程。需要各級政府部門和社會組織與公眾的共同努力。才能使農村地區的文化奇葩越開越艷。