湘浙川三名省級監獄局局長的生意經,拷問公共財政的長期欠賬與體制漏洞
在歲末召開的全國政法工作會議上,司法部部長吳愛英重申司法體制改革的要務之一,即是2011年基本完成監獄體制改革。
從司法部2003年提出“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的監獄體制改革目標,到同年首批試點,及至2008年全國推廣,此項改革已滿七年,成效可期,阻力巨大。
監獄體制改革的三項核心內容,一是經費全額保障,二是監企逐步分離,三是監獄重新布局。由此派生的企業改制、人事調整與基建工程,引爆了一系列重大案件,如浙江省監獄管理局原局長田豐案、湖南省監獄局原局長劉萬清案、四川省監獄局原局長李文華案,并波及與他們利益共沾、阡陌相交的同僚商賈。三個樣本正好對應成梯隊分布的東部、中部與西部,點面有彰。
2009年11月13日,浙江省監獄局原局長田豐在杭州受審。檢方指控,田豐在2001年至2009年擔任浙江省監獄局政委、局長期間,收受31人共計64萬余元,案涉基建工程、人事調動、罪犯減刑等。浙江省第一監獄原副監獄長董長青、第二監獄原副政委揭國松、第三監獄原監獄長吳建國、第四監獄原監獄長趙國其、喬司監獄兩名副監獄長李恩高與黃宏、十里坪監獄兩位副監獄長張仁浩與錢旭平、南湖監獄原監獄長施志仁等,相繼涉案。
同期進入司法程序的劉萬清,在2000年初至2008年5月任湖南省監獄局局長期間,利用監獄布局調整、人事任免等事項涉嫌受賄1100萬元,且家庭巨額財產不能說明合法來源,生活腐化。官方新近通報:“尤其是劉萬清利用職務之便違規審批服刑罪犯保外就醫,影響極其惡劣。”
劉萬清身后,相繼落馬的包括湖南省監獄局原副局長卜中云、津市監獄原監獄長李崢嶸、湖南女子監獄原監獄長趙星云、郴州監獄原監獄長劉丕良、德山監獄原監獄長向建春,以及湖南省監獄局原總會計師兼財務處長廖秀成、統轄湖南所有監獄企業的萬安達集團原副總經理劉克金、生產部部長羅輝等。
若以“窩案”回溯,2008年10月經最高檢察院通報的四川省監獄局原局長李文華案,63.78萬元受賄款主要涉及監獄基建、材料供應等。李文華已領刑12年,牽出同系統官員48人。
對應于此,近年來越獄事件頻發,比如呼和浩特第二監獄四名罪犯殺警越獄案、陜西漢中與湖南津市的兩起越獄事件;與這些暴力越獄不同,服刑高官、富豪的“另類越獄”更致民怨深重——如福建省委原副書記石兆彬的保外就醫、“上海前首富”周正毅的特殊減刑等。
監獄的職能本應是懲治與改造,但這一“清水衙門”由于經費困境一度畸形發展。
《監獄法》1994年實施以前,最該體現法治與正義的封閉司法系統,卻以行政法規《勞動改造條例》持續了整整40年的治理,它將監獄生產的收入規定為監獄經費來源之一,由此形成了中國特色的監獄體制——全國約700所監獄大都兼備企業職能,生產經營成為獄政的主要職責之一。
中國2008年GDP的修正值高達31萬億元,而同年監獄企業的總產值不過數百億,無異于九牛一毛,亦難成支柱產業。此輪改革當是契機,但改革前存在的監獄體制弊端,與改革不徹底出現的制度漏洞相互交疊,共同構成監獄尋租鏈所寄附的制度環境。這種制度環境中的許多似曾相識的問題,亦非監獄系統所獨有。■