淺論信訪工作在構建和諧礦區中的重要作用

摘要:如何切實加強、改進和完善信訪機制，強化職能發揮，細化深化信訪工作，是我們應該認真思考和重視的課題。

關鍵詞:信訪工作 和諧礦區 作用

0 引言

作為工人階級先鋒隊和最廣大人民群眾根本利益的代表，中國共產黨和歷屆領導人一直高度重視和關注信訪工作。新中國成立之前就在中央書記處設立了秘書室，專門處理信訪事件。新中國成立后，為了維護和鞏固政權，為國家建設發展奠定安寧的社會基礎，我們黨因勢利導，建立了信訪制度，鼓勵人民用來信、來訪等方式向黨表達各種意見，并在中央和各級黨政組織建立了信訪機構，配備了專、兼職信訪干部，專門接待處理群眾來信來訪工作。在其后的幾十年內，信訪制度得到不斷完善健全，形成了“分級負責，歸口辦理”的工作原則和一整套切實有效的工作程序和制度。作為司法訴訟的一種補償機制，信訪制度服務于國家對社會的治理，在緩解內部矛盾、化解社會糾紛、調解群眾爭議、穩定社會秩序等諸多方面起到了極為重要的積極作用。當前，我國進入新的歷史階段，正處在開創中國特色社會主義新局面的改革和關鍵時期。社會關系的變化，利益格局的調整，社會矛盾的交織，導致群眾信訪案件大幅度上升。信訪工作面臨著前所未有的復雜局面和壓力。在這種局勢下，如何切實加強、改進和完善信訪機制，強化職能發揮，細化深化信訪工作，是我們應該認真思考和重視的課題。

1 信訪制度具有的功能

1.1 深化政權合法化。建國后，信訪作為一種常規制度的出現，反映了共產黨人建立政權合法性的努力。及時接待、辦理群眾來信來訪，加強了黨和新政權與人民群眾、社會的交流與互動，通過群眾反映問題，政府調查后予以解決，很好地促進了我們黨實現“為人民服務”的承諾，也使人們看到黨“密切聯系群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”的意識形態效果。

1.2 化解社會矛盾。信訪制度承擔了信息反饋職能，是群眾反映問題的有效渠道，同時也是國家和各級政府及時了解民意，體察民情的重要渠道。各級組織通過對群眾來信來訪的接待，獲取大量最直接的信息，為解決問題提供了參考。

1.3 貫徹政策、實現社會動員功能。信訪中，群眾與領導干部直接接觸，各級組織、領導干部以回信、說服解釋等方式向他們宣傳政策，動用相應的信訪配套措施讓信訪群眾明白國家的政策取向，實現社會動員。

2 信訪制度的運作機制

認真排查化解矛盾糾紛。抓早、抓小、抓苗頭，切實做好不穩定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。要著力在抓好超前排查上下功夫，實現由“救火”向“防火”轉變。采取黨政工團齊抓共管、條塊結合的辦法，對信訪不安定因素進行定期的排查。對信訪隱患做到心中有數，增強工作的針對性，隨時掌握企業內部存在的不穩定因素的苗頭動向，特別是對群眾關心的熱點、難點問題，做到及時發現，準確掌握，超前處置。對排查出的問題要實行落實到位，定責任單位、定責任領導、定責任人員、定時限、定責任，包解決問題、包化解矛盾、包穩定，因化解不力而出現越級上訪時，追究包案領導、責任單位、責任領導、責任人員的責任。

在辦理信訪案件時。要按照問題解決到位、困難救助到位、政策宣傳到位、思想疏導到位的原則，把辦好信訪案件、解決好實際問題作為抓好信訪穩定工作的關鍵來抓。對上級部門交辦的信訪案件，嚴格實行的領導包案責任制，組織得力人員及時認真查處。在解決問題方面，要堅持做到三點:一是對有道理的堅決解決到位。二是對確有實際困難的救助到位。三是對思想認識存在問題的耐心教育到位。認真宣傳政策，做好疏導穩定工作。

3 當前信訪工作存在問題及應對措施

按照我國信訪管理條例，國家支持和鼓勵合理的上訪，排斥的無理纏訪和無理取鬧。然而，無理纏訪和無理取鬧常常就是從合理上訪演變而來的。因此，要整頓上訪秩序，就必須將合理上訪納入日常管理之中，提供群眾反映情況問題的平臺，引導人們合理上訪，有效消除不安定因子，保證社會治安，維護社會穩定。目前我局信訪工作仍面臨嚴峻形勢。從目前的實際情況來看，主要存在以下幾個特點:

一是社會矛盾突出，各種利益沖突增多。改革開放以后至現在，已經過去經過年，按照社會學理論來講，到了社會矛盾的凸顯期，各種問題都集中交織到一起，新舊體制的碰撞，社會各階層的碰撞等等，都使得群眾信訪增多。二是越級、集體、重復上訪行為增加。除了有個別群眾是蓄意無理取鬧以外，大多都是由于我們工作不當所致，這是我們應該注意的問題，應盡量使得群眾的合理信訪得到解決，避免群眾被動的越級、集體、重復上訪。三是信訪問題中與改革有關的比例激增，這幾年，隨著我國改革開放事業的不斷走向深入和社會經濟的迅速發展，我公司也進行了多項的針對企自身的改革，涉及企業的方方面面，改革必然會損害一部分職工的既得利益，再加上管理層與基層職工溝通不夠，職工對有些措施產生了誤解，所有這些都造成了信訪的增多。由于以上這些問題的出現，使得信訪工作人員在處理信訪問題時所遇到的困難越來越大，遠遠超過以往。

由于新時期的信訪工作出現了以上所說的一些新特點，所以我們應該適時的轉變工作方法和工作重點，具體來說，需做到以下幾個方面:

3.1 轉變作風，健全制度，真心實意為群眾排憂解難 信訪工作看起來千頭萬緒，困難重重，其實并不難，只要我們的信訪工作人員有著強烈的工作責任心，本著為人民解憂、為黨和政府分憂的態度來做，就能圓滿的將工作做好。具體可以分為以下三個方面:一要是做好信訪矛盾糾紛苗頭的調查和排查。此為所有信訪工作的基礎，排查工作做好了，可以在問題剛出現時就將其處理，避免了許多不必要的上訪行為。這是一項需要細心和耐心的工作，我們的信訪工作人員需要踏踏實實將工作做牢，掌握實情，探明情況，找出切實可行的對策來。二要抓住主要矛盾，確定主攻方向，做好重點人員、重點案件的排查工作。特別是要注意排查每一個時期發生的集體上訪、越級上訪、重復上訪案件和上訪老戶等熱點難點問題，逐一梳理，查明原因。三要做好到勘探局上訪人員的勸返及反映問題的調查處理工作。對越級、集體上訪人員，涉及到單位、部門的同志必須及時到現場做工作，在這方面存在著反復通知也不及時到位的現象，這是很被動的。必須進一步強化“分級負責、歸口辦理”的原則，按照“事要辦，人要回”的規定，妥善進行處理，要進一步建立完善事前預防、事中化解、事后監督的矛盾糾紛排查調處機制。做到情況早知道，工作早介入，問題早解決，防止出現重復訪、越級訪。

3.2 要有較強的業務素質和應變能力，這是做好信訪工作的關鍵 信訪工作政策性比較強，在要求每一名信訪工作者在熟練掌握工作業務的同時，還必須對突發事件迅速作出對策，應付復雜多變的信訪情況，及時、主動、靈活地掌握和處理信訪問題的主動權。工作中既要做法律法規和政策的宣傳者，引導和教育群眾依法、逐級、有序上訪，又要及時掌握信訪活動中反映出來的苗頭性和傾向性的問題，對群眾信訪提出的問題，做出有理有據的答復，讓信訪群眾滿意。新的形勢對信訪干部的素質提出更高的要求，要建立一支“業務精，應變能力強，政策上熟”的隊伍，還應具備有較好的口語表達能力;有運用政策和法律處理重要信訪問題的能力;有及時化解矛盾和獨立辦理信訪案件的能力;有靈敏的信息反饋和對信訪形勢進行科學、全面綜合分析的能力;有一定的組織協調能力。

3.3 要熱愛本職，樹立群眾觀念，這是做好信訪工作的根本 特殊的信訪工作環境，使每個信訪工作者都能得到充分鍛煉，成為能說會道、善于總結的有用之才。隨著近幾年我局信訪工作量的增多，一些信訪老案、積案雖然一時難以徹底解決，作為信訪工作者絕不能有“厭戰”情緒。矛盾一天不消除，礦區就不可能安定，在工作中，更要有細心、耐心和同情心，對待信訪群眾要滿腔熱情，讓上訪群眾正當合理的要求得到滿足，困難和問題得到及時妥善解決，對于群眾反映的問題要認真地處理，力爭件件有著落、件件有回音，而絕不能掉以輕心、敷衍塞責，這是每一名信訪工作者的職責和義務。在工作中，我們必須按照“三個代表”的要求，切實轉變工作作風，樹立“群眾信訪無小事”的觀念，不斷總結經驗和教訓，并將取得的經驗教訓運用到具體工作中，努力探索做好信訪工作的新思路、新方法，不斷開創信訪工作新局面。

3.4 加強信訪信息收集工作，掌握工作主動權，是做好信訪工作的前提 群眾上訪，反映的是生活、工作和社會上的各種問題和矛盾，就像世界上的其他事物一樣，矛盾和問題都有一個醞釀、產生、發展和爆發的過程，而到了群眾信訪的時候，往往到了矛盾和問題的發展甚至是爆發期，如果事先我們一無所知，臨時處理起來就會很被動。因此，要想更好的做好信訪工作，我們的信訪工作人員就要注意在平時工作中注意有價值的信息，注意觀察社會和群眾生活遇到的各種困難和矛盾，及時、正確把握信訪先兆，爭取做到未雨先繆，防患于未然，及時把問題解決在源頭和萌芽狀態，避免問題進一步激化。除了注意工作態度以外，信訪工作人員同時還需要在采取因人而異、靈活多變的工作方法，健全信訪信息網絡，把信訪工作觸角延伸到基層的各個角落，廣大信訪工作者必須善于利用各種渠道，傾聽群眾呼聲，正確把握上訪人員的思想脈搏，及時發現和掌握可能發生的新情況，新問題，隨時防止突發事件和集體上訪，越級上訪現象的發生。

3.5 強化意識，牢固確立“群眾利益無小事”的思想 在信訪工作中，要堅持“急事急辦，特事特辦，困難的事努力辦，麻煩的事盡力辦”的原則，樹立“寧可我們千難萬難，不讓群眾一時為難”的服務意識，本著高度的責任心，遵循為群眾排憂解難和全心全意為人民服務的宗旨，遵循“熱情服務、提高質量、取信于民、樹立形象”的總體要求，進一步規范處理群眾來信來訪工作，明確接待群眾的禮貌用語和忌語，改善群眾依法信訪秩序，實行信訪首辦責任制，確保接訪工作有條不紊地開展。