鄭州市人民檢察院實(shí)行公務(wù)卡的措施淺議

摘要:鄭州市人民檢察院實(shí)行了公務(wù)卡結(jié)算方式，建立了公務(wù)卡制度，嚴(yán)格審核手續(xù)，有效地增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)支出的透明度、減少了不合理開支、控制了經(jīng)費(fèi)支出。

關(guān)鍵詞:人民檢察院 公務(wù)卡 實(shí)行措施

0 引言

鄭州市人民檢察院實(shí)行了公務(wù)卡結(jié)算方式，建立了公務(wù)卡制度，嚴(yán)格審核手續(xù)，有效地增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)支出的透明度、減少了不合理開支、控制了經(jīng)費(fèi)支出。具體做法可概括為“一個(gè)決策、兩項(xiàng)制度、三條措施、四個(gè)效果”。其經(jīng)驗(yàn)已在《檢察日?qǐng)?bào)》頭版頭條上發(fā)表，并在鄭州市財(cái)政會(huì)議上介紹。

1 正確決策，保證了公務(wù)卡結(jié)算落到實(shí)處

鄭州市在部分單位試行公務(wù)卡結(jié)算，鄭州市院黨組高度重視，組織了學(xué)習(xí)教育、宣傳動(dòng)員，在市院實(shí)行了公務(wù)卡結(jié)算方式，保證了這次工作的落實(shí)。

1.1 深刻領(lǐng)會(huì)公務(wù)卡結(jié)算的精神。鄭州市院黨組專門召開了落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算的會(huì)議，黨組成員認(rèn)真聽取了計(jì)財(cái)處關(guān)于實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算的匯報(bào)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了公務(wù)卡的性質(zhì)、內(nèi)容、方法、要求等內(nèi)容，對(duì) “公務(wù)卡與其他信用卡的區(qū)別、公務(wù)卡支付方式是否增加工作量、能否解決現(xiàn)金借款逾期不還的問題”等進(jìn)行了討論。從而，使黨組成員對(duì)實(shí)行公務(wù)卡有了全面的了解。從而，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算的信心。

1.2 深入開展公務(wù)卡結(jié)算的宣傳。鄭州市院利用院局域網(wǎng)向干警宣傳公務(wù)卡知識(shí)，并發(fā)放宣傳資料，使干警們弄清了進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)需刷卡支付、不必?cái)y帶大量現(xiàn)金，即方便又安全，報(bào)銷時(shí)由財(cái)務(wù)直接還款等內(nèi)容。同時(shí)，還邀請(qǐng)了發(fā)卡銀行舉辦“公務(wù)卡刷卡抽獎(jiǎng)活動(dòng)”，調(diào)動(dòng)了廣大干警使用公務(wù)卡的積極性。

1.3 切實(shí)抓好公務(wù)卡結(jié)算的落實(shí)。該院建立了公務(wù)卡結(jié)算的規(guī)章制度，黨組成員在公務(wù)活動(dòng)時(shí)帶頭使用公務(wù)卡，并經(jīng)常過問公務(wù)卡實(shí)行情況。要求財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格控制現(xiàn)金借款量、每月報(bào)送公務(wù)卡使用情況，對(duì)公務(wù)活動(dòng)不刷卡的票據(jù)不予報(bào)銷，保證了公務(wù)卡結(jié)算的落實(shí)。

2 建立制度，保證了公務(wù)卡結(jié)算有章可循

鄭州市院制定了《關(guān)于公務(wù)卡結(jié)算方式操作程序》和《關(guān)于公務(wù)卡使用說明的通知》兩項(xiàng)制度，保證了公務(wù)卡結(jié)算有章可循。同時(shí)，使干警對(duì)公務(wù)卡結(jié)算方式有了更清晰、更詳細(xì)的了解。

《關(guān)于公務(wù)卡結(jié)算方式操作程序》，對(duì)公務(wù)卡的辦卡人員、適用范圍、報(bào)銷審批、財(cái)務(wù)結(jié)算等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。一是銀行授信額度。在編干警自愿申請(qǐng)持卡，公務(wù)卡信用額度最高為5萬元，在辦理公務(wù)活動(dòng)結(jié)算時(shí)使用。持卡人不需要事先存入資金，在授信額度范圍內(nèi)，實(shí)行先刷卡后報(bào)銷。二是個(gè)人持卡支付。該院規(guī)定，干警在支付差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、辦公費(fèi)等公務(wù)費(fèi)用時(shí)，先刷卡支付，同時(shí)取得銀行卡刷卡憑證、消費(fèi)清單和發(fā)票，用以證明公務(wù)消費(fèi)信息的真實(shí)性。三是單位報(bào)銷還款。干警在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，憑發(fā)票、銀行卡刷卡憑證、購物小票或消費(fèi)清單等票據(jù)，按規(guī)定程序?qū)徟鷪?bào)銷。財(cái)務(wù)部門通過公務(wù)卡支付系統(tǒng)，對(duì)個(gè)人申請(qǐng)報(bào)銷的刷卡消費(fèi)的日期、內(nèi)容、出票單位等信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后，簽發(fā)支付指令，從單位零余額賬戶直接將報(bào)銷款項(xiàng)劃入公務(wù)卡賬戶。個(gè)人提供的票據(jù)資料，如果與公務(wù)卡支付系統(tǒng)中的信息不符，就不予報(bào)銷。四是財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。財(cái)務(wù)通過財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)掌握代理銀行將零余額賬戶轉(zhuǎn)往公務(wù)卡賬戶的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，進(jìn)行公務(wù)卡信息的動(dòng)態(tài)管理。公務(wù)卡支付系統(tǒng)只涉及持卡人公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)，無法獲取個(gè)人消費(fèi)信息。蘇志廣副檢察長介紹說:“采用公務(wù)卡結(jié)算，財(cái)務(wù)人員不需要從銀行提取和保管過多現(xiàn)金，干警不需要提前借款;方便了干警用款，減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，提高了財(cái)務(wù)支出的透明度。”

《關(guān)于公務(wù)卡使用說明的通知》，對(duì)各種經(jīng)費(fèi)與公務(wù)卡使用的關(guān)系作了詳細(xì)了說明，明確了各種經(jīng)費(fèi)支出時(shí)如何使用公務(wù)卡。①差旅費(fèi)與公務(wù)卡結(jié)算。購買火車票、飛機(jī)票送票暫可使用現(xiàn)金支付，在飛機(jī)票售票點(diǎn)使用公務(wù)卡支付。住宿費(fèi)一律實(shí)行公務(wù)卡支付。伙食補(bǔ)助費(fèi)、公雜費(fèi)補(bǔ)助可直接支付現(xiàn)金。②追加油費(fèi)與公務(wù)卡結(jié)算。我院實(shí)行在編車輛一車一卡，全國通用，專卡專用，定額加油。每月初由車管人員統(tǒng)一用公務(wù)卡支付或轉(zhuǎn)賬支付。若遇緊急情況或因辦公辦案任務(wù)繁重導(dǎo)致卡內(nèi)余額不足，應(yīng)提前填寫《公務(wù)車輛追加油料申請(qǐng)表》，單張票加油量不超過該車油箱容量。追加油費(fèi)用公務(wù)卡支付，但若加油站沒有POS刷卡機(jī)，可用現(xiàn)金支付。③會(huì)議、公務(wù)接待費(fèi)與公務(wù)卡結(jié)算。所有的會(huì)議、公務(wù)接待必須填寫《會(huì)議、公務(wù)接待申請(qǐng)表》，由部門負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，由計(jì)財(cái)處審核確定接待地點(diǎn)、接待標(biāo)準(zhǔn)、酒水?dāng)?shù)量、負(fù)責(zé)經(jīng)辦人員、結(jié)算方式、經(jīng)費(fèi)來源等。經(jīng)批準(zhǔn)，由計(jì)財(cái)處統(tǒng)一接待的，計(jì)財(cái)處經(jīng)辦人用公務(wù)卡結(jié)算或轉(zhuǎn)賬結(jié)算;由處室負(fù)責(zé)接待的，處室經(jīng)辦人用公務(wù)卡結(jié)算。接待用酒統(tǒng)一由計(jì)財(cái)處購置，用公務(wù)卡結(jié)算或轉(zhuǎn)賬結(jié)算。④車輛維修費(fèi)與公務(wù)卡結(jié)算。三家定點(diǎn)單位維修費(fèi)經(jīng)計(jì)財(cái)處審核后轉(zhuǎn)賬結(jié)算;院公用車輛經(jīng)計(jì)財(cái)處批準(zhǔn)到4S店維修，由計(jì)財(cái)處用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬結(jié)算;若遇緊急情況，必須在非定點(diǎn)單位簡(jiǎn)單維修的，只能公務(wù)卡結(jié)算。⑤印刷費(fèi)與公務(wù)卡結(jié)算。印刷業(yè)務(wù)一律在鄭州市政府采購定點(diǎn)單位印刷。處室提交印刷預(yù)算，經(jīng)計(jì)財(cái)處批準(zhǔn)后，由計(jì)財(cái)處辦理政府采購手續(xù)，并在定點(diǎn)單位詢價(jià)比較后確定印刷單位，由申請(qǐng)?zhí)幨仪⒄動(dòng)∷⒓?xì)節(jié)，由計(jì)財(cái)處用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬結(jié)算。⑥辦公用品與公務(wù)卡結(jié)算。辦公用品由計(jì)財(cái)處統(tǒng)一購置，用公務(wù)卡結(jié)算或轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

3 采取措施，保證了公務(wù)卡結(jié)算切實(shí)可行

鄭州市院在實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算過程中，采取了“三項(xiàng)措施”，保證了公務(wù)卡的順利實(shí)施。

嚴(yán)格審核票據(jù)的措施。該院在實(shí)行公務(wù)卡前期，財(cái)務(wù)人員對(duì)不符合結(jié)算范圍的現(xiàn)金支出，耐心地向干警解釋制度，詳細(xì)地指導(dǎo)使用公務(wù)卡，溫馨地提示最新的積分活動(dòng)，使干警理解了財(cái)務(wù)人員的工作。實(shí)行兩個(gè)月后，該院嚴(yán)格按照制度審核票據(jù)，嚴(yán)格按照公務(wù)卡支出范圍，要求發(fā)票、銀聯(lián)小票、購物小票或清單要一致。

上網(wǎng)查詢記錄的措施。該院財(cái)務(wù)人員核對(duì)發(fā)票、銀聯(lián)小票、購物小票的出票日期、消費(fèi)內(nèi)容、出票單位一致后，再核對(duì)票據(jù)信息和網(wǎng)上信息的一致性。如有不符，即視為個(gè)人消費(fèi)，不予報(bào)銷。

改進(jìn)工作方法的措施。由于公務(wù)卡系統(tǒng)還不完善，暫時(shí)無法解決報(bào)銷時(shí)干警與財(cái)務(wù)人員票據(jù)交接的問題。該院建立了登記制度，記錄消費(fèi)的詳細(xì)信息，并由干警本人簽字確認(rèn)，以證明財(cái)務(wù)收到的票據(jù)暫時(shí)沒有支付。待信息到位后，財(cái)務(wù)人員根據(jù)登記情況來辦理支付，提高了工作效率。同時(shí)，建議改進(jìn)公務(wù)卡管理系統(tǒng):將“生成還款記錄”界面的內(nèi)容打印，交給干警作為財(cái)務(wù)支付的證明，以減少干警查詢次數(shù);將公務(wù)卡支付并入直接支付，減輕財(cái)務(wù)人員打印支付憑證、填寫進(jìn)賬單的工作量。

4 注重效果，保證了公務(wù)卡結(jié)算健康發(fā)展

鄭州市院實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，取得了四個(gè)方面的效果。

4.1 減少了現(xiàn)金支出量。原來用現(xiàn)金支付的公務(wù)事項(xiàng)和借款，現(xiàn)在用公務(wù)卡支付，減少了現(xiàn)金支出量。如:干警出差時(shí)，住宿費(fèi)一律用公務(wù)卡，這樣，只需要借交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助等費(fèi)用。截止9月底，該院現(xiàn)金支出量比上年同期減少了26.1%。

4.2 增強(qiáng)了支出透明度。干警報(bào)銷時(shí)，必須提供發(fā)票、銀聯(lián)小票、購物小票或清單，這三種票據(jù)的一致性可以確保支出的真實(shí)性，避免以往存在的發(fā)票內(nèi)容和實(shí)際支出不符的問題。

4.3 減少了不合理開支。使用公務(wù)卡支付，使支出事項(xiàng)更加透明，便于財(cái)務(wù)人員審核該公務(wù)事項(xiàng)是否合法、合規(guī)，對(duì)于不合規(guī)定的票據(jù)，一律視為個(gè)人消費(fèi)，不予報(bào)銷。

4.4 增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督。干警的每一項(xiàng)公務(wù)支出在財(cái)政部門公務(wù)卡管理系統(tǒng)中都有記錄，便于財(cái)政部門的動(dòng)態(tài)管理。九月份，財(cái)政局對(duì)該院公務(wù)卡的辦理、支出、報(bào)銷等情況進(jìn)行了調(diào)查，全面地掌握了公務(wù)卡實(shí)施情況，為全市推行公務(wù)卡結(jié)算方式提供了依據(jù)。