淺談建筑工程變更管理

摘要:工程變更管理是建設(shè)工程管理中的重要工作，本文是作者多年工作經(jīng)驗通過對由不同原因引起的工程變更的管理工作程序的論述，介紹了由此而引起的簽證的管理工作程序，供讀者借鑒參考。

關(guān)鍵詞:項目管理 工程變更管理 工作程序

0 引言

工程變更與合同變更不同，合同變更指的是有效成立的合同在尚未履行或未履行完畢之前，由于一定法律事實的出現(xiàn)而使合同內(nèi)容發(fā)生改變。而工程變更則指的是在工程項目實施過程中，依據(jù)合同規(guī)定的內(nèi)容，按照既定程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘谠O(shè)備、功能、原料、工藝、技術(shù)等方面做出的變更。在建設(shè)工程管理中，有時候一定的工程變是必要的，所以我們應(yīng)該對工程變更引起重視，同時對工程變更中的簽證等問題也要引起相同的重視。

1 工程變更管理的必要性、復(fù)雜性

建筑工程涉及的參與者眾多，規(guī)模一般較大，同時技術(shù)復(fù)雜，屬于高風(fēng)險行業(yè)，同時還涉及到轉(zhuǎn)包的問題，所以參與者就更多了。所以業(yè)內(nèi)人士一般都認(rèn)為工程變更管理是一項綜合性工作，往往會涉及到質(zhì)量控制、投資控制和組織協(xié)調(diào)等各方面的問題。工程項目施工工作是生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要組成部分，是對擬建工程目標(biāo)、資源供應(yīng)和施工方案的選擇，及其空間布置和時間排列等諸方面進行的施工決策。工程項目施工準(zhǔn)備工作包括對現(xiàn)場的各種生產(chǎn)要素進行計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等，保證現(xiàn)場按其預(yù)定的目標(biāo)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全、文明的生產(chǎn)。工程變更事先應(yīng)周密調(diào)查，備有圖文資料，其要求與現(xiàn)設(shè)計相同，以滿足施工需要，并填寫“變更設(shè)計報告單”，詳細(xì)申述變更設(shè)計理由(軟基處理類應(yīng)附土樣分析、彎沉檢測或承載力試驗數(shù)據(jù))、變更方案(附上簡圖及現(xiàn)場圖片)、與原設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟比較(無單價的填寫估算費用)，按照本辦法的審批權(quán)限，報請審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得按變更設(shè)計施工。

2 工程變更類別、簽證內(nèi)容及工作

根據(jù)工程變更的實際運用，工程變更可以分為籌建處變更類、施工單位變更類、監(jiān)理單位變更類等三大類。其中籌建處變更包含上級部門、籌建單位和設(shè)計單位等不同的變更方式;施工單位變更是由施工單位所控制的變更;而監(jiān)理單位變更類則是由監(jiān)理工程師所掌握，更加實際情況提出的變更，包括工程項目和新增的工程項目變更等等。以下對這幾種變更方式可能一起的簽證內(nèi)容的變化做詳細(xì)的分析:

2.1 工作程序 ①首先要仔細(xì)審查工程，看看設(shè)計圖紙的選址布局，以及建筑物的整體設(shè)計風(fēng)格、結(jié)構(gòu)等等，是否符合國家的規(guī)劃要求和城建要求，是否需要進行工程變更;②其次是技術(shù)上的問題，要審查設(shè)計是否合理，技術(shù)是否規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)是否能符合國家制訂的有關(guān)技術(shù)規(guī)范;③除了以上需要準(zhǔn)備審查的，還需要檢查設(shè)計總圖和各個結(jié)構(gòu)圖之間，其相關(guān)數(shù)據(jù)是否一致，是否有矛盾的地方;審查工施工計劃的主要形式有橫道計劃和網(wǎng)絡(luò)計劃。④在項目的實施過程中，使得圖紙的要求符合現(xiàn)場的實際情況和國家的技術(shù)規(guī)范要求以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按單位工程編制單項進度計劃，以確定是否有必要進行工程變更。

2.2 簽證內(nèi)容 ①設(shè)計圖紙修改而導(dǎo)致施工合同中未規(guī)定的或未包含的工作內(nèi)容和服務(wù)內(nèi)容的增減。②設(shè)計圖紙修改導(dǎo)致已完工程變更或報廢，并需對已完工程進行拆除或部分拆除，所發(fā)生的費用或消耗，或已購材料、設(shè)備等不能使用造成的損失。

3 施工和監(jiān)理單位變更

3.1 工程程序

第一，建設(shè)方、監(jiān)理等任何導(dǎo)致施工合同中未規(guī)定的或未包含的工作內(nèi)容和服務(wù)內(nèi)容增減的要求(包括有關(guān)會議確定的事項)均必須由建設(shè)方以工程變更單(工程指令類)的形式確認(rèn)發(fā)出，工程指令為承包商提出此類工作或服務(wù)內(nèi)容簽證的必要的依據(jù);第二，承包商根據(jù)工程指令組織實施，并按規(guī)定時限及時向監(jiān)理申報工程計量(填報工程計量報審單);第三，監(jiān)理監(jiān)督實施，并對工程計量按規(guī)定時限進行審核并批復(fù)。

3.2 簽證內(nèi)容 ①建設(shè)方(監(jiān)理) 指令而導(dǎo)致施工合同中未規(guī)定的或未包含的工作內(nèi)容和服務(wù)內(nèi)容的增減。②建設(shè)方指令而導(dǎo)致已完成工程變更或報廢，并需對已完工程進行拆除或部分拆除，所發(fā)生的費用或消耗，或已購材料、設(shè)備等不能使用造成的損失。

3.3 技術(shù)核定 技術(shù)核定包括工程內(nèi)容和簽證內(nèi)容兩個方面，

其中工程內(nèi)容包括四分方面的要素:①承包商書面提出技術(shù)核定;②監(jiān)理及時核實和確認(rèn)技術(shù)核定事項實際狀況;③監(jiān)理施工方經(jīng)討論確定處置意見;④涉及工程簽證或簽證，承包商依據(jù)經(jīng)審核確認(rèn)的技術(shù)核定單、監(jiān)理核定工程計量報審單，在規(guī)定的時限內(nèi)提出簽證或簽證。

簽證內(nèi)容較為簡單，但是有一項需要注意:由承包商提出的書面文件，可以發(fā)生簽證，也可能不發(fā)生。

4工程變更導(dǎo)致簽證處理流程

在工程變更發(fā)生后，根據(jù)合同的約定可能會產(chǎn)生簽證。簽證處理的原則是以事實為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩。在工程變更導(dǎo)致簽證事件后， 一般按以下流程處理:

4.1 發(fā)生簽證事件，在合同約定的時間內(nèi)提出簽證意向通知書;

4.2 在簽證事件發(fā)生后，承包商應(yīng)及時提交工程量計量申請， 審核確認(rèn)的工程量可以作為簽證的依據(jù)，根據(jù)合同示范文本，工程量計量應(yīng)在7日內(nèi)審核完畢;

4.3 承包商在合同規(guī)定的時限內(nèi)，按照統(tǒng)一要求的格式(工程費用簽證報審單、延長工期報審單) 和應(yīng)附的詳細(xì)依據(jù)資料，提出工程簽證;

4.4 監(jiān)理、建設(shè)方在合同約定的時間內(nèi)處理簽證報告或要求補充材料;

4.5 雙方就簽證報告達成一致意見，達不成一致意見按合同爭議條款處理。

5工程變更管理工作的注意事項

因為工程變更的重要性和復(fù)雜性，在管理過程中要特別注意有序和時效。要嚴(yán)格按照既定的程序執(zhí)行，還要注意一些細(xì)節(jié)問題:

5.1 工程變更應(yīng)設(shè)專人收發(fā)、建立臺賬、管理。

5.2 在項目的圖紙現(xiàn)場簽證過程中，需要在施工過程中隨時修正圖紙，以使得圖紙的要求符合現(xiàn)場的實際情況和國家的技術(shù)規(guī)范要求。確認(rèn)無問題后，按單位工程編制單項進度計劃。要使得具體的技術(shù)工藝以及流程等都需要符合業(yè)已形成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進行圖紙的施工現(xiàn)場簽證。以保證設(shè)計圖紙設(shè)計的盡量萬無一失。另外必須要求設(shè)計單位另行單獨出具設(shè)計變更。

5.3 設(shè)計單位的圖紙設(shè)計負(fù)責(zé)人需要向參與會審的的各方詳細(xì)介紹施工項目設(shè)計圖紙的設(shè)計目的、設(shè)計意圖和功能要求。

5.4 在緊急情況下，承包商對建設(shè)方(或監(jiān)理) 發(fā)出的工程變更指令必須執(zhí)行，施工單位要會同自己單位的相關(guān)技術(shù)人員，根據(jù)實際情況，對設(shè)計圖紙進行審查，然后提出自己的意見和建議;在達成統(tǒng)一意見之后，對設(shè)計圖紙做最后的修改并做好會議技術(shù)記錄，形成“工程變更報告單”。

5.5根據(jù)合同示范文本“3611”:當(dāng)一方向另一方提出簽證時， 要有正當(dāng)簽證理由，且有簽證事件發(fā)生時的有效證據(jù)”。詳細(xì)的依據(jù)資料和證據(jù)是簽證報告的必要條件。

5.6提出工程簽證的前提是對已完工程的計量(持續(xù)簽證事件除外)，先計量，后定價，量價分離，量為價的前提，必須在進行了計量以后才可以進行簽證。

5.7涉及工程減少的工程變更，建設(shè)方(監(jiān)理)按照合同原則，在工程決算時相應(yīng)扣減。