鐵路基層站段勞動定員管理工作探討

摘要:鐵路基層站段作為鐵路組成的基本單位，對科學地開展勞動定員管理工作，提高企業的管理水平，貫徹落實鐵路深化改革，實現跨越式發展都有著十分重要的意義。

關鍵詞:鐵路 基層站段 勞動定員 工作管理

0 引言

勞動定員是企業管理的基礎工作，也是企業實行科學化管理不可缺少的基石。加強勞動定員管理，是進一步優化人力資源配置，提高勞動效率，搞活內部分配的重要前提。鐵路基層站段作為鐵路組成的基本單位，對科學地開展勞動定員管理工作，提高企業的管理水平，貫徹落實鐵路深化改革，實現跨越式發展都有著十分重要的意義。

1 鐵路勞動定員管理工作現狀

改革開放以來，勞動定員工作伴隨著勞動定額工作的完善發展，為企業的管理發揮很大的作用。但傳統的勞動定員管理的隨意性，自上而下編制的不科學性，仍然影響我們鐵路勞動定員管理工作。

1.1 宏觀定員與微觀定員的矛盾。最新頒布的定員標準，主要以統勞報的勞效值為依據，并充分考慮生產布局優化調整，勞動組織改革，新技術、新設備的使用，修程修制改革等因素。應該說新定員標準具有前瞻性，是我們努力的方向。但是由于客觀的種種原因，一是統勞報勞效值的不完整，不完全是真實的體現。二是生產方式改革、先進技術應用沒有相應跟上，仍然用傳統的模式生產。三是有關規章制度不配套，阻礙生產力的進一步發展。四是定員標準過于統一，我國地域遼闊，鐵路點多面廣，不論是列車的運行速度、檢修的工裝設備、人員的素質，還是分配制度、激勵機制等，都不適應按一個標準組織生產。以上原因，導致上級核定的定員與基層站段實際需要人員相矛盾。

1.2 生產組與生產組織的矛盾。生產組是鐵路統計、分析的基本單位。包含有為這項工作服務的直接、間接和輔助工時，有小而全的特征。而基層站段往往不是簡單地按生產組組織生產，而是從理順工作關系、專業化管理、提高工作效率、節約用人等為目的進行組織生產和管理，事實上造成生產組與生產組織的不一致性。

1.3 業務部門與勞資部門的矛盾。“公說公有理，婆說婆有理”，業務部門片面講安全，講生產結果，不計人力、物力、財力，特別是人力節約的使用。往往以強調安全，靠重復勞動、一崗多人、人海戰術等來達到某種效果。勞資部門則片面追求勞動效率、節約用人，一切按生產率評價優劣。由于存在著片面性和單方面考慮問題，造成業務部門與勞資部門之間的文件規定時有矛盾，使基層站段執行左右為難。

1.4 實際工作量與換算工作量的矛盾。改革開放為鐵路的發展注入活力，新技術、新裝備在鐵路上廣泛運用，為六次大面積提速奠定基礎。新技術、新裝備的運用，一是相應增加檢修項目和工作量。二是由于新裝備安全可靠性難以滿足要求，安全技術性能還不高，故障時有發生，在運用中需要大量的檢修工作來保證。但是，目前上級核定的換算工作量系數往往引用舊的換算系數，不適應實際情況，甚至有的工作沒有工作量換算系數或未將新增工作量納入等等，造成實際工作量與換算工作量不一致，影響工作量評估的準確性。

1.5 鐵路基層站段沒有具體的勞動定員管理辦法。從目前基層站段的勞動定員管理工作來看，往往參照上級的勞動定員管理辦法進行勞動定員管理工作，被動地進行管理，缺乏主動性。而且上級的辦法對基層站段而言，可操作性不強，造成基層站段定員管理的隨意性，具體表現在定員、定額分開核定，標準水平不明確，車間爭要定員，以及考核力度小，沒有形成有效的制約機制。

2 新時期鐵路基層站段勞動定員管理工作探討

當前我們雖然面臨許多困難和矛盾，但改革開放為我們創造有利條件，有五次大面積提速成功的經驗。我們只要實事求是，與時俱進。一方面立足當前，扎實工作，勇于進取。另一方面要著眼長遠，審時度勢，把握時代的脈搏，充分發揮勞動定員管理的作用，實現鐵路跨越式發展的宏偉目標。下面就在新時期下基層站段勞動定員管理工作淺談如下。

2.1 強化勞動定額管理。勞動定額是核定勞動定員的重要依據。一個崗位、一個車間究竟需要用多少人，都必須以定額為依據。只有始終保持先進合理的定額，才能確定先進合理的定員，真正做到人適其事、事符其人、人事相融，使整個生產過程成為一個有機的協調整體。注重勞動定額的制定和修訂。隨著社會的發展，科學的進步，新技術、新設備的大量投入使用，增加檢修項目等，需要投入相應的人力和物力。作為加強勞動定額管理的重要條件之一，就是要不斷擴大定額管理面，將新增項目及時制定出工時定額，并納入定額管理。另一方面勞動定額是在一定的生產技術組織條件下制定，隨著企業生產的發展和工裝設備的不斷更新，勞動組織管理水平的逐步提高，反映在產品的工時消耗，總是在相對地不斷降低的。原來先進合理的定額，將成為落后的定額，原來是平衡的定額，可能變為不平衡。因此只有適時進行修訂，才能使勞動定額保持先進合理與平衡，保持定額對生產和管理的促進作用。改進工作研究方法，不斷提高定額水平。工作研究是勞動定額管理最重要的方法之一，它著眼于挖掘企業內部潛力，致力于工作方法的標準化，目的是為了減少勞動消耗，提高工作效率和經濟效益，同時注重勞動者創造安全、方便舒適的工作環境和勞動條件，使勞動者既省時又省力。因此我們不能單純靠增加勞動強度壓縮時間來提高勞動定額水平，應當注重應用工作研究的方法，將方法研究和時間研究密切結合起來，對生產系統，具體包括生產過程、生產組織、作業環境、工裝設備、操作方法、勞動協作、勞動分配等進行優化組合，尋求行之有效的方法程序，實現最大的工作效益和社會效益。

2.2 制定切實可行的勞動定員管理辦法實現鐵路跨越式發展，任務艱巨，難度大。但是只要我們解放思想，實事求是，與時俱進，苦練內功，切實加強內部管理。為使勞動定員管理制度化，就必須詳細制定符合本單位的勞動定員管理實施辦法，為順利實施勞動定員管理提供依據。要做好任何工作，都要有明確的目標，勞動定員管理也不例外。勞動定員管理的目標就是要落實逐級負責制，建立勞動工資投入產出工作新機制，健全與定員標準相適應的先進的勞動定額體系，推動生產布局調整，改善勞動組織，實現勞力資源的最佳配置，不斷提高勞動生產率，實現減員增效。優化勞動組織，明確職責范圍，理順工作關系，這是開展定員管理的關鍵。基層站段的一個車間(部門)與另一個車間(部門)都有著千絲萬縷的關系，你中有我，我中有你，難免會出現個別工作真空和推委扯皮現象的發生。為杜絕或減少這種不利因素的發生，必須有詳細全面的職責范圍作保證。并力求責任明確、范圍清楚、科學分工、合理用人，實現人力資源優化。核定工作量換算系數。核定工作量換算系數是加強勞動定員管理的基礎性工作，基層站段不能簡單引用，必須結合實際按車間、按工種對換算系數進行劃分、調整、補充。劃分就是將對生產組換算系數進行分解，即按基層站段的勞動組織分車間進行分解;調整就是對已有的換算系數進行調整，基層站段對換算系數進行分解、調整、補充，應建立在先進的勞動定額的基礎上，做到先進、科學、合理、公正、公平。循序漸進，逐步提高勞動定員標準。勞動定員應實行分級管理。建立由主管領導負責，有關部門參與的共同管理、共同考核的組織保證體系。基層站段應根據上級頒布的定員標準組織貫徹工作，做好段定員標準的編制、修訂，宏觀控制車間的定員，指導車間把定員標準落實到班組、崗位，實現宏觀控制與實際崗位相一致。車間根據站段定員標準組織生產，并允許車間在段宏觀定員以內，有進一步優化勞動組織的權力，試行減少定員配置，將節約的定員作為車間機動定員。勞動效率優先兼顧崗位特點。一是為使各車間之間開展公平競爭，合理受益，切實做到勞動定員標準一致。二是定員定額相輔相承，車間定額基數，完全按照“車間定額基數=擬定勞動效率×生產人員定員數”的原則核定出車間的定額基數。車間每提出增加定員一人，將相應均加一人的定額;反之，每減定員一人，也將相應核減一人定額。三是由于鐵路點多面廣，情況復雜，影響勞動效率的因素是多樣的，對確實崗位性質強，不能按勞動效率衡量的崗位。

2.3 建立激勵和制約機制勞動定員管理不是孤立的，它涉及到勞動工資管理的方方面面。建立有效的激勵機制，是從正面解決動力問題;建立制約機制是從反面解決動力問題，預防和制止各種不利因素的發生。制定激勵和制約機制都是實現定員管理的重要手段之一。推行計件工資制，實行按勞分配。計件工資制是以打破“大鍋飯”以搞活內部分配為目的，變死工資為活工資。職工的收入完全按勞取酬，實行上不封頂，下不保底，極大地激發職工的勞動積極性。實踐證明計件工資制是提高勞動生產率的有效途徑，為提高勞動定員標準奠定基礎。如何進一步深化分配機制，將職工的技術素質和工作質量納入分配，實現優質優酬，高效高酬，是我們要進一步完善和改進的工作。建立定員標準評價考核制度。一是對實際效率水平先進于標準水平，并正式作為定員標準公布實施的項目，按其先進性酌情獎勵，對先進于發展水平的給予重獎。二是對車間用工總量控制在定標準規定水平以下的給予適當獎勵。三是用工總量超過定員標準規定的給予適當考核。四是對業務部門積極推進修程修制改革，改進勞動組織，使定員標準水平達標的，給予業務部門一定的獎勵，鼓勵車間節約用人，實現現員總量控制的目的。

2.4 以人為本勞動定員管理歸跟到底還是對人的管理，提高人的素質，建設一支高素質職工隊伍，是我們工作長期的目標。只有樹立“科學技術是第一生產力”、“人才資源是第一資源”新觀念，才能在競爭日趨激烈的市場經濟改革大潮中前進。社會發展的必然趨勢，就是企業由勞動型向知識經濟型轉變，同時要求職工的技能逐步從熟練型向技術型轉變。實現這一轉變，就是要做好職工培訓工作，開展崗位練兵、技術比武等活動，提高廣大職工學習的積極性，提高技術素質，使廣大職工能熟練地掌握好駕馭工作的本領，才能為提高勞動定員標準提供保證。推行離崗培訓。一是對主要工種及技術比較好的人員實行深造型業務培訓，適應技術更新和發展的需要。二是對因生產布局調整和勞動組織改革，需分流的安置人員，實行轉崗型培訓。三是在競爭上崗過程中，屬于競爭不上的人員，實行強化型業務技能培訓。勞動定員管理不能局限于生產工人，僅靠調動工人的積極性是遠遠不夠的。必需在全員中開展定崗定編，特別要在管理人員實行競爭上崗，末尾淘汰，不斷轉變機關作風，融洽干群關系，才能解決好“一線緊、二線松、三線腫”的現象，才能使勞動定員管理處于良性循環。

綜上所述，一旦解決好了勞動定員工作的思想認識問題、機制問題和方法問題，我們的工作就會出現新的起色，就會對提高企業的勞動生產率和經濟效益、促進國有企業的經濟發展，起到重要的作用。