制約中小型企業(yè)發(fā)展的因素與對(duì)策研究

摘要:中小型企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的一種經(jīng)濟(jì)成分，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱和命脈。但是中小型企業(yè)在制度建設(shè)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、融資渠道建立等方面存在著問(wèn)題和不足，制約著中小型企業(yè)的發(fā)展。本文對(duì)這些制約發(fā)展的因素進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，以便更好地促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:中小型企業(yè) 制約發(fā)展因素 對(duì)策研究

0 引言

近年來(lái)，中小型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，2008年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占我國(guó)GDP的65%，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中99%都是中小型企業(yè)。中小型企業(yè)吸納就業(yè)達(dá)90%，大力扶持中小型企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)解決失業(yè)問(wèn)題最重要的措施[1]。我國(guó)中小型企業(yè)的實(shí)踐促成了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的一種經(jīng)濟(jì)成分，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱和命脈。然而中小型企業(yè)在制度建設(shè)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、融資渠道建立等方面存在著問(wèn)題和不足，制約著中小型企業(yè)的發(fā)展。如何克服中小型企業(yè)在發(fā)展中存在的不足，促使中小型企業(yè)健康發(fā)展，是各個(gè)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家所必須解決好的問(wèn)題，也是我們政策制定者、中小型企業(yè)管理者應(yīng)該思考和研究的問(wèn)題。

1 制約中小型企業(yè)發(fā)展的因素

1.1 中小型企業(yè)制度建設(shè)有待加強(qiáng)

1.1.1 內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)[2]。①中小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，由于人員數(shù)量少，往往會(huì)以一種簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)方式進(jìn)行管理，這種組織結(jié)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)初期會(huì)有很高的效率，但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，過(guò)于簡(jiǎn)單化的組織結(jié)構(gòu)，常常會(huì)出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)分化不明顯、成員之間分工不明確、各部門(mén)以事務(wù)型管理為主等現(xiàn)象，使得部門(mén)職能過(guò)于籠統(tǒng)、權(quán)責(zé)不清，管理層更是身兼多職、缺乏有效的協(xié)調(diào)手段。②當(dāng)中小型企業(yè)走過(guò)創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)占有率都有較大提高，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力也逐漸發(fā)展成型，甚至成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，步入企業(yè)發(fā)展期，此時(shí)就可能出現(xiàn)“大企業(yè)病”的癥狀。經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，管理上面臨規(guī)模極限，將大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式移植過(guò)來(lái)，當(dāng)外部環(huán)境變化加速時(shí)，由于這種官僚化組織設(shè)置的管理層次過(guò)多，它的信息傳遞和處理系統(tǒng)變得過(guò)于臃腫而復(fù)雜，這樣，該組織對(duì)環(huán)境變化的反應(yīng)會(huì)很遲鈍，即所謂的“大企業(yè)病”。“患”此病的中小型企業(yè)會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題:一方面，工作的審批程序規(guī)范而復(fù)雜;另一方面，由于人員不多、管理層次多，出現(xiàn)每一層只有少許人的高聳式管理模式，溝通效果極差，辦事效率不高。

1.1.2 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、不健全。①外部治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。外部治理結(jié)構(gòu)又稱(chēng)為市場(chǎng)控制機(jī)制，包括股票市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和并購(gòu)市場(chǎng)。對(duì)于大多數(shù)未上市的中小型企業(yè)而言，股票市場(chǎng)這一外部治理機(jī)制空缺。大多數(shù)中小型企業(yè)尚屬家族管理，根本不是由職業(yè)經(jīng)理人來(lái)管理，職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)這一外部治理機(jī)制對(duì)中小型企業(yè)而言是空缺的。由于中小型企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，更容易被其他公司接管或兼并，因此，對(duì)于中小型企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)也是約束公司經(jīng)營(yíng)者的一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)制。但由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、與并購(gòu)相關(guān)的政策制度欠缺等原因，使得中小型企業(yè)尚未形成健全的并購(gòu)市場(chǎng)，也未能有效發(fā)揮其外部治理機(jī)能。②內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。表現(xiàn)在:一是股份過(guò)分集中，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。許多企業(yè)沒(méi)有脫離“家長(zhǎng)制”管理模式，一股獨(dú)大或家族控股的現(xiàn)象普遍存在，極大地限制了企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的空間。二是家族式管理，內(nèi)聚力缺乏。中小型企業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)，它們的一個(gè)顯著特點(diǎn)是家族式管理。家族式企業(yè)普遍遇到的一個(gè)突出問(wèn)題就是對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人才的“信任危機(jī)”，這種不信任和隔閡對(duì)企業(yè)的向心力產(chǎn)生嚴(yán)重侵蝕，最終向心力會(huì)變成離心力，造成中小型企業(yè)缺乏內(nèi)聚力，最終削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。三是“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些企業(yè)董事會(huì)和執(zhí)行層之間的關(guān)系沒(méi)有理順，董事長(zhǎng)或CEO是由政府主管部門(mén)任命的，而且，董事會(huì)與執(zhí)行層高度重合，執(zhí)行董事往往在董事會(huì)占有壓倒優(yōu)勢(shì)。有些企業(yè)實(shí)行集權(quán)管理，任人唯親，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策也限于狹小的圈子，家長(zhǎng)或家族意志左右著企業(yè)的發(fā)展，難以形成真正行之有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，無(wú)法為職業(yè)經(jīng)理人的引進(jìn)和正常行使經(jīng)營(yíng)權(quán)提供有效的制度保證。

1.2 中小型企業(yè)人力資源管理環(huán)節(jié)薄弱

資金、人才、技術(shù)與管理是中小型企業(yè)生存的四大問(wèn)題。其中，技術(shù)與管理須靠人才去實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有優(yōu)秀人才，也就難以奢談新技術(shù)與管理。一個(gè)企業(yè)要想在現(xiàn)代市場(chǎng)中立足，靠的是科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才是企業(yè)的興衰之本。如何有效加強(qiáng)中小型企業(yè)人力資源管理，改善提升中小型企業(yè)人力資源素質(zhì)，吸引和留住人才，是中小型企業(yè)當(dāng)前的首要難題和制約中小型企業(yè)的“瓶頸”因素和薄弱環(huán)節(jié)。

1.2.1 缺乏與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人力資源管理體系。人力資源管理部門(mén)忙于處理人事管理的日常事物，沒(méi)有去分析和開(kāi)發(fā)企業(yè)的人力資源，更沒(méi)有去研究和建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人力資源管理機(jī)制，導(dǎo)致這些企業(yè)的人力資源管理缺乏統(tǒng)一而科學(xué)的體系，滯后于企業(yè)的整體發(fā)展步伐。

1.2.2 缺乏科學(xué)、高效、適應(yīng)現(xiàn)代管理的用人制度、分配制度和激勵(lì)制度。很多中小型企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗(yàn)判斷為主的考核評(píng)估手段，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績(jī)效考評(píng)體系，使考核缺乏客觀性和公平性。在選人用人上只重學(xué)歷和資歷，忽視對(duì)人員素質(zhì)、業(yè)績(jī)和潛能的測(cè)評(píng)和分析。企業(yè)激勵(lì)力度有限，往往只限于物質(zhì)和金錢(qián)上的獎(jiǎng)勵(lì)及制約，沒(méi)有一套完善的機(jī)制調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工的工作積極性和企業(yè)歸屬感。很多中小型企業(yè)還固守在“是我給你飯吃”那套老觀念，“以人為本”的人性化管理尚未建立。

1.2.3 人力資源管理上投入不足與忽視人力成本核算并存。雖然企業(yè)都深刻認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性，但在實(shí)際工作中不少企業(yè)本著“少花錢(qián)多辦事”的宗旨，對(duì)于人力資源管理方面的資金、人力、物力以及時(shí)間的投入不足。同時(shí)，在人力成本核算方面也缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的核算體系和方法。

1.2.4 重視“事”而忽略了“人”。人力資源管理停留在粗放式的人事管理上，人力資源管理部門(mén)往往只承擔(dān)了招聘、調(diào)配、考核、薪酬核發(fā)、培訓(xùn)、建立人事資料等方面的日常性工作，他們沒(méi)有精力和能力去挖掘人力資源管理的深層次和新課題，忽略了對(duì)“人”的研究和開(kāi)發(fā)，是一種著重眼前的被動(dòng)性的管理。

1.2.5 缺乏一支業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素的人力資源管理隊(duì)伍。同時(shí)人力資源管理部門(mén)仍然處在二線參謀部門(mén)的位置，只承擔(dān)著行政性和作業(yè)性的工作，人力資源管理工作在人力上、組織上和機(jī)制上得不到支撐和保障。

1.3 中小型企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

1.3.1 財(cái)務(wù)控制薄弱。一是對(duì)現(xiàn)金管理不嚴(yán)，造成資金閑置或不足。有些企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn);有些企業(yè)的資金使用缺少計(jì)劃安排，無(wú)法應(yīng)付經(jīng)營(yíng)急需的資金，陷入財(cái)務(wù)困境。二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。四是重錢(qián)不重物，資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.3.2 管理模式僵化，管理觀念陳舊。一方面，大多數(shù)中小型企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，這種模式給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)負(fù)面影響。在相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，造成財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)、會(huì)計(jì)信息失真。企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。另一方面，企業(yè)管理者的財(cái)務(wù)管理能力和素質(zhì)差，管理思想落后。

1.3.3 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，企業(yè)始終在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)運(yùn)行。一是過(guò)度負(fù)債。其結(jié)果是債臺(tái)高筑，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極大。二是短債長(zhǎng)投。一些企業(yè)將短期借債用于投資回收期過(guò)長(zhǎng)的長(zhǎng)期項(xiàng)目投資，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)負(fù)債大大高于流動(dòng)資產(chǎn)，使企業(yè)面臨極大的潛在支付危機(jī)。三是企業(yè)之間相互擔(dān)保，相同資產(chǎn)重復(fù)抵押，為了融資而不斷投資新項(xiàng)目，甚至“拆東墻補(bǔ)西墻”，形成復(fù)雜的債務(wù)鏈。這不僅加大了銀行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況判斷的難度，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來(lái)很大困難。

1.3.4 難以規(guī)避財(cái)務(wù)負(fù)債的陷阱。過(guò)度負(fù)債可說(shuō)是高速度成長(zhǎng)企業(yè)的典型通病，也是財(cái)務(wù)危機(jī)的根源。戰(zhàn)略需求效應(yīng)由企業(yè)的戰(zhàn)略布局驅(qū)動(dòng)，或表現(xiàn)為現(xiàn)有業(yè)務(wù)的發(fā)展，或表現(xiàn)為新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓，規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張經(jīng)常明顯快于內(nèi)涵質(zhì)量的擴(kuò)張，在高成長(zhǎng)階段都將出現(xiàn)某種程度的資金短缺。高成長(zhǎng)戰(zhàn)略造成資金短缺，企業(yè)就不可避免地要負(fù)債經(jīng)營(yíng)。組織放大效應(yīng)和內(nèi)部擔(dān)保則加劇債務(wù)水平，造成負(fù)債過(guò)度。在過(guò)度負(fù)債的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和財(cái)務(wù)壓力加大，支付能力日漸脆弱。

1.4 中小型企業(yè)融資困難

1.4.1 資金短缺造成經(jīng)營(yíng)困難。資金緊張是中小型企業(yè)面臨的最大問(wèn)題。長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)中小型企業(yè)走的是一條自我積累式的發(fā)展道路，企業(yè)很少負(fù)債經(jīng)營(yíng)，基本上是利用企業(yè)自身利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。由于企業(yè)自身利潤(rùn)增長(zhǎng)需要一個(gè)投入、產(chǎn)出的過(guò)程，不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金的回籠，擴(kuò)大再生產(chǎn)的步伐緩慢。80%的中小型企業(yè)資金緊張，30%到40%的中小型企業(yè)資金極其緊張[3]。資金短缺造成經(jīng)營(yíng)困難是我國(guó)中小型企業(yè)的普遍狀況。

1.4.2 法規(guī)沒(méi)有落到實(shí)處。雖然圍繞著我國(guó)中小型企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，2003年1月1日起實(shí)施的《中小型企業(yè)促進(jìn)法》分別對(duì)中國(guó)人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行以及國(guó)家政策性銀行在加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)、改進(jìn)金融服務(wù)、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、采取多種形式為中小型企業(yè)提供金融服務(wù)等方面做了規(guī)定。特別明確了扶持中小型企業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源。法律還對(duì)拓寬中小型企業(yè)直接融資渠道、推進(jìn)中小型企業(yè)信用制度建設(shè)、推動(dòng)和組織建立中小型企業(yè)信用擔(dān)保體系等作了規(guī)定，形成了促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的金融支持體系。但是法規(guī)沒(méi)有落到實(shí)處，中小型企業(yè)融資困難已經(jīng)成為困擾企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵要素之一。

2 促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的路徑選擇

針對(duì)制約中小型企業(yè)發(fā)展的因素，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，以便更好地促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展。

2.1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理模式

2.1.1 建立員工參與管理的參與機(jī)制。員工參與管理并建立配套的參與體系，不僅能增強(qiáng)組織內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)能力，還能有效的提高生產(chǎn)力。

2.1.2 在企業(yè)內(nèi)部建立公平競(jìng)爭(zhēng)的人才流動(dòng)機(jī)制，適時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)需要，進(jìn)行員工崗位，尤其是技術(shù)和管理人才的更換和調(diào)整。

2.1.3 企業(yè)要根據(jù)不同的崗位工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)程度、責(zé)任大小、權(quán)利范圍等要素，建立“職責(zé)分明、有效有權(quán)”的崗位責(zé)任體系。

2.1.4 搞好職業(yè)生涯規(guī)劃，強(qiáng)化人才的歸屬感，把公司的發(fā)展目標(biāo)和員工的職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，向員工傳達(dá)公司的發(fā)展目標(biāo)，聽(tīng)取員工對(duì)公司發(fā)展的建議，使公司上下達(dá)成共識(shí)，并使員工對(duì)自己有一個(gè)明確合理的定位。

2.1.5 營(yíng)建一個(gè)與企業(yè)體制配套的積極向上的企業(yè)文化。強(qiáng)烈而和諧的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，即企業(yè)應(yīng)有鮮明的價(jià)值觀，有明確的指導(dǎo)方針，有強(qiáng)烈的經(jīng)營(yíng)信念。結(jié)合中小型企業(yè)的現(xiàn)狀如同爬坡的球，它受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部職工惰性作用形成的下滑力作用，如果沒(méi)有止動(dòng)力就會(huì)下滑，不進(jìn)則退。而這個(gè)止動(dòng)力對(duì)內(nèi)就是整套企業(yè)文化的營(yíng)建。有人說(shuō)，可口可樂(lè)公司可以在一夜之間燒掉，只要把人留下，把“可口可樂(lè)”四個(gè)字留下，企業(yè)很快就能復(fù)蘇，從中我們看到只有企業(yè)文化才是企業(yè)的永續(xù)。

2.2 加強(qiáng)中小型企業(yè)人力資源管理

2.2.1 制訂科學(xué)務(wù)實(shí)的人力資源發(fā)展規(guī)劃和引進(jìn)計(jì)劃。為建立相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，企業(yè)應(yīng)依據(jù)短期、中期發(fā)展目標(biāo)，制訂好人才發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，適度吸納人才，形成合理的人才配置。鑒于中小型企業(yè)在人才資源的爭(zhēng)奪中缺乏優(yōu)勢(shì)，在人才問(wèn)題上，要堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，量力而行，不與大企業(yè)硬拼實(shí)力。管理者應(yīng)徹底摒棄那種僅憑感覺(jué)，一味尋找高學(xué)歷、高職稱(chēng)人員或僅在自己家族中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的招人觀念，而是要放寬視野，廣招人才，并對(duì)每個(gè)人才的能力、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)做到心中有數(shù)。具體做法:一是可用則用。吸納的人才只要基本符合本職位條件，能夠履行崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，具有一定的責(zé)任心及敬業(yè)精神就可以使用。二是量才使用。對(duì)一些有特殊技能的人才，企業(yè)可以在發(fā)展規(guī)劃的范圍內(nèi)為他們“搭梯子”，創(chuàng)造發(fā)揮他們作用的條件，建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是適度提升。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，快速提高員工的技能。由于員工的流動(dòng)性較大，企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)，以短期培訓(xùn)為主，操作性技能培訓(xùn)為主，要特別講究效率和效益。建立起適合企業(yè)自身需要的培訓(xùn)體系，不斷強(qiáng)化本企業(yè)人才的素質(zhì)，本著創(chuàng)建一支技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的“永久牌”人才隊(duì)伍的目標(biāo)來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)工作。四是深度挖掘。注重在人才資源競(jìng)爭(zhēng)的夾縫中尋找和引進(jìn)人才。重點(diǎn)任用具有挑戰(zhàn)性的人才和離退休科技、管理人員。前者渴望證實(shí)自我價(jià)值，迫切需要施展的舞臺(tái)，而中小型企業(yè)用人機(jī)制靈活，正為他們提供了機(jī)會(huì)。他們思想活躍，有朝氣，有闖勁，用好他們，能給企業(yè)帶來(lái)新的活力。后者大多沒(méi)有后顧之憂(yōu)，只要能夠發(fā)揮才干并得到應(yīng)有的尊重和報(bào)酬，不太計(jì)較在哪里干。他們的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中小型企業(yè)非常寶貴。要充分發(fā)揮他們的作用，把他們的技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)融入企業(yè)，成為后來(lái)者的借鑒。

2.2.2 建立健全激勵(lì)體制。一是在工資激勵(lì)上采用實(shí)行與績(jī)效掛鉤的浮動(dòng)工資制，在保證員工拿到相對(duì)較高工資的同時(shí)，仍然有一個(gè)更高的發(fā)展目標(biāo)在指引著他們。在配套的績(jī)效考核基礎(chǔ)上，建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制，幫助績(jī)效差的員工提高績(jī)效，促使績(jī)效好的員工獲取更加卓越的績(jī)效。通用電氣(GE)著名的“強(qiáng)制排名”方法可能非常殘酷(排在最后10%的員工隨時(shí)可能被解雇)，但至少有助于促使員工集中精神。二是我們可以借鑒德國(guó)和法國(guó)等歐洲國(guó)家現(xiàn)行的穩(wěn)定員工，尤其是留住高級(jí)技術(shù)和管理人才最有效的在企業(yè)內(nèi)部推行“認(rèn)股權(quán)制”的方法，在企業(yè)內(nèi)部建立職工持股制度，對(duì)管理人員和技術(shù)人員，鼓勵(lì)他們以資金或自身的人力資本入股，三是建立公平、公正、合理的薪酬管理制度。建立完善的福利和社會(huì)保障制度，積極為員工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，使他們無(wú)后顧之憂(yōu)，從而為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)不竭的動(dòng)力。四是與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整和完善業(yè)績(jī)考評(píng)激勵(lì)政策。

2.2.3 建立正常化的勞資關(guān)系，特別是完善勞動(dòng)合同書(shū)，規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)，為員工提供書(shū)面化的契約保障。破除人事用工身份屏障，實(shí)行雇員一體化制度，取消正式工、臨時(shí)工、季節(jié)工等不平等待遇分配形式，提供公平、競(jìng)聘上崗機(jī)會(huì)。

2.2.4 依靠發(fā)展吸納和留住人才。中小型企業(yè)要在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中吸納和留住人才，歸根到底在于發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有實(shí)力，就沒(méi)有吸引力。公司要制定可行的具有激勵(lì)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證這些戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要不斷改進(jìn)企業(yè)管理，一方面展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)采，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)形象，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的向心力、吸引力;一方面調(diào)動(dòng)員工的積極性，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，盡心盡力，做出貢獻(xiàn)。還要運(yùn)用多種方式，讓員工，特別是優(yōu)秀人才都知道和參與到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r和遇到的困難問(wèn)題及對(duì)策的研究和實(shí)踐中來(lái)，共同推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而更多地吸引和留住人才。

2.3 加強(qiáng)和改進(jìn)中小型企業(yè)財(cái)務(wù)管理

規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和真實(shí)的財(cái)務(wù)信息是中小型企業(yè)獲得融資的前提，是中小型企業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。必須提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性[4]。

2.3.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)會(huì)法規(guī)、制度。單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)同志可以利用黑板報(bào)、廣播、會(huì)議等形式，對(duì)企業(yè)下屬部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)法規(guī)等宣傳，讓他們懂得會(huì)計(jì)法規(guī)，并積極領(lǐng)導(dǎo)和支持本部門(mén)的財(cái)務(wù)開(kāi)展工作。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，既按規(guī)定行使權(quán)力，努力開(kāi)展工作，確保完成任務(wù)，又敢于承擔(dān)責(zé)任，確保國(guó)家和企業(yè)利益不受損失。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)接受企業(yè)內(nèi)外審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)詢(xún)、檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并為財(cái)務(wù)部門(mén)更好地工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，在整個(gè)企業(yè)中形成大家都關(guān)心財(cái)務(wù)工作的氛圍。

2.3.2 財(cái)務(wù)管理人員必須樹(shù)立新的財(cái)務(wù)管理觀念。①風(fēng)險(xiǎn)觀念。樹(shù)立收入來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)觀念。②效益觀念。以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)，采用管理會(huì)計(jì)理論體系中的“成本效益”原理進(jìn)行管理。③可持續(xù)發(fā)展觀念。只有樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，財(cái)務(wù)管理工作才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的要求相一致，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，壯大企業(yè)實(shí)力。

2.3.3 重視財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。積極同財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行在職會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)。把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育同專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的全面提高。廣泛開(kāi)展會(huì)計(jì)職業(yè)道德宣傳教育，加強(qiáng)督促檢查和行業(yè)自律，使“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假帳”的職業(yè)要求變成廣大會(huì)計(jì)人員的自覺(jué)行動(dòng)，恪盡職守，誠(chéng)信為上，共同構(gòu)筑會(huì)計(jì)誠(chéng)信“長(zhǎng)城”。[5]

2.3.4 建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》、提高管理水平和避免財(cái)經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，其核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。首先必須建立健全法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。其次，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，按管理層次分別建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，一直抓到每一個(gè)基層經(jīng)濟(jì)單位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)貫穿于企業(yè)財(cái)經(jīng)工作的全過(guò)程。

2.3.5 完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整。會(huì)計(jì)信息失真，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成重大影響，必須根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度建立健全和實(shí)施本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。制定內(nèi)部控制制度，要以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止單位的管理發(fā)生無(wú)效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等。注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在中層干部會(huì)上反復(fù)講，對(duì)違反上述規(guī)定的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一定要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)條例》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整。

2.3.6 制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度。要制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度，做到賬實(shí)相符，確保單位財(cái)產(chǎn)完整無(wú)損。單位應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)撥的資產(chǎn)管理體系，完善資產(chǎn)合理流動(dòng)制度。結(jié)合清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步摸清家底，明確產(chǎn)權(quán)，找準(zhǔn)問(wèn)題，杜絕“跑、冒、滴、漏”。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期核對(duì)賬目，協(xié)同資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行物資的管理，做到帳實(shí)相符，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的管理。

2.4 建立通暢的多樣化融資渠道

2.4.1 政府對(duì)中小型企業(yè)的政策關(guān)照要落到實(shí)處。美國(guó)學(xué)者Cooper認(rèn)為:中小企業(yè)如果能獲得政府的扶持，將可以使它們更快地發(fā)展并克服各種困難，去追求更多的企業(yè)目標(biāo)[6]。在單純依靠市場(chǎng)方式無(wú)法解決中小企業(yè)融資困難的情況下，就需要政府發(fā)揮其職能，彌補(bǔ)投資市場(chǎng)的空白點(diǎn)，起到一種引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入中小企業(yè)的作用。政府應(yīng)該借鑒歐洲國(guó)家中小型企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)關(guān)照中小型企業(yè)的發(fā)展，把對(duì)中小型企業(yè)的政策關(guān)照真正落到實(shí)處。

①根據(jù)2003年1月1日起實(shí)施的《中小型企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小型企業(yè)科目，安排扶持中小型企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，并以此項(xiàng)資金為基礎(chǔ)，設(shè)立中小型企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持中小型企業(yè)的創(chuàng)立、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務(wù)體系建設(shè)等。同時(shí)，法律還規(guī)定“地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為中小型企業(yè)提供財(cái)政支持”。但是這些規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性措施，如何配套完善具體的政策措施，公開(kāi)、公平、公正的將這些政策落到實(shí)處，是當(dāng)前政府為中小型企業(yè)發(fā)展提供實(shí)際政策支持的關(guān)鍵。

②建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為高速發(fā)展中的中小型企業(yè)提供資本。一方面，政府建立風(fēng)險(xiǎn)投資。德國(guó)政府就曾運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資扶持生物技術(shù)等高科技小企業(yè)500多家，主要采取提供金融、咨詢(xún)、信息等援助政策和措施。如在基層由大學(xué)幫助建立許多創(chuàng)業(yè)者中心、技術(shù)中心等研發(fā)設(shè)施，在市場(chǎng)化融資上提供風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，方便科技型中小型企業(yè)面向市場(chǎng)融資。如為高新科技中小型企業(yè)提供股票上市、開(kāi)辟資金市場(chǎng)等方便。另一方面，就是大型跨國(guó)企業(yè)紛紛建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，直接支持中小型企業(yè)的發(fā)展。在德國(guó)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司的大型跨國(guó)企業(yè)已超過(guò)美國(guó)，并在不斷增加。西門(mén)子、拜耳、戴姆勒一奔馳等一大批企業(yè)均擁有自己的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。此外，一些大企業(yè)聯(lián)手建立風(fēng)險(xiǎn)公司，如德國(guó)BASA、伯林格、曼海姆、克諾爾和格爾克等公司，共同聯(lián)合組建海德堡風(fēng)險(xiǎn)投資公司等措施值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。[7]

③政府組建中小企業(yè)銀行，保障融資渠道。首先要鼓勵(lì)各類(lèi)銀行增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為各類(lèi)中小企業(yè)重組、產(chǎn)權(quán)出讓等提供交易機(jī)會(huì);其次要建立多元化、多層次、多形式的金融體系與融資渠道。如:建立區(qū)域性的民營(yíng)中小銀行;鼓勵(lì)非銀行的金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展;將信用社改造成為股份信用組織，完全由民間資本自由組成。第三，組建中小企業(yè)銀行保證中小企業(yè)的資金來(lái)源。這方面可以借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)。如韓國(guó)的“中小企業(yè)振興公團(tuán)”，它是韓國(guó)于1979年根據(jù)中小企業(yè)振興法成立的，負(fù)責(zé)執(zhí)行韓國(guó)政府支持中小企業(yè)的措施如提供專(zhuān)項(xiàng)貸款，并開(kāi)展咨詢(xún)、培訓(xùn)、指導(dǎo)等業(yè)務(wù)。政府還要建立和完善為中小企業(yè)融資的信用擔(dān)保體系。要引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估和論證，建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案和法定代表人的信用檔案，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)信用體系。[8]

2.4.2 不斷加強(qiáng)中小型企業(yè)自身建設(shè)。中小企業(yè)自身實(shí)力的增強(qiáng)，信用度的提高是解決融資困難的最根本問(wèn)題，企業(yè)自身的努力則是重中之重。加緊產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系;建立現(xiàn)代化的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)組織體系;有效加強(qiáng)中小型企業(yè)人力資源管理，改善和提升中小型企業(yè)人力資源素質(zhì);提高財(cái)務(wù)管理水平，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。加快技術(shù)創(chuàng)新，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，提升中小型企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力;建立健全信息披露制度、內(nèi)部管理制度和企業(yè)財(cái)務(wù)制度，克服非均質(zhì)性影響;強(qiáng)化社會(huì)公德意識(shí)，重塑社會(huì)信用體系，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，改善中小型企業(yè)整體信用形象。

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