構建城鄉黨建一體化新格局的問題與對策

摘要:推進城鄉黨建工作一體化新格局，要著力解決現行管理體制障礙、資源配置不合理、黨建信息不對稱、缺乏統籌城鄉黨建工作機制等問題，采取強化領導、整合資源、城鄉聯運、雙向流動等措施，推進城鄉黨建工作一體化建設。

關鍵詞:城鄉黨建一體化 問題 對策

0 引言

黨的十七大和十七屆三中全會明確指出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，并提出“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，形成城鄉統籌的基層黨建新局面”。胡錦濤總書記指出，要“積極探索構建城鄉一體化黨建工作新格局，努力實現各類基層黨組織資源共享、功能互補、共同提高”。構建城鄉一體化黨建工作新格局，是黨的建設貫徹落實科學發展觀的具體體現，既是一個重大的實踐課題，也是一個嶄新的理論課題。目前，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化工作新格局的重要時期。當前，深入學習實踐科學發展觀，要加強基層黨建工作，必須突出推進城鄉黨建一體化這條主線，在深化認識、解放思想、理清思路、創新機制等方面下功夫。

1 推進城鄉黨建一體化亟待解決的主要問題

通過調研，我認為推進城鄉黨建一體化，存在以下幾個亟待解決的主要問題:

1.1 現行管理體制障礙的問題。長期以來形成的城鄉二元結構，致使城鄉發展不協調，城鄉差距較大，體現在黨建方面就是城鄉黨建工作囿于各自領域，城鄉互動較少，在黨建手段、組織制度以及組織聯動方面出現斷層，少數基層黨組織、黨員領導干部在研究和謀劃具體工作時，由于傳統思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展黨建工作。

1.2 資源配置不合理的問題。目前，城鄉黨建資源不能互補，一方面是農村黨建資源相對缺乏，農村基層組織建設存在一些突出問題，僅靠自身力量無法解決，需借助外力，城市優秀人才下不去，農村人才又極度匱乏;另一方面機關和城市社區黨建資源相對閑置，人才資源、服務資源、信息資源等遠遠沒有得到充分利用，這在一定程度上制約著城鄉黨建一體化的進程。

1.3 黨建信息不對稱的問題。目前城鄉黨建信息的互動交流不多，特別是流動黨員信息化管理工作尚未完全推開，信息技術在城鄉黨組織聯誼、黨員教育培訓方面發揮的作用不明顯，在整合黨員教育網絡實行信息資源共享過程中，也碰到諸多因素的束縛，工作進展較為緩慢，城鄉基層黨建結對幫扶工作在深度和廣度方面還有待于進行加強。

1.4 缺乏統籌城鄉黨建工作機制的問題。我認為，鄉鎮黨委、街道黨工委是城鄉黨建工作的直接組織者和推動者，村、社區黨組織是城鄉黨建工作的連結點和主陣地。鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織如何切實承擔起城鄉一體黨建工作的橋梁和紐帶，成為城鄉基層黨建資源整合優勢的輻射平臺，需要有政策支持和人力、物力傾斜，從而以城鄉黨建一體化工作來引領城鄉統籌經濟社會發展工作，目前很多地方尚未形成這一機制。

2 構建城鄉黨建一體化工作新格局的對策

針對制約城鄉黨建一體化工作的主要問題，我從以下幾個方面提出構建城鄉黨建一體化工作新格局的對策:

2.1 強化領導抓統籌，探索建立城鄉一體的黨建責任機制。一是建立健全領導機制。建立健全符合城鄉黨建一體化要求的工作機制，引導鄉鎮、街道、機關黨組織負責人牢固樹立城鄉一盤棋的觀念，切實實現城鄉黨建在指導思想上相一致、在工作目標上相協調、在工作部署上相呼應、在工作成效上相促進。二是建立健全協調機制。著眼于大黨建范疇，充分整合組織、紀檢、宣傳、統戰、群團等部門力量，建立城鄉黨建工作聯席會制度，健全鄉鎮、道街黨(工)委之間的聯動機制，加強溝通聯系，從而形成上下聯動、縱向貫通的黨建工作管理體系。三是建立健全考評機制。推行以“農村黨組織考評對口幫扶機關黨組織、機關黨組織考評對口村黨組織”為主要內容的城鄉黨建工作的互評考核機制，適當增加城鄉統籌基層黨建工作在考核中權重，切實增強各級黨組織抓好構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的積極性、主動性和創造性。

2.2 著力整合城鄉組織資源，建立與城鄉統籌發展相適應的基層黨組織體系。一是探索建立“聯建型”黨組織。按照資源共享、優勢互補、以強帶弱的原則，探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等設置模式。引導聯建黨組織在推進技能培訓、醫療服務、社會救助、農業產業化、興辦農產品企業等方面發揮作用，推進城鄉統籌發展。二是探索建立“產業型”黨組織。探索跨區域產業黨組織設置模式，依托特色種植、水產養殖、畜牧生產等優勢產業，在龍頭企業、專業協會和專業合作社設立產業型黨組織，使產業黨組織活動與產業發展緊密結合。三是探索建立“流動型”黨組織。在流動黨員相對集中的地方建立流動黨員黨組織，做好流動黨員的教育管理和服務工作。四是探索建立“網絡型”黨組織。利用網絡資源設立網絡黨組織，建立流動黨員檔案室、流動黨員服務中心，組織流動黨員加入流動黨員QQ群，為黨員提供就業咨詢、維權服務，實現黨員教育管理的全覆蓋。

2.3 建立城鄉聯動的活動方式，強化基層黨組織服務城鄉統籌的功能。一是豐富黨組織活動載體。組織機關、社區與農村黨組織結對共建，聯合開展活動，鼓勵城區黨組織把幫扶、帶動農村黨組織和黨員，農村黨組織把黨員帶頭向城區轉移并帶動農村勞動力轉移作為組織活動的重要內容，實現組織資源共享。深入開展城鄉黨員“五個共同”活動，即共同上黨課，相互交流;共同組建文藝隊伍，豐富文化生活;共同組建志愿者服務隊，開展愛心活動;共同開展勞動力培訓、就業服務及扶貧幫困活動，為城市居民和農村村民提供幫助;共同開展環境保護和整治工作，為群眾創造優美宜居環境。二是建立城鄉黨建互幫互促機制。利用城區黨組織在工作理念、管理機制、人才資源、資金設備、信息技術等方面的優勢，為農村黨組織提供黨建工作經費，培訓黨務人才，整合活動陣地、教育培訓設施，實現經驗、信息城鄉互學共享。三是拓寬黨組織經費來源渠道。在堅持將黨建經費列入同級財政預算的同時，探索建立從小區服務性收入、農村土地流轉經費、村集體經濟收入中按比例提取黨建工作經費機制，為開展黨建工作提供經費保障。四是搭建黨員作用發揮平臺。在城區黨員中深入開展互聯互助活動，搭建帶動平臺，引導城區黨員帶動農村黨員共謀發展;在農民工黨員和城區下崗失業黨員中開展提供就業崗位活動，搭建就業平臺，促進農民工黨員和下崗失業黨員就業;在流動黨員中實施“鳳還巢”工程，引導外出黨員返鄉創業，搭建發展平臺。

2.4 著力建立城鄉一體的黨員教育管理機制，發揮黨員在城鄉統籌中的先鋒模范作用。一是探索建立城鄉一體的黨員教育機制。實行城鄉教育培訓資源共享，充分利用黨校課堂、廣播電視、現代農村黨員干部遠程教育網絡等資源，加強黨員在政治理論、法律法規、科學技術等方面的培訓，提高農村基層黨員干部和各類實用人才統籌城鄉一體化發展的能力。二是探索建立城鄉一體的黨員管理方式。對農村黨員廣泛開展設崗定責活動，實行崗位管理;對外出務工黨員實行雙向互動管理，建立縣、鄉鎮、村居三級聯動的管理網絡，實行動態管理。三是探索建立城鄉一體的黨員服務體系。籌集黨內互助幫扶資金，建立黨員“愛心超市”，著力解決困難黨員的民生問題;組織黨員開展助學、助老活動，著力解決農村黨員外出務工后的后顧之憂。大力推行“便民服務全程代理制”，在鄉鎮、村和城市社區設立居民服務代辦點，通過黨員干部義務為群眾全程代理行政審批等服務項目的方式，發揮黨員干部聯系和服務群眾的作用，使群眾不用出村(社區)就能辦理好行政服務的各個事項，增強黨組織的威信。四是建立基層黨員干部關懷激勵機制。實施基層黨員干部關愛工程，切實提高村、社區干部待遇。建立完善村、社區干部激勵保障機制，出臺村、社區干部工資保障、養老保險、離任補助制度，逐步提高村、社區干部待遇，解決村、社區干部后顧之憂。提高村、社區干部政治待遇，在評先評優、外出考察、推薦各級人大代表和政協委員時擴大村、社區干部比例。積極探索從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員試點工作。

2.5 建立城鄉人才雙向流動機制，充分發揮人才在統籌城鄉一體化發展中的作用。農村基層干部后繼乏人、能力不強，實用人才短缺，是制約農村發展的瓶頸之一。一要打破城鄉、行業、地域、身份和所有制的界限，促進城鄉人才雙向流動，發揮人才在統籌城鄉發展中的作用。二要逐步實施“一村一名大學生”工程，提高現有村干部的學歷層次，鼓勵大學畢業生到農村干事創業。三要大力實施“人才幫扶農村計劃”，從科研院所、高校、事業單位等單位選拔不同專業的技術人才，根據農村實際需要，與農村結成幫扶對子，加大對農村科技幫扶力度，加快科技興農的步伐，通過農村黨員現代遠程教育網絡平臺，實現農業技術專家與農民的零距離接觸。四要選派機關干部到農村任職，加大機關干部與基層干部交流力度。從城市選派機關干部到農村任職，可以充分發揮機關干部眼界寬、頭腦活、思路廣的優勢，激發基層新的活力，培值新的增長點，形成機關干部與基層干部優勢互補、相互學習、相得益彰的良好態勢，推進農村經濟社會又好又快發展。