淺談電力建設項目實施階段投資控制

摘要:電力建設項目實施階段是電力建設的決定性環節，加強電力建設項目實施階段投資控制對電力建設投資具有重大的影響。目前電力建設實施階段投資控制在招投標階段、施工階段、結算階段存在著招標文件編制欠缺、忽視合同管理、施工現場管理和結算管理等問題，建議規范招投標管理、嚴格合同管理、加強結算工作。

關鍵詞:電力建設 實施階段 投資 控制

0 引言

電力建設項目實施階段是電力建設的決定性環節，建設項目的實施過程，需要在較長時間內消耗大量的資源卻不直接產生投資效益。在施工階段，業主面對大量資金支出，往往特別關心，甚至直接參與投資控制工作。項目實施階段對投資影響程度雖然小，只占10%左右，但其絕對數額還是相當可觀的，因此加強電力建設項目實施階段投資控制具有重大意義。

1 電力建設項目實施階段造價控制現狀

電力建設項目實施階段按照作業的先后順序可以簡單劃分為:招投標階段、施工階段、結算階段。

1.1 招投標階段投資控制現狀

招投標可以分為招標、投標兩個法律行為。招標是建設單位通過法定程序，吸引建設承包單位參與公開競爭，從中選擇條件優越者簽訂合同并完成建設任務的法律行為;投標是獲得參與資格的建設承包單位在規定時間內遞交投標書，并爭取獲得承建合同的法律行為。招投標主要目的在于通過引入充分競爭，形成由市場定價機制，使綜合實力強、市場口碑好、報價合理的單位能夠參與工程建設，不斷降低社會平均勞動消耗水平[1]。

招投標過程通過招標階段的要約邀請，投標階段的要約，中標通知書階段的承偌等一系列步驟完成，要約邀請階段招標文件的編制成為招投標工作最重要的一個環節，是招投標階段能夠順利進行的關鍵，招標文件中關于招標方式的決定，承建單位資質要求，合同類型選擇，工程量清單編制、編制報價要求，風險范圍劃分，價格調整辦法，合同主要條款，評標定標辦法以及其他需要說明事項等，是承建單位投標的依據，也是將來中標單位簽訂合同的依據，更是施工過程中投資控制的依據。因此，正確編制招標文件是招投標階段控制投資的關鍵，屬于項目投資的事前控制[2]。

1.2 施工階段投資控制的現狀

施工階段是形成建設工程實體、實現建設工程價值和使用價值的主要階段，設計所完成的建設工程只是階段產品，而且只是“紙上產品”，而不是實物產品，施工就是由設想的紙上產品變為實際的、可供使用的建設工程的物質生產活動。這個轉換過程就是資金不斷投入的過程，在建設過程實施的各個階段，施工階段是資金量投入最大的階段，建設工程的投資主要是在施工階段“花”出去的。

施工階段投資控制對于業主而言，就是嚴格合同管理的事情，通過前期招標投標階段，承擔建設任務的設計、施工、監理、設備材料供應商、調試單位都已經確定，并分別簽訂了合同。剩余的事情就是在實施過程中嚴格執行合同，以合同作為實施階段的最高準繩，一切以合同說話。因此，嚴格按照招投標文件簽訂合同，明確界定雙方權利義務，加強過程中合同管理是業主在施工階段控制投資的要點。

1.3 結算階段投資控制的現狀

結算工作貫穿建設項目實施過程始終，合同結算普遍包括預付款、進度款、竣工結算等三個階段，一般情況下建筑安裝合同、設備材料采購合同還要預留一定比例的質量保證金。結算階段投資控制主要是依據合同約定，根據雙方履約情況支付款項。對于設備材料結算，應重點注意設備材料到達現場驗收環節，檢查設備材料數量、質量、交貨范圍等是否符合合同中規定的要求，部分設備材料可能要經過現場檢驗才能確認。對于建安合同結算，應重點關注所完成工程量、是否發生合同規定的調價事項，是否發生了索賠事項。

2 電力建設項目實施階段投資控制存在的問題

2.1 招標文件編制有欠缺。主要表現在:設備材料等物資招標中，對某些關鍵參數進行限定，施工招標中，對施工單位的業績提出苛刻的要求，客觀上造成符合條件的潛在投標人只有有限的幾家，不利于引入競爭機制，降低報價;施工招標緊跟在初步設計之后進行，無法列出詳細工程量清單，清單中項目特征無法描述清楚，地基處理、室內照明、上下水只能以預留金形式記入投標報價，給承建單位采用投標策略留下機會，給施工過程中項目管理和投資控制帶來困難;招標文件采用無標底評標辦法，未能配套提供業主最高限價，客觀上給投標單位采用圍標、串標等非法手段抬高工程造價留下可乘之機，有的項目所有投標報價均高于批準概算。

2.2 對施工階段合同管理和施工現場管理重視程度不夠。主要表現在:合同簽訂過于簡單、不嚴謹，有的合同對于雙方權利義務劃分不清，或者權利義務不對等;執行合同不嚴格，對于合同中約定的事項不嚴格執行，隨意以簽證或變更形式改變合同條款;變更手續不完備，缺乏各類簽字手續;現場簽證不規范，現場監理沒有很好地履行造價控制義務，隨意簽證、超范圍、超權限簽證。

2.3 結算工作未能按照合同約定及時申請、支付預付款、進度款、竣工結算款，這實際上反映工程管理上存在的問題，如:施工單位完成工程量確認不及時，是施工單位無法申請進度款的主要原因;發生索賠事項處理不及時，不能在規定時間內完成，影響結算;設計變更及簽證手續不及時，很多情況下要等到工程投運后批量補簽，結算工程的拖延，延緩了整個工程竣工決算時間。

3 加強電力建設項目實施階段投資控制的幾點建議

建設項目實施的三個階段，每個階段都各有特點，這就需要我們根據各階段不同特點，積極采取相應措施，全過程全方位的進行投資控制，只有這樣，才能最終實現我們的投資控制目標。

3.1 建立健全招投標機制

嚴格按照招標、評標、定標控制流程進行招投標管理。正確編制招標文件，嚴格審查工程量清單，使工程量清單盡可能準確、完備，合理確定投標限價或標底價，防止投標人串通抬高工程造價;明確招標項目的技術要求，對投標人資格審查的標準、投標報價要求;依據招標文件中確定的原則和方法，組建專門的評標委員會評標;按照招標文件確定的標準和方法，對候選投標文件進行公開評審和比較，并擇優選擇中標人[3]。

3.2 加強評標過程管理

評標過程是評審和比較投標人綜合實力及報價合理性的重要過程。在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析。重點關注那些單價嚴重偏離平均值的清單項目，必要時請投標單位作出澄清和承諾，防止低于成本價中標，導致“豆腐渣工程”，或“低價中標，高價索賠”等現象[4]。

3.3 建立承包商考核制度

建立承包商考核制度，收集承包商在以往工程中履約情況、售后服務狀況、承建工程質量等級、工藝水平、管理水平、不良記錄等等，對于那些明顯名不副實的承包商堅決清除出潛在投標人的行列，取消其投標及中標資格，確保通過招投標過程選中的是綜合實力強、信譽等級好、投標報價合理的承包商。

3.4 加強合同管理

合同管理包括合同的簽訂和履行兩方面內容，合同管理對造價控制起著很重要的作用，簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協議及至經常性的工地會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。

造價管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發生。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務，亦可以向施工單位提出反索賠，先發制人。

3.5 嚴格控制工程變更

工程變更是施工階段影響工程造價最大的因素，任何工程項目都不可避免的會發生工程變更，但是嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。在施工中引起變更的原因很多，對必須發生的，尤其是涉及到費用增減的工程變更，工程變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。

首先，施工前應對施工圖進行會審，及時發現設計中的錯誤。其次，對設計及承包商提出的每一項工程變更，都要進行經濟核算，做出是否需要變更的決定。特別是變更價款很大時要從多方面通過分析論證決定。最后，嚴格審核變更價款，包括工程計量及價格審核，要堅持工程量屬實、價格合理的原則。

3.6 做好工程記錄，嚴格現場簽證管理

在施工過程中，監理單位、承包商都應各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄并做簡圖，同時依靠數碼相機攝影、照相等手段幫助，以減少結算時的扯皮現象。

3.7 做好索賠管理

建設單位應按合同要求，履行職責，防止索賠事件的發生。建設單位應主動搞好設計、材料、設備、土建、安裝及其他外部協調與配合，不給施工單位造成索賠條件。凡涉及費用的各種簽證均需手續完備。建設單位可依據合同，對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。

3.8 嚴格控制中間計量，防止超付工程款

加強工程量清單的合同內計量工作。工程量清單計量是根據每月完成的合同內實物工作量經監理工程師簽認合格準予計量的工程細目，施工單位根據完成的工作量及相應的合同單價申請結算進度款，它有階段性、按實計量的特點。根據這個特點，工程計量應在過程中來進行控制，而不是依靠事后發現超計量以后再扣回。嚴格控制中間計量應注意以下問題:①只有質量合格的項目才允許計量，對不合格的項目及由于施工單位自身造成的增加項目則不予計量。②必須嚴格按照合同中“計量支付”條款規定的計量方法進行計量。③計量的幾何尺寸必須以設計圖紙為依據。

3.9 落實工程變更及現場簽證費用

審驗工程變更及現場簽證相關手續是否完備，檢查現場記錄，準備計量完成工程量。工程變更及現場簽證計費遵循下列原則:工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定;工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定;工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。

3.10 嚴格審定工程結算，真正體現工程的實際造價

在工程結算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用等一律核減。嚴格把好審核關:一要核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，結算是否符合合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾條件等;二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，工程要經監理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致;三要落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經業主單位代表和監理工程師簽字，重大設計變更要經原設計審批部門審批，否則不應列入竣工結算;四要現場按竣工圖、工程變更、現場簽證進行工程量的核實。認真審核工程結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用。

參考文獻:

[1]戚安邦，孫賢偉.建設項目全過程造價管理理論與方法[M].天津:天津人民出版社，2004.

[2]PMI standard committee， A Guide to The Project Management Body of Knoledge-Third Edition[S]，PMI: Project Management Institute，2004.

[3]Gido，Jack，James PClements，Successful Project Management[J]，South-Western College Publishing，1999:25-26.

[4]尚爾杰，穆劍.油氣勘探中的項目設立與管理[J]，中國石油勘探，2001年6卷1期:46-50.

[5]國家計委，國家建委，財政部.關于基本建設程序的若干規定[Z]，1978-04-21.

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[7]李瑞芳.電力工程項目管理及我見[EB/OL].

http://www.chinafa.net/web/2005-05-17/3841.html，2007-11-25.

[8]中國建設工程造價管理協會.中國建設工程造價管理協會章程[J]，工程造價管理，1995年第四期:4-5.