支付能力差異、入學(xué)機會與學(xué)費的歧視性定價

伍海泉 肖寧 常晗

支付能力差異、入學(xué)機會與學(xué)費的歧視性定價

伍海泉 肖寧 常晗

社會成員之間的支付能力差異是任何社會客觀存在的經(jīng)濟現(xiàn)象。學(xué)費制度下，解決支付能力差異，實現(xiàn)教育公平目標(biāo)的基本思路有兩條：一是對不同的人群實施有效的學(xué)生資助，二是對不同的人群制定不同的學(xué)費——歧視性定價，且兩種解決方式可以實現(xiàn)有機的耦合。建立完善我國有效的大學(xué)生資助體系，制定科學(xué)合理、分類有序的學(xué)費定價制度，實行學(xué)費的歧視定價，是深化我國高等教育學(xué)費制度改革有效路徑。

稟賦差異學(xué)費歧視性定價教育公平

由于要素稟賦、個人機會、努力程度和制度原因，社會群體之間的財富占用與支付能力的差異是永遠客觀存在的，這種差異必然對高等教育學(xué)費定價產(chǎn)生影響。與義務(wù)教育不同的是，由于支付能力差異，不同人群對高等教育具有不同的需求彈性，學(xué)費定價將影響不同社會階層的高等教育參與和入學(xué)機會。在和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的公平正義訴求下，重構(gòu)和優(yōu)化學(xué)生資助體系，最大程度消除因經(jīng)濟貧困和社會弱勢等不利因素的影響，使有意愿并具有完成學(xué)業(yè)能力的人接受更高層次教育，就成為學(xué)費定價的倫理基礎(chǔ)。

一、支付能力及其差異：學(xué)費定價的現(xiàn)實約束

學(xué)費是以高等教育成本分擔(dān)和私人支付能力為基礎(chǔ)，由于居民之間的收入與支付能力差異，有人能支付比較高額的學(xué)費，但同時也會有人難以支付低廉的學(xué)費。由于現(xiàn)實的私人支付能力存在巨大差異，學(xué)費定價以哪部分人群的支付能力為基礎(chǔ)，顯然，既不能以支付能力最高的人群為基礎(chǔ)，也不能以最低支付能力的人群為基礎(chǔ)。同時不可避免的是：只要以收取學(xué)費的方式進行高等教育成本補償，無論以哪部分人群的支付能力為基礎(chǔ)，總有一部分求學(xué)者不能支付學(xué)費，學(xué)生資助體系就在所難免。

改革開放以來我國國民經(jīng)濟有了極大發(fā)展，居民收入快速增長，但收入分配差距也日益擴大，不同群體之間的高等教育支付能力存在明顯差距（見表1-3）。國際上，衡量收入差異的基本指標(biāo)是基尼系數(shù)，一般認為，基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。我國沒有發(fā)布過官方的基尼系數(shù)，但學(xué)者們認為，我國的基尼系數(shù)應(yīng)該在0.4-0.5之間。如周天勇認為，“基尼系數(shù)過低和過高都不正?！话銇碚f，基尼系數(shù)0.3為正常。目前中國的基尼系數(shù)估計在0.5左右。”說明我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近或超過警戒線，居民之間收入差距較大。

表1 2007年我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)居民高等教育支付能力差異分析

表2 2007年我國城鎮(zhèn)居民高等教育支付能力差異分析

表3 2007年我國農(nóng)村居民高等教育支付能力差異分析

根據(jù)上述統(tǒng)計結(jié)果，對我國居民支付能力可以得出以下結(jié)論：

1、地區(qū)之間居民支付能力存在較大差異。我國東、中、西部以及東北部之間居民支付能力差異存在較大差異。如，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的高等教育支付能力為26377元，農(nóng)村為10404元，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的高等教育支付能力僅為16718元，農(nóng)村僅為4671元，東部地區(qū)比西部地區(qū)高近一倍。

2、城鄉(xiāng)居民之間支付能力存在較大差異。無論是東部還是西部，我國城鄉(xiāng)居民之間收入相差較大。如，同樣是東部地區(qū)，城鎮(zhèn)居民高等教育支付能力為26377元，而農(nóng)村僅為10404元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.5倍；同樣是西部地區(qū)，城鎮(zhèn)居民高等教育支付能力為17894元，而農(nóng)村僅為6166元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.9倍；中部地區(qū)和其他地區(qū)也具有同樣的趨勢。

3、城鎮(zhèn)居民不同的人群之間支付能力的差異存在較大差異。城鎮(zhèn)居民中，占城鎮(zhèn)居民的25%的低收入群體高等教育支付能力每年不到10000元，城鎮(zhèn)困難家庭（占5%）年高等教育支付能力僅為3151，高收入家庭（占20%）年高等教育支付能力達到33540元以上。

4、農(nóng)村居民支付能力弱。我國高等教育定價學(xué)費一般在4000-5000元之間，加上住宿費、書本費及其他代收費、往返路費等相關(guān)教育費用，每年的學(xué)習(xí)費用一般在10000元以上。農(nóng)村困難家庭（占25%）高等教育支付能力為負數(shù)，且有50%的中等與中低收入家庭高等教育支付能力低于10000元。占75%的農(nóng)村居民高等教育支付能力在6000以下。可見，我國農(nóng)村居民對高等教育的支付能力極其微弱。

可見，我國居民收入差距很大。收入差距不僅存在于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各階層之間，更存在于城鄉(xiāng)之間以及各地區(qū)之間。但目前需要解決的重點是城鄉(xiāng)差距，因為城鄉(xiāng)差距既包含著又超越了個體社會成員之間教育機會的差距，而且具有決定著中國基本的社會結(jié)構(gòu)的特殊重要性。支付能力差異考驗著入學(xué)機會、教育公平和社會的公平正義。

二、學(xué)費歧視性定價：支付能力差異下的有效定價方式

理論上，每個學(xué)生接受基本相同的教育，收取相同的學(xué)費，應(yīng)該是平等的，但相同的學(xué)費對不同的支付能力而言，對不同的社會成員的入學(xué)機會又是不均等的。

公平或基本公平的大學(xué)入學(xué)考試制度下，學(xué)生以基本相同的條件入學(xué)，接受相同的教育，學(xué)習(xí)期間花費基本等額的教育成本，將來的就業(yè)機會正常情況下也應(yīng)該是相同的（舍棄家庭背景等影響就業(yè)的社會因素），無論從教育成本補償還是教育收益，學(xué)生之間應(yīng)該均等的或差異不明顯。但是，由于學(xué)生來自不同的地區(qū)、不同的家庭、不同的社會階層，由于支付能力的差異，在等額的學(xué)費前，又是不平等的。從學(xué)費定價技術(shù)上，基于教育公平，解決支付能力差異的基本方法是實行學(xué)費歧視性定價——對不同的消費者實行不同定價。

庇古（Arthur Cecil Pigou）根據(jù)歧視程度的高低，將定價歧視分為三種形式:一級價格歧視，即賣主根據(jù)每一個買者的可能支付的最大貨幣量來制訂價格；二級價格歧視，即根據(jù)不同消費量索取不同價格；三級價格歧視，即對同一種產(chǎn)品在不同的市場（或?qū)Σ煌南M者群體）收取不同的價格。學(xué)費的歧視性定價可以運用三種價格歧視，并在國外學(xué)費定價實踐中廣泛采用。

西方很多國家就充分運用了學(xué)費的一級歧視。如英國，按家庭支付能力將學(xué)生分為免收學(xué)費和收取部分學(xué)費兩類。據(jù)統(tǒng)計，在2001學(xué)年度，大約有50%的學(xué)生因家庭收入未達到需要交學(xué)費的標(biāo)準(zhǔn)而可以免費入學(xué)，同時，這一學(xué)年依據(jù)規(guī)定需要交學(xué)費的學(xué)生只占在讀學(xué)生的35%左右，見表5。從2004年開始，在以前按學(xué)生家庭支付能力收取學(xué)費的基礎(chǔ)上，英國又將大學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)分為依賴家長和獨立生活兩類，見表4-6。其學(xué)費定價采用了學(xué)費的一級歧視和二級歧視。

表4 英國本國學(xué)生高等教育收費的最高限額（2001-2005）

表5 英國對依靠家長資助的大學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)（英鎊/年）

表6 英國基于個人年收入的獨立生活大學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)

1、學(xué)費的定價的一級價格歧視：對富裕家庭學(xué)生實施高收費

茅于軾等學(xué)者支持對富裕家庭學(xué)生實施高收費的價格歧視，它認為，目前中國高校里，窮人孩子的比例已占到10%-20%，如果高校學(xué)費降低，是讓不窮的人，有能力支付高學(xué)費的人搭了這個便車。解決這個問題最好的方法應(yīng)該是提高學(xué)費，通過提高學(xué)費，以增加更多的獎學(xué)金和助學(xué)貸款，來解決窮人上學(xué)的問題，把這些富人掏出來的錢，用來幫助窮人的孩子上大學(xué)，最終實現(xiàn)教育公平。這種思想雖然受到社會的質(zhì)疑，被人譏諷為“學(xué)費漲價劫富濟貧論”，但也具有一定的理論依據(jù)，其思想來源于價格歧視理論。

2、學(xué)費定價中二級價格歧視：對貧困學(xué)生實施學(xué)費折扣。

二級價格歧視理論可以作為對經(jīng)濟困難學(xué)生實行折扣定價（學(xué)費減免）的依據(jù)，也是建立貧困學(xué)生資助制度的依據(jù)。學(xué)生資助是指對在校學(xué)生為完成學(xué)業(yè)實行的經(jīng)濟無償?shù)幕蛴袃數(shù)膸椭?，包括獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款和減免學(xué)費等形式。在分析國外的學(xué)費制度改革時發(fā)現(xiàn)，世界上許多國家都在提高學(xué)費水平的同時，通過多種途徑為學(xué)生提供資助，且學(xué)生資助的范圍越來越廣、資助力度越來越大，如美國約有一半以上的學(xué)生享受各種形式的學(xué)生資助，2004年英格蘭高等教育法案確定了不同學(xué)校、不同專業(yè)可以收取不同學(xué)費的差異收費原則后，英國許多大學(xué)在仔細研究其招收的低收入家庭學(xué)生情況后，都選擇了收取最高限額的學(xué)費，同時向貧困學(xué)生提供優(yōu)惠獎學(xué)金。即使高等教育免費的國家，也對學(xué)生實行各種形式的資助。

3、高等教育定價的三級價格歧視：依據(jù)教育需求彈性收費。

李文利的研究發(fā)現(xiàn)，保持潛在受教育者的其他條件不變，如果家長受教育程度從高中提高到大專，則上大學(xué)可能性0.397從提高到0.635，如果家庭收人水平提高10%，上大學(xué)概率從0.397提高到0.415；如果預(yù)期成本下降10%，上大學(xué)概率提高到0.420。此外，收入效應(yīng)小于學(xué)費效應(yīng)，見圖1。

學(xué)費與教育需求的關(guān)系類似于產(chǎn)品價格與需求的關(guān)系，經(jīng)濟學(xué)中用需求彈性反映。彈性是指只要兩個經(jīng)濟變量之間存在著函數(shù)關(guān)系，就可以用彈性表示因變量對自變量的變化的反應(yīng)敏感程度。一般公式為：彈性系數(shù)=因變量的變動比例/自變量的變動比例。需求的價格彈性表示在一定時期內(nèi)一種商品的需求量變動對于該商品的價格變動的反應(yīng)程度。表示在一定時期內(nèi)當(dāng)一種商品的價格變動百分之一時所引起的該商品的需求量變化的百分比。教育需求彈性在西方教育經(jīng)濟學(xué)中也稱為“學(xué)生價格反應(yīng)系數(shù)”（students’price response coefficient，SPRC，），這一指標(biāo)是指學(xué)費或補貼每變化100元導(dǎo)致的入學(xué)率變化百分比。

根據(jù)需求價格彈性系數(shù)的經(jīng)典公式，本文以需求價格彈性系數(shù)公式代替學(xué)生價格反應(yīng)系數(shù)。價格反映系數(shù)均為負數(shù)，但實際表述中，為便于比較而取正值。

式中：e：表示學(xué)生價格反應(yīng)系數(shù)

x:需求量及其變化

y：學(xué)費及其變化

通過彈性系數(shù)大小的變化及比較，使我們了解其內(nèi)在規(guī)律性。如果需求量對價格變動的反應(yīng)大，可以說這種商品的需求是富有彈性的；如果需求量對價格的變動反應(yīng)小，則需求量是缺乏彈性的。

教育的需求彈性系數(shù)——學(xué)生價格反應(yīng)，受多種因素的影響，包括教育收益，供求關(guān)系，等等，此外，支付能力及其差異是其重要影響因素。適當(dāng)?shù)倪\用教育需求彈性實行學(xué)費定價，有利于發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，平衡教育供求關(guān)系，實行學(xué)費的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

三、啟示與結(jié)語

我國學(xué)費制度幾經(jīng)變遷，義務(wù)教育經(jīng)歷了從收費到免費的改革，高等教育則經(jīng)歷了免費、雙軌制收費再到全面收費的改革，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不斷攀升。圍繞學(xué)費問題的是非曲直，學(xué)費定價的標(biāo)準(zhǔn)高低，不同群體之間展開的論爭從來就沒有停止過。主要爭議一是學(xué)費定價的依據(jù)不充分，二是定價方法簡單，沒有實行有效的分類定價，沒有較好解決貧困學(xué)生資助問題，危及教育公平。

對學(xué)費實行分類定價，是符合學(xué)費定價的成本與收益原則的，但采用什么標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)費進行分類定價，則是學(xué)費定價制度的重要方面。實際上，我國學(xué)費制度中也包括了分類定價方法，已經(jīng)在不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)、不同教育之間實現(xiàn)了定價分類。但目前沒有按家庭支付能力實行學(xué)費的分類定價（歧視定價），導(dǎo)致貧困學(xué)生的資助問題沒有解決。

如何“既擴大高等教育的參與和入學(xué)機會，同時增加來自學(xué)生的真正的成本補償”。始終是中國高等教育大眾化時期若干重要問題中最富有挑戰(zhàn)性的議題之一。不僅需要根據(jù)支付能力差異進行學(xué)費的歧視性定價，而且需要重構(gòu)與優(yōu)化學(xué)生資助體系，才能顯著提升受關(guān)注最少的弱勢群體在就學(xué)、結(jié)業(yè)和學(xué)有所成的平等機會。

［1］王紅茹.專家（周天勇）稱發(fā)改委制定分配調(diào)節(jié)方案上報國務(wù)院審批[N].中國經(jīng)濟周刊.2009-10-26

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［3］陶美重.高等教育消費市場發(fā)展趨勢[J].大學(xué)教育科學(xué). 2008（3）

［4］何智蘊，董乃涵.和諧社會建設(shè)背景下浙江家庭高等教育消費研究—基于與全國七省市的比較分析[J].中國高教研究.2007（5）

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［8］［9］［10］Currently in Higher Education?http://wwwdfes. gov.uk/studentsupport/students/support/Students /cur_c-urrently_in_he.shtml[EB/OL].2005-9-30.

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Payment Capacity Difference,Educational Equity and Discriminatory Pricing of Tuition

WU Hai-quan,XIAO Nin,CHANG Han
Changsha University of Science and Technology，Changsha 410004

The difference of payment capacity among members of any society is an objective economic phenomenon.There are two basic ideas to solve the difference of payment capacity and to achieve educational equity in the tuition system:the first is to implement effective student financial assistance for different groups of people,and the second is to formulate different tuition for different groups of people——discriminatory pricing,and the two solutions can achieve organic coupling.To establish an effective funding system for higher education students,formulate scientific,rational and category orderly tuition pricing system and implement discriminatory pricing of tuition is an effective path for deepening the reform of higher education tuition system.

Innate Difference;Tuition;Discriminatory Pricing;Educational Equity

G64

A

國家社科基金課題"學(xué)費定價的理論、方法與機制研究"（08BJL031）和教育部人文社科基金項目（06JA880009）"生均成本計量與學(xué)費定價機制改革研究"。

伍海泉，長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博士，研究方向：公共經(jīng)濟與財務(wù)，教育財政；

肖寧，長沙理工大學(xué)研究生；

常晗，長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院講師，長沙，410004。