關于深港制造業合作互動的若干思考

摘要:在建國六十周年之際反思,以深圳經濟特區為代表的改革開放試驗區之所以能取得令人矚目的偉大成就,關鍵在于充分互補融合了香港和內地的優勢,極大地推動了合作雙方的經濟發展。深港合作在深圳特區改革開放進程中發揮了重要作用,成為工業化進程中的重要推動力量和路徑選擇。

關鍵詞:深港;制造業;合作互動

一、 深港制造業的互補性

制造業是產業結構中一個十分重要的組成部分,它具有很強的前向、后向與側向輻射能力,一國(或地區)制造業的發展演進,將對該國(或地區)的產業結構乃至整體經濟產生深遠的影響。作為我國國民經濟的支柱產業,制造業是我國經濟增長的主導部門和經濟轉型的基礎;作為經濟社會發展的重要依托,制造業是我國城鎮就業的主要渠道和國際競爭力的集中體現;作為我國綜合國力提高的主要標志,制造業的全面發展和優化升級使得我國已經初步確立了“制造大國”的地位,并為實現向“制造強國”的轉變奠定了堅實的基礎。改革開放以來,以深圳等地為代表的中國東部地區特別是沿海地區制造業發展迅速,總規模已經位居全球前位,比較優勢明顯。而深圳制造業的長足發展與深港合作密切相關。香港和深圳的經貿合作基于各自的比較優勢,形成了有序的產業分工體系,表現為深圳制造業體系和香港全球營銷體系的分工和協作;深圳制造業體系和香港服務業的有機結合。這種產業分工既促使深圳成為全球一個有影響力的制造業特別是高新技術工業基地,也幫助香港實現了服務業的快速發展。

深港制造業的合作對深圳經濟的發展意義深遠。沒有深港合作,就沒有深圳今天的工業體系,深圳的工業是在20世紀80年代初承接香港制造業外移的基礎上發展起來的。深港經濟合作在最初以產業轉移與吸納為主要內容,并成為中國經濟特區對外開放的初始形式和有效途徑。有研究表明,深港合作中的產業轉移,基本上遵循“雁行結構”發展路徑,呈現出“前店后廠”式垂直分工為代表的經濟合作格局,即兩頭在外——接單、銷售在香港,中間在內——生產在深圳的“前店后廠”式的合作方式。這種合作推動了兩地產業合作,不僅維持了香港產品在國際市場上的低價位競爭力,而且為香港國際貿易、航運等服務業的發展騰出了空間,促進了香港服務業的發展與產業升級,從而在很大程度上推動了香港近年的繁榮。深港間的早期合作也促進了深圳工業格局的初步形成,帶來了較為先進的技術與管理經驗,傳遞了大量的國際信息,并為深圳經濟的發展積累了資金,為深圳完善的制造業體系的建立和基礎設施的大規模建設提供了重要的資金支持。

20世紀90年代中后期,一方面由于香港經濟增長趨緩甚至停滯,加之缺乏技術密集型產業支撐,而具有比較優勢的服務業又難以全面進入深圳,使得按雁行模式進行的產業轉移難以持續推進和提升;另一方面隨著深圳經濟持續快速發展,高新技術產業不斷成長并成為支柱產業,同時城市營商成本逐漸上升,對低層次的香港產業進入標準提高,使得本來就以追求效率優先的港資企業轉向更具比較成本優勢的其他區域而具有比較優勢的香港生產性服務業等限于制度安排卻又不能順利引入。進入21世紀,特別是在CEPA及“1+8”、“1+6”等制度性創新與安排出臺后,深港雙方逐漸走出“雁行結構”下產業合作停滯不前的困境,在深港雙方逐漸確立的新的比較優勢的基礎上形成基于比較優勢在深港兩地進行產業鏈配置的新趨勢,由此形成產業在兩地的雙向式轉移與吸納,改變了原來兩地產業合作單一、單向的產業垂直分工做法。可以說,深港合作是深圳經濟社會實現持續快速發展的重要而且成功的路徑之一,同時也推動了兩地自20世紀80年代以來的持續發展和差距縮小(見表1),表明兩者在產業合作基礎上出現了一體化趨勢。

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二、 深港制造業合作互動安排的深化

深港合作是中國內地改革開放的產物,又受益于國際產業調整和轉移的機遇。但由于客觀條件的變化,現在深港兩地制造業的合作,無論在形式上還是在內容上,都需要有新的發展。

在形式上,僅靠原有的“前店后廠”式的合作方式已不能滿足新時代的新需求。因此,深港兩地應在繼續鞏固原有這種合作的基礎上,尋求新的更多的合作模式。深圳應不斷調整自己的角色,在保留一部分尚有優勢的“后廠”功能外,還應該利用自己在多年的改革開放過程中積累的經驗、貿易渠道等,協助香港承擔一部分“前店”功能。通過這種合作,深圳不僅可以分流香港的一部分過重的壓力,使香港騰出一定的空間來發展自身的高新技術產業,提升香港的產業結構;同時可以加強深圳本身與國際市場的聯系,進一步發展深圳的制造業,改善深圳的產業結構。至于一部分“后廠”的功能,則可以讓勞動力、土地成本較為低廉的內地一些其他地方來擔任。但是在香港與內地制造業的合作中,深圳也不是置身事外的。深圳可以利用自己既熟悉內地又熟悉香港的特殊的優勢,或在香港與內地之間牽線搭橋,或與香港一起以合資、合作等形式共同承擔“前店”的功能,從而促進香港、深圳與內地的共同繁榮。

在內容上,深港制造業的合作應改變原有的以勞動密集型加工業為主的格局,不斷提升合作的廣度與深度,特別要加強兩地高新技術制造業的合作。深圳近年來在高新技術領域發展十分迅速,己經在國內占有相當重要的地位,甚至在世界上也成為IT產業的制造和采購中心。深圳的高新技術產業的發展,具有鮮明的階段性,從高新技術企業到高新技術產業,再到高新技術產業帶,僅用了十年的時間,其高新技術產業從簡單的模仿、加工向自主研發提升,自主創新的能力正在不斷增強,對深圳經濟的發展起著越來越重要的作用。2007年,深圳市與科技部、廣東省簽署了《共建國家創新型城市框架協議》,把深圳建設成為國家戰略高技術研究開發、高新技術產業化和高技術創新企業孵化的重要基地。同年10月,深圳與信產部、廣東省又簽署了《推進國家信息產業自主創新示范城市戰略合作框架協議》,以在深圳建設國家級信息產業園,開展重點技術領域國家重大專項聯合攻關。據統計局2008年統計年報數據,2008年深圳高新技術產品產值為8 714.26億元,增長14.7%,位居全國大中城市之首;高新技術產品增加值為2 525.18億元,占GDP的三分之一。深圳先進技術研究院、深圳華大基因研究院等一系列國家級科研機構的進駐,取得了一系列優秀成果,為深圳未來科技創新注入新的活力。香港本土的制造業北移后,缺乏高新技術產業升級的基礎和動力,不愿做長期基礎性投資,但在技術應用開發、市場拓展等方面則占有很大的優勢,而內地則恰恰相反。深圳應努力定位于成為中國知識經濟的先驅,香港則要努力發展成為多功能的華南乃至亞太地區的科技創新中心,因此深港兩地在高新技術產業領域同樣有十分廣闊的合作空間。香港有科技信息、科技融資與實驗設備的優勢,更有自由港的優勢,如果與深圳的科技轉化、科技產業、科技人才優勢結合,可以大大提升原有產業水平,并在新興產業上,如生物工程、新科技等領域,與深圳共同占領制高點。因此,如果香港與內地之間進行高新技術制造業的合作,則可以優勢互補,對兩者十分有利。

深港科技合作的領域廣泛,是一項可以長期互惠互利的合作。在資本市場上,針對國內二板市場的政策遲遲末出臺的情況,深圳科技企業可以通過香港的投資顧問公司,借助香港的創業板進行上市融資。由于香港的創業板市場是個新興的市場,它本身不僅有市場擴容的沖動,而且對上市公司的條件要求也遠比美國的納斯達克要寬松。在產業合作方面,深圳在高科技產業擁有人才、技術、成果方面的優勢,香港擁有資金和市場優勢,兩者合作,勢必會有巨大的經濟前景。一般而言,由于地理位置、兩地人口流動不方便等因素的影響,內地與香港合作存在一定的困難。而深圳由于其毗鄰香港的特殊地理位置,可在兩者之間承擔橋梁作用,把內地的人才、技術與香港的市場能力、管理才能等結合起來,集中到深圳來發展高新技術產業,再把產品通過香港等地出口世界市場。一方面可提升深港兩地的制造業水平,促進兩地制造業的升級換代;另一方面還可以提高香港產品的貿易條件與國際競爭力。因而這種合作,對雙方的長遠發展都將十分有益。

三、 進一步優化推進深港制造業企業合作

一是要充分發揮在港中資企業的作用。據特區政府統計處公布的數字,截至2006年底,以市值計算的內地對港直接投資達20 243億港元,占港外來直接投資總額的35.1%,內地已成為香港外來直接投資的最大來源地。據有關方面不完全統計,截至2006年底,香港中資企業及下屬實體公司在港直接投資累計5 990億港元,2006年向特區政府繳納利得稅55億港元,在港直接和間接創造的就業崗位超過l0萬個。香港中資企業的業務現已幾乎涉及香港經濟的各個領域,中資銀行機構擁有總資產13 860億港元,占香港同類機構資產總額的16.6%,2006年中資銀行吸納的存款額和發放的貸款額分別占香港同業市場的21.3%和23%,市場份額僅次于以匯豐和渣打為代表的英資銀行;中銀香港發鈔量占港元流通量的21.9%,超過渣打,僅次于匯豐。此外,中資企業在香港保險、旅游、航運、港口、建筑、出版等行業也占有重要的市場份額。為此,應該在港中資企業利用資本市場籌集資金創造條件,放寬中資上市公司(紅籌股)在取得內地母公司注資方面的限制;放寬中資企業,特別是中資上市公司在內地開展業務的限制;優先考慮紅籌股以CDR形式在內地上市,為在港中資企業提供另一條融資渠道并促進兩地資本市場的聯系。在同等條件下優先考慮讓中資企業參與有關業務,考慮讓中資銀行率先擴大人民幣業務范圍,包括代理發行人民幣債券、開辦人民幣離岸業務等;考慮讓中資企業率先開辦代理內地居民以QDII形式投資香港證券市場的業務;在涉及兩地的港口、碼頭、航道、橋梁、鐵路等跨界大型基礎設施的招投標時,在同等條件下優先考慮中(下轉第101頁)資企業參與投資或承建;支持內地高科技企業以獨資或合資的方式在香港設立高科技制造企業;在資金和政策上鼓勵支持中資企業開展收購兼并;鼓勵支持內地大型國有企業以香港為基地,開展跨國經營。可研究考慮將部分大型企業的總部遷來香港,以香港為基地拓展國際業務。中資企業的內地投資主體可考慮通過調整企業在境外的資產關系在香港設立海外業務總部,以促進中資企業向區域性跨國公司方向發展。

二是要促進在內地的港資企業轉型。鼓勵港資企業從過分追求短期收益向長期投資、追求長期收益轉變。過去港商在內地的投資,大多集中于投資回收快,短期收益明顯的項目。未來港資企業在產業升級及轉型過程中,發展創新產品和拓展品牌市場至關重要。建議將協助港資企業進行新產品研發、品牌創新、拓展新興市場、及時把科技成果商業化等內容納入泛珠三角合作的框架中。鼓勵港資企業從外向發展向內外拓展轉變。隨著內地經濟發展戰略的調整,港資企業應改變過去單一的外向發展戰略,確立外向與內需并重的發展戰略,在廣大的內陸地區拓展其經濟空間。12CDR中文譯稱中國預托憑借、存托憑證、存股憑證等,是指在境外上市公司將部分已發行上市的股票托管在當地保管銀行,由中國境內的存托銀行發行、在境內A股市場上市、以人民幣交易結算、供國內投資者買賣的投資憑證。

總之,以深圳為代表的珠三角地區是我國重要的制造業基地。在深港合作中,可以香港國際現代服務業為平臺,利用其國際商貿、金融、管理和人才優勢,發展高新技術產業,將現有以單純加工為主的制造業向加工制造與研發設計相結合轉變,這都將有力提升深圳制造業的發展水平,將進一步拉動深圳以至珠三角經濟增長。

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基金項目:國家社科基金重大項目“中國特色新型工業化道路研究”子課題“中國特色新型工業化道路的新背景”(07&ZD024-Z02;)的階段性成果。

作者簡介:鄧劍雄,四川大學經濟學院博士生。

收稿日期:2009-10-08。