蘇南發(fā)展的路徑變遷與創(chuàng)新管理

仇榮國 張建華 王冀寧

摘要:曾經(jīng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿的“蘇南發(fā)展模式”在經(jīng)過二十多年的發(fā)展后,逐漸顯現(xiàn)出資源問題、環(huán)境問題、增長方式問題等影響蘇南模式的經(jīng)濟(jì)放大效應(yīng)的問題。文章通過分析傳統(tǒng)蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,進(jìn)而提出蘇南解決發(fā)展的途徑變遷,并由此從宏觀和微觀兩個層面提出了蘇南經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新管理路徑。

關(guān)鍵詞:蘇南發(fā)展;路徑變遷;創(chuàng)新管理

一、 蘇南發(fā)展的歷程進(jìn)程及其問題

1978年十一屆三中全會以后,蘇南農(nóng)村企業(yè)合理市場調(diào)節(jié)機(jī)制,將大量的生產(chǎn)資料和技術(shù)和人才吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在短缺經(jīng)濟(jì)的背景下迅速在全國打開市場,帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展,創(chuàng)造了領(lǐng)先全國的“蘇南速度”。隨著蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,蘇南不僅成功地實(shí)現(xiàn)了百萬農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,而且“以工建農(nóng)”、“以工建鎮(zhèn)”,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高,大批小城鎮(zhèn)迅速崛起。1992年,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正式確立,計(jì)劃、市場雙軌并行時代終結(jié);1997年起,市場格局轉(zhuǎn)向全面過剩的買方市場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)大多屬于低端,面對放開搞活的私營企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)的激烈競爭,產(chǎn)品銷售困難。但蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抓住中央實(shí)行了沿海開放戰(zhàn)略,外資、外貿(mào)、外經(jīng)一齊上,對外貿(mào)易大幅度增長,在日益高漲的對外開放大潮中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新的突起。20世紀(jì)末以來,蘇南以新型工業(yè)化為目標(biāo),充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能,使得蘇南成為國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移最主要的目的地之一。在經(jīng)濟(jì)國際化的背景下,不斷強(qiáng)化城市的現(xiàn)代功能,大力加強(qiáng)都市圈建設(shè),將蘇南帶入了工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化新時期。蘇南經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)主要是外資大規(guī)模的涌人帶來的,而外資青睞蘇南地區(qū)主要由其區(qū)位優(yōu)勢以及低廉的商務(wù)成本決定的。國際產(chǎn)業(yè)資本的特性決定了它永遠(yuǎn)在尋求最佳的性價比的地區(qū)。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開發(fā)區(qū)如火如荼的建設(shè),蘇南地區(qū)土地供應(yīng)趨緊,勞動力成本上升,這些都將使蘇南地區(qū)對外資的吸引力產(chǎn)生消極影響。“兩頭在外”的模式使蘇南地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于末端,以市場換技術(shù)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。此種簡單加工貿(mào)易模式使蘇南地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于末端,生產(chǎn)附加值偏低,特別是核心技術(shù)研發(fā)能力不足,缺乏自主品牌。長期未能孵化出本地的高科技產(chǎn)業(yè),加之由于城市化帶來的資源問題、環(huán)境問題、外來勞動力、“三農(nóng)”問題、經(jīng)濟(jì)增長方式問題以及社會問題等諸多課題隨之出現(xiàn),對蘇南經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛起到了阻礙。

二、 蘇南發(fā)展的演進(jìn)思路和路徑變遷

1. 不斷改革創(chuàng)新,以多元化的市場主體帶動大市場的發(fā)育。蘇南經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)必須堅(jiān)持抓住機(jī)遇,以現(xiàn)代大中城市作為區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的依托,不斷開拓工業(yè)化、城市化、信息化、國際化的“四化”互動并進(jìn)之路:把振興縣域經(jīng)濟(jì)、破解“三農(nóng)”難題與強(qiáng)化中心城市功能建設(shè)結(jié)合起來;把提高對外開放水平、進(jìn)一步辦好園區(qū)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚以及結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來;把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與優(yōu)化配置科技、教育、文化以及人才資源結(jié)合起來:營造以信息化為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)高地,增強(qiáng)區(qū)域整體優(yōu)勢和綜合競爭力。

2. 發(fā)展跨越行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)集群,規(guī)劃面向全國全世界的大流通市場。近些年,蘇南產(chǎn)業(yè)集群有較快的發(fā)展,但問題是分工和專業(yè)化程度不高,而且各自為政,缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)鏈接。迫切需要借助于大市場、大流通的作用,來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部以及集群之間專業(yè)化分工與協(xié)作的發(fā)展,拉長其產(chǎn)業(yè)鏈,提升其競爭力。蘇南模式的演進(jìn)則應(yīng)著力營造以信息化為核心的城鄉(xiāng)通開、內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的大市場、大流通的大環(huán)境,以形成暢通、高效的蘇南流通經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,為跨地區(qū)要素流動、跨地區(qū)資源配置、跨地區(qū)企業(yè)集群建立統(tǒng)一平臺。依托大城市,結(jié)合交通資源的整合,積極發(fā)展蘇南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。

3. 協(xié)調(diào)好政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場“無形的手”之間的關(guān)系。由于各地的政府在宏觀調(diào)控時采取的手段措施相似,措施比較單一,蘇南各城市之間的惡性競爭在招商引資的過程中,各地政府競相提出優(yōu)惠政策,城市的發(fā)展戰(zhàn)略雷同。要促使蘇南經(jīng)濟(jì)又新的發(fā)展,必須完善現(xiàn)有的制度創(chuàng)新制度、現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和現(xiàn)有的政府宏觀調(diào)控手段、完善地方黨政干部的政績考核制度、實(shí)現(xiàn)從非制度性合作逐步轉(zhuǎn)向制度性合作,并探索區(qū)域內(nèi)城市創(chuàng)新合作形式等一系列的問題。各地政府必須協(xié)同實(shí)施改革與發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌,在此基礎(chǔ)上通過政策導(dǎo)向和綜合調(diào)控,謀求這些問題的有效解決,進(jìn)而推進(jìn)從市縣相互摩擦走向區(qū)域一體整合,形成合力培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

三、 蘇南發(fā)展格局的演進(jìn)與創(chuàng)新管理

1. 政府行政管理職能的創(chuàng)新。

(1)政府管理理念的創(chuàng)新。理念是行動的先導(dǎo)。確定先進(jìn)理念是政府模式創(chuàng)新的前提,也是政府管理模式創(chuàng)新的根本內(nèi)容。主要應(yīng)從以下三個層面做起:首先樹立服務(wù)理念。政府官員必須轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng),努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。其次培養(yǎng)高效率理念。構(gòu)建新的管理模式,需要政府管理盡最大可能降低成本,增大收益,以服務(wù)基層普通群眾和中小企業(yè)為主要任務(wù)。再次要增強(qiáng)法治理念。構(gòu)建新的管理模式,必須進(jìn)一步貫徹依法治國的精神,用法律來教育和規(guī)范公眾行為,使整個社會發(fā)展協(xié)調(diào)有序

(2)蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)創(chuàng)新。政府作用的范圍和方式也應(yīng)發(fā)生變化。其創(chuàng)新的著力點(diǎn)是提供有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共環(huán)境,為各類企業(yè)發(fā)展提供公共平臺。大致經(jīng)過這樣一些階段:先是提供鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制和政策環(huán)境,接著是提供吸引各類投資者(特別是外資)進(jìn)入的投資環(huán)境和平臺;提供科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的環(huán)境和平臺,如吸引科技人才的機(jī)制、風(fēng)險投資機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制。政府在這里著力提供公共環(huán)境和平臺,能夠有力地支持市場化的推進(jìn)。

(3)政府管理的層級創(chuàng)新。在原有模式中,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用最大的政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。而在新“蘇南模式”中對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用最大的政府層次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上升到縣級政府。相應(yīng)地政府調(diào)控的范圍也擴(kuò)大到縣域范圍。企業(yè)所面對的政府機(jī)構(gòu)也明顯減少,政府的作用更為宏觀,縣域范圍內(nèi)各個地區(qū)可以更為統(tǒng)籌協(xié)調(diào),政府成本也因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的減少和作用的減弱而降低。

(4)政府管理的方式創(chuàng)新。在管理方式上,重視強(qiáng)制性、促導(dǎo)性、參予性三種管理方式的協(xié)調(diào)配置,積極加強(qiáng)科技法制建設(shè),積極推進(jìn)科技體制的改革、經(jīng)濟(jì)體制改革及相關(guān)配套的其它領(lǐng)域的改革,切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能。體現(xiàn)在“蘇南模式的演進(jìn)”中,政府推進(jìn)社會發(fā)展的主要特點(diǎn)是抓規(guī)劃,并從政策和政府投資等方面落實(shí)規(guī)劃。如果說過去政府投資主要是投資于企業(yè)項(xiàng)目的話,那么現(xiàn)在政府的投資職能主要在根據(jù)城市化規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃所進(jìn)行的公共性投資。

(5)政府管理的工作重點(diǎn)創(chuàng)新。“蘇南模式”的初期階段政府主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必要的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,市場化水平的提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了自我強(qiáng)化的功能,就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以由市場來調(diào)節(jié),成為企業(yè)的自覺行為。這時政府就有可能由主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向主抓社會發(fā)展。從而形成企業(yè)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)GDP指標(biāo),政府抓社會發(fā)展以實(shí)現(xiàn)全面小康指標(biāo)的局面。

2. 企業(yè)管理模式的創(chuàng)新。

(1)管理理念的創(chuàng)新。首先從單一生產(chǎn)意識轉(zhuǎn)為追求經(jīng)濟(jì)效益的市場意識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)要效益必須以市場為導(dǎo)向,以市場來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系中的每一個環(huán)節(jié),尤其是在開發(fā)環(huán)節(jié)中把市場需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的主攻方向,否則企業(yè)的效益就無從談起。再次,從企業(yè)片面追求利潤最大化,發(fā)展到對社會發(fā)展、環(huán)境的責(zé)任和對用戶的責(zé)任的經(jīng)營目標(biāo)多元化理念的創(chuàng)新。

國際性評選優(yōu)秀企業(yè)時,通常對企業(yè)的創(chuàng)新能力、長期投資價值、對社會和環(huán)境的責(zé)任、對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等指標(biāo)占了相當(dāng)份量,所以在經(jīng)營目標(biāo)上要進(jìn)一步地拓寬思維,超前發(fā)展,這是為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。

(2)人力資源的管理創(chuàng)新。一是樹立人力資本的理念。人才的培養(yǎng)和知識的積累,是企業(yè)再生產(chǎn)內(nèi)涵的核心和實(shí)質(zhì)。知識經(jīng)濟(jì)時代,高素質(zhì)的人力資源已經(jīng)成為企業(yè)在21世紀(jì)的戰(zhàn)略性資源,無論從何種角度看,人力資源開發(fā)與管理的水平、人力資源的數(shù)量和質(zhì)量,正在成為企業(yè)在競爭中拉開差距的主要因素。人力資源不但要講求數(shù)量,更要講求質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和配置。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)建立人才開發(fā)的組織機(jī)構(gòu),制定系統(tǒng)的人才培訓(xùn)、內(nèi)外交流計(jì)劃,鼓勵個人自學(xué)成才,加快科技人員的技術(shù)更新,培養(yǎng)高水平的專才和復(fù)合型人才。三是創(chuàng)造有利于人才輩出的競爭機(jī)制。按照“業(yè)績?yōu)橹?量化考核”的原則建立工作實(shí)效的量化考核體系,實(shí)行考核、任職、分配相結(jié)合的制度,激發(fā)個人潛能。

(3)決策管理的創(chuàng)新。決策管理是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。過去企業(yè)的決策管理是多靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷,而現(xiàn)在不同了。面對錯綜復(fù)雜,瞬息多變的環(huán)境,企業(yè)必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng),掌握方方面面的信息。因?yàn)樾畔⑹乾F(xiàn)代企業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng),是企業(yè)科學(xué)決策和及時應(yīng)變的依據(jù)。所以要建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)是企業(yè)決策管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

(4)戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新。戰(zhàn)略管理從宏觀上講,正確的戰(zhàn)略使企業(yè)始終體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的總趨勢,企業(yè)能夠保持長久的生命力,從微觀上來說正確戰(zhàn)略能夠準(zhǔn)確地把握未來可能發(fā)展的產(chǎn)品及市場范圍,使企業(yè)贏得持續(xù)的競爭力。從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看,在經(jīng)營領(lǐng)域中,過去我們企業(yè)戰(zhàn)略是只重視生產(chǎn)管理,而不重視開發(fā)和營銷管理。這種戰(zhàn)略,顯然不適應(yīng)蘇南市場經(jīng)濟(jì)的需求。因此,蘇南企業(yè)在經(jīng)營戰(zhàn)略管理上要實(shí)現(xiàn)由過去偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)創(chuàng)新管理再到戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新上來。

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基金項(xiàng)目:第四十二批中國博士后科學(xué)基金(2007042 0480);2009年度江蘇省軟科學(xué)基金項(xiàng)目“企業(yè)自主創(chuàng)新中的投資偏差和風(fēng)險研究”(08SJD7900051);江蘇省教育廳哲社類指導(dǎo)項(xiàng)目“蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)差距的社會因素探析”(05SJD840003)。

作者簡介:王冀寧,中國社科院、南京大學(xué)博士后,南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授;仇榮國,蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,南京大學(xué)工程管理學(xué)院碩士;張建華,蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長、教授。

收稿日期:2009-10-10。