資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析——以石嘴山市為例

王 靜

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院,四川成都 610081)

資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析
——以石嘴山市為例

王 靜

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院,四川成都 610081)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào),是實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和充分就業(yè)的根本途徑。以石嘴山市展開研究,在對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性進(jìn)行實證分析的基礎(chǔ)上,提出資源型城市產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu); 就業(yè)結(jié)構(gòu); 相對勞動生產(chǎn)率; 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度; 產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào),是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和勞動力充分就業(yè)的根本途徑。因此,分析資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性,對保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行,避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性衰退,具有指導(dǎo)性意義。

本文通過用指標(biāo)量化不協(xié)調(diào)的程度,找出產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的原因所在,提出對策措施,以免引發(fā)嚴(yán)重的就業(yè)問題,影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢分析

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動分析

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度不大,長期以來一直保持 2-3-1的產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有明顯的資源型城市的特點,目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點仍然是煤炭產(chǎn)業(yè)。二產(chǎn)在將來很長一段時間內(nèi),仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。三產(chǎn)主要為生活性服務(wù)業(yè),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

1.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)變動分析

三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動并不一致。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在 1997年出現(xiàn) 30.23%的最低值,逐年升高,2003年達(dá)到41.4%,之后緩慢降低。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重一直處于降低態(tài)勢,期間有小幅波動。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重保持小幅增長趨勢。到 2008年勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出三產(chǎn)均衡的格局“33%、32%、35%”。

2 石嘴山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析

2.1 產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率分析

第一產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率 1997年為 2,達(dá)到最低值,之后逐年升高,2008年為5.69,表明第一產(chǎn)業(yè)勞動密集程度提高較快,但就業(yè)狀況不斷惡化,農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量增加。

第二產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率基本保持在一個平穩(wěn)的狀態(tài),在 0.64左右浮動,只是 2004年后表現(xiàn)出緩慢的下降趨勢,2008年達(dá)到0.44的最低點。說明隨著勞動生產(chǎn)率的提高,在產(chǎn)值增加的同時,并未帶來相應(yīng)的就業(yè)擴(kuò)張,甚至還有就業(yè)萎縮的趨勢。

第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率在 2007年前變化幅度不大,基本在 0.68～0.98之間波動,而 2007年后現(xiàn)明顯的增長趨勢達(dá)到 1.61,說明近兩年第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力有所加強(qiáng)

圖 1 石嘴山市 1989～2008年三次產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率變動

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度通常用來分析產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間的對稱狀況,以判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是否處于均衡狀態(tài)。

從圖二中可以看出,第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度絕對值一直呈上升趨勢,而且呈負(fù)值,表明農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額小于就業(yè)份額,這種趨勢在近幾年里愈發(fā)地明顯。說明第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力還在進(jìn)一步增加,而且第一產(chǎn)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度正在放慢。

圖 2 石嘴山市 1989～2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度變動

第二產(chǎn)業(yè)長期處于較高的正偏離。自 1999年開始保持在 0.5以上,到 2008年上升幅度達(dá)到 1.26。從實際情況來看,石嘴山市存在著第二產(chǎn)業(yè)對從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力吸納能力不夠的現(xiàn)象。主要是因為第二產(chǎn)業(yè)以煤炭工業(yè)為主,技術(shù)密集和資金密集型企業(yè)比重較大,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力的需求量減少的緣故。

第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度波動較大。2006年以前為正值,且偏離度都不大,2003年為0.58的最高值,說明在這之前第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力相對一、二產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)。2007、2008年出現(xiàn)負(fù)值且波動幅度呈加大趨勢,

2.3 產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)分析

第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)在 1998年到 2003年為較高水平,最高的就業(yè)彈性高達(dá) 9.08,說明這段時間第一產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。2003年之后處于波動變化的狀態(tài),原因是隨著近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度加大,勞動生產(chǎn)率提高,對農(nóng)村勞動力的吸納能力下降。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)呈波浪式變化,總體看波動幅度都比較小,且大部分年份為負(fù)值,只有 2005年達(dá)到彈性系數(shù)最大值 1.09。說明第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加對就業(yè)人員的增加具有不穩(wěn)定性,吸納勞動力的能力也較弱。從第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性看,該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動作用也不大。也就是說,隨著第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增加,該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員的數(shù)量增量也不大。

圖 3 石嘴山市 1989～2008年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)變動

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)非協(xié)調(diào)的現(xiàn)象及原因

通過以上分析,說明石嘴山市就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同性矛盾已經(jīng)十分突出,投資拉動成為經(jīng)濟(jì)高速增長的主要動力,二產(chǎn)獨進(jìn)加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)同,因此經(jīng)濟(jì)增長并沒有帶來相同幅度的就業(yè)增長,就業(yè)問題已經(jīng)成為石嘴山經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活水平和社會穩(wěn)定的瓶頸問題。

究其原因有以下幾個方面:

近幾年來石嘴山市陸續(xù)對大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn),促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高,釋放出大量的勞動力,使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。同時二產(chǎn)和三產(chǎn)表現(xiàn)出較弱的勞動力吸納能力,從而在廣大農(nóng)村滯留了相當(dāng)一部分剩余勞動力。

二產(chǎn)的重工化特征在持續(xù)增強(qiáng)。石嘴山市作為國家重要煤炭基地,重工業(yè)比重始終保持在 90%以上,二產(chǎn)就業(yè)彈性系數(shù)十幾年來多為負(fù)數(shù),對勞動力吸納能力較低;石嘴山工業(yè)企業(yè)的國有比重較高,中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)比重較小,直接降低了其吸納就業(yè)的能力;產(chǎn)業(yè)鏈條相對比較短,中場產(chǎn)業(yè)極其配套產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá),在一定程度上影響了吸納勞動力的能力;高新技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)比重小,也是造成低就業(yè)率的原因之一。因此,雖然石嘴山市第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重達(dá)到 72.4%,但不能為勞動力的調(diào)整和流動提供足夠的空間,由此形成“產(chǎn)業(yè)空洞”。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)并沒有隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而發(fā)生明顯升級,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍主要依賴于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),而具有高增加值、知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。這在一定程度上制約了石嘴山市第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展。

另外,石嘴山市就業(yè)人員的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力較差,勞動者的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性較弱,這也從一個方面解釋了盡管GDP有了巨大增長,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)仍保持較高比例的原因。

4 對策與建議

從以上分析看,適應(yīng)石嘴山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高勞動力就業(yè)率的主要途徑有以下幾個方面。

4.1 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快城市化進(jìn)程

從農(nóng)業(yè)的比較勞動率分析,就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求。結(jié)合石嘴山實際情況,從調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手,大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)本身來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的內(nèi)部吸收能力。提高石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,延長產(chǎn)業(yè)鏈,形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

同時,在公共服務(wù)、科技、資金、教育培訓(xùn)等方面加大扶持力度,提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能,適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求,實現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)。另外,幫助有一技之長的農(nóng)民盡可能多地到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

4.2 繼續(xù)壯大第二產(chǎn)業(yè),提高就業(yè)吸納能力。

二產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度逐年增高的趨勢,表明第二產(chǎn)業(yè)存在吸收勞動力的巨大空間。一方面在今后較長時期內(nèi),石嘴山市仍就會以資金、技術(shù)密集型的煤炭產(chǎn)業(yè)為主,因此加大成人教育和技能培訓(xùn),增強(qiáng)勞動力素質(zhì),將會是提高二產(chǎn)對勞動力吸納能力的重要途徑;另一方面,重點發(fā)展一批勞動密集型的加工制造業(yè),作為今后一段時期擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。

4.3 優(yōu)化發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),拓寬就業(yè)渠道。

從勞動力就業(yè)彈性系數(shù)和相對勞動生產(chǎn)率的分析,可以看出,第三產(chǎn)業(yè)具有極大的經(jīng)濟(jì)增長空間和就業(yè)增長空間。因此,石嘴山市應(yīng)充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢。合理開發(fā)利用本市豐富的自然旅游和特色餐飲業(yè)等資源,重點培育現(xiàn)代物流、職業(yè)教育、金融商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為吸納勞動力就業(yè)的主要陣地。

4.4 大力發(fā)展民營企業(yè)。

吸納農(nóng)村剩余勞動力,民營企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ),是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道之一。石嘴山市民營企業(yè)的大力發(fā)展要走勞動密集和技術(shù)密集相結(jié)合的道路,適應(yīng)國內(nèi)市場和國際市場的要求,使其產(chǎn)品上檔次,質(zhì)量上水平,企業(yè)上規(guī)模和建立起可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

4.5 實施擴(kuò)大就業(yè)政策

堅持實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,完善公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度,促進(jìn)勞動力流動,尤其是農(nóng)村勞動力的自由流動,不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu), 提高就業(yè)質(zhì)量。實施更積極有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策,建立公平的競爭就業(yè)機(jī)制,針對城鄉(xiāng)失業(yè)人員實施就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)等政策。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場,盡快建立城鎮(zhèn)一體的勞動力就業(yè)管理體制和運行機(jī)制。

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TU981-01

A

2010-07-19

王靜,女,注冊土地估價師。