應(yīng)急性募捐與經(jīng)常性小額募捐的現(xiàn)行機(jī)制分析

李 躍

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北 武漢 430074)

當(dāng)前我國慈善組織在自然災(zāi)害救助、人道主義救援和貧困兒童失學(xué)救助等方面正發(fā)揮越來越大的影響力,特別是針對近年來頻發(fā)的自然災(zāi)害,以中國紅十字會(huì)為代表的紅十字組織在募集善款和提供志愿服務(wù)方面起到了不可替代的作用。募集善款是慈善組織開展救助活動(dòng)的前提和基礎(chǔ),如何成功地募集到盡可能多的善款自然成為慈善組織的工作重心。募捐是一個(gè)系統(tǒng)工作,創(chuàng)立和遵循科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,是有效開展慈善工作的保障。

一、兩種募集方式及其特點(diǎn)

應(yīng)急性募捐多是針對某一個(gè)特定事件進(jìn)行,往往能在短時(shí)間內(nèi)募集到數(shù)額可觀的捐款;而經(jīng)常性小額募捐則是日常存在、發(fā)生的特定或不特定捐款,其數(shù)額雖相對不多,但其重要性在于對全社會(huì)慈善意識(shí)的培養(yǎng)和塑造。兩種募集方式的特點(diǎn)比較如表 1:

表1 兩種募集方式特點(diǎn)及適用范圍

(一)應(yīng)急性募捐

“應(yīng)急性募捐”并不是一個(gè)嚴(yán)格的學(xué)術(shù)概念,這是目前在我國普遍存在的一種募集方式,筆者試圖從這種募捐的背景和目的方面對其定義:應(yīng)急性募捐是慈善組織針對突發(fā)公共事件尤其是重大自然災(zāi)害,在短時(shí)間內(nèi)面向社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)行的募集活動(dòng)。應(yīng)急性募捐具有以下特點(diǎn):(1)應(yīng)急性。當(dāng)前我國普遍存在的為重特大自然災(zāi)害而進(jìn)行的募捐活動(dòng)具有緊急救援傷亡人員、為受災(zāi)人群提供基本生活提供保障和災(zāi)后恢復(fù)重建等目的指向,針對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急性明顯。(2)針對性。應(yīng)急性募捐具有針對特定事件的明顯特征,由此募集的款項(xiàng)往往是“專款專用”,嚴(yán)禁專用款項(xiàng)挪作別用不僅是慈善組織開展救災(zāi)活動(dòng)時(shí)的準(zhǔn)則,也是公眾對慈善組織進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。(3)時(shí)效性,或稱募捐過程持續(xù)時(shí)間的有限性。重特大自然災(zāi)害往往是在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā),因此對其救助也特別講求時(shí)效,社會(huì)公眾對其響應(yīng)也較為集中。

為突發(fā)自然災(zāi)害設(shè)立募捐箱往往可以在短時(shí)間內(nèi)募集到相當(dāng)數(shù)量的善款,單從其募集效果來看,很好地達(dá)到了應(yīng)急性募捐的要求;盡管強(qiáng)行攤派、“行政軟暴力”不可避免地存在,從目前我國應(yīng)急性募捐的實(shí)踐來看,這種方式也確實(shí)適應(yīng)突發(fā)自然災(zāi)害救助的需要。但是,從慈善組織的宗旨來看,其救助范圍并不僅僅限于以自然災(zāi)害為主的突發(fā)公共事件,需要給予更多關(guān)注的是日常普遍存在的貧困人群和弱勢群體。由此觀之,應(yīng)急性募捐的適用范圍相當(dāng)有限。

(二)經(jīng)常性小額募捐

1.國外的經(jīng)常性小額募捐

與我國常見的應(yīng)急性募捐相比,經(jīng)常性小額募捐具有常備性、目的的非特定性和長期性。與應(yīng)急性募捐相比,小額募捐通常不是對于突發(fā)事件的救助,而是普遍存在的日常救助,如對失學(xué)兒童、貧困人口、弱勢群體等,因此其適應(yīng)范圍要廣泛的多。小額捐款在美國非常普遍,郵件、電話和網(wǎng)絡(luò)捐款是最常用的方式。美國小額捐款盛行的原因之一是文化傳統(tǒng)。很多美國人有一種回饋社會(huì)的意識(shí),認(rèn)為很多事不應(yīng)該由政府管,而應(yīng)該交給社會(huì)。另一個(gè)是制度的原因,美國政府對慈善捐款給予稅收上的大幅度減免。美國政府規(guī)定,捐款額可以從應(yīng)納稅收入或遺產(chǎn)中先扣除,以剩下的部分為應(yīng)納稅額。美國慈善研究所所長波羅喬夫說,減免稅對人們的捐款行為是一大鼓勵(lì)。

2.經(jīng)常性小額募捐在中國

與美國相比,我國的經(jīng)常性小額募捐很不成功。2002年,中華慈善總會(huì)啟動(dòng)了“慈善一元捐行動(dòng)”,試圖將所有的小額捐款納入這個(gè)行動(dòng)中,其中最引人注目的就是多功能擦鞋機(jī)的推出。然而,在北京各處安置了一年多的 600臺(tái)慈善募捐擦鞋機(jī),但慈善總會(huì)從未統(tǒng)計(jì)過里面有多少捐款,因?yàn)槔锩娴木杩钗⒑跗湮ⅰＴ诹私獾絿H上存在“工資單捐款”這種先進(jìn)有效的募捐形式后,中華慈善總會(huì)的工作人員從 1998年開始就尋找各種機(jī)會(huì)推廣這種募捐形式,令人非常遺憾的是,從未與一家企業(yè)談成過。在為汶川地震募捐工作中,H省紅十字會(huì)借鑒了各地募捐箱設(shè)立的經(jīng)驗(yàn),采取了設(shè)立小型便攜募捐箱的方式,增強(qiáng)了募捐活動(dòng)開展的流動(dòng)性,但據(jù)筆者觀察,因特定事件的時(shí)效性,募捐箱也僅為應(yīng)急性募捐起到作用,對經(jīng)常性小額募捐的開展收效甚微。

從美國的實(shí)踐可以看出,經(jīng)常性小額募捐與其目的具有很好的適應(yīng)性。但是由于中國缺乏普遍的慈善理念,有組織性的經(jīng)常性小額募捐不是沒有,而是響應(yīng)極少,有些地方甚至出現(xiàn)慈善募捐箱“變身”垃圾箱的現(xiàn)象。因此,在我國開展小額募捐,必須在培養(yǎng)全社會(huì)普遍慈善理念的基礎(chǔ)上改進(jìn)募集宣傳策略和實(shí)施手段,以提高小額募捐的有效性。

二、兩種募集機(jī)制的比較分析

募集機(jī)制涉及募捐工作開展的實(shí)施主體、運(yùn)行動(dòng)力、采取的方式、利用的方法等。應(yīng)急性募捐和經(jīng)常性小額募捐的運(yùn)行機(jī)制比較如表 2:

表2 兩種募集機(jī)制比較表

1.實(shí)施主體

應(yīng)急性募捐因其事件重大,受關(guān)注程度高,對募捐時(shí)效性和募捐效果要求較強(qiáng),一般說來,只有規(guī)模較大、知名度較高的慈善組織才能組織進(jìn)行。如汶川地震發(fā)生后,中華慈善總會(huì)、中國紅十字會(huì)、隸屬于共青團(tuán)中央的中國青少年發(fā)展基金會(huì)等較有影響力的慈善組織均在全社會(huì)積極開展募捐活動(dòng),這些慈善組織也自然成為公眾和各類社會(huì)組織的首選。

相比來說,與應(yīng)急性募捐對慈善組織的嚴(yán)格要求不同,各類型慈善組織都可以成為經(jīng)常性小額募捐的主體。地方性的慈善組織,因其貼近廣大公眾,便于宣傳溝通,更能發(fā)揮經(jīng)常性小額募捐的優(yōu)勢。

2.運(yùn)行動(dòng)力

應(yīng)急性募捐的開展固然需要慈善組織的宣傳發(fā)動(dòng),但相比之下,更為“有效”地募集善款的動(dòng)力往往是準(zhǔn)行政化的“軟暴力”。公益捐贈(zèng)是捐贈(zèng)人對自己財(cái)產(chǎn)的處分,自愿原則是《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》一以貫之的基本原則,但中青報(bào)調(diào)查顯示,有 29.17%的人認(rèn)為存在“有些捐款活動(dòng)出現(xiàn)強(qiáng)行攤派”,在所有社會(huì)募捐問題中排名第二,僅次于“公信力不足”(48.25%)。比如海嘯募捐中出現(xiàn)的零捐款公布現(xiàn)象,將為捐款的人予以披露,也是一種變相強(qiáng)制,會(huì)使人礙于面子而不得不捐。

經(jīng)常性小額募捐更多的依靠全社會(huì)普遍慈善理念的形成,其形成基于捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)的道德基礎(chǔ),進(jìn)一步來說,慈善理念的存續(xù)有賴于互惠主義的道德觀。互惠主義與慈善理念的關(guān)系包括普遍化的互惠與均衡互惠兩種類型,對此,美國著名政治學(xué)家帕特南指出,普遍化的互惠就是交換關(guān)系在持續(xù)進(jìn)行,這種互惠在特定時(shí)間里是無報(bào)酬的、不均衡的,但是它使人們產(chǎn)生共同的期望,即現(xiàn)在己予人,將來人予己;而均衡的互惠是指人民同時(shí)交換價(jià)值相等的東西。二者的區(qū)別在于普遍化的互惠是“短期利他與長期利己的結(jié)合”,而均衡互惠追求的是“短期利他與短期利己的結(jié)合”。普遍化的互惠是一種高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本,可以更有效地約束投機(jī),解決建立互助社等集體行動(dòng)的問題。而均衡互惠盡管也可能產(chǎn)生人們之間的互助,但是由于它更注重自己眼前所得利益,因而這樣的互助行為僅限于熟人、親屬,不利于現(xiàn)代公民慈善的發(fā)展。因此,培育普遍慈善理念需要引導(dǎo)全社會(huì)普遍互惠觀的形成。

3.采取方式

應(yīng)急性募捐往往采取舉辦大型活動(dòng)、設(shè)立募捐箱等方式集中進(jìn)行。2008年 H省紅十字會(huì)獲中國紅十字會(huì)總會(huì)“抗震救災(zāi)最佳組織獎(jiǎng)”。①H省紅十字志愿者服務(wù)隊(duì)獲“中國紅十字會(huì)總會(huì)“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。②在 2008年 5月 12日汶川發(fā)生地震之后,H省紅十字會(huì)積極開展多種形式的救災(zāi)募捐活動(dòng),在公共場所設(shè)立募捐箱是一種主要方式。2008年 5月期間,H省紅十字會(huì)共在W市范圍內(nèi)的銀行、賓館 (酒店)、商場、各類營業(yè)廳、電臺(tái) (電視臺(tái))、娛樂場所等處設(shè)立募捐箱 36個(gè),截至 2008年 7月份募集善款 312690元。到 2009年 7月份,共募集 320834元 (因各種原因,至 09年 7月份才對所有募捐箱情況作最終整理)。據(jù)筆者電話采訪及后續(xù)統(tǒng)計(jì),在當(dāng)初設(shè)立的 36個(gè)募捐箱中,共收回募捐箱 32個(gè) (其中募得捐款的募捐箱 30個(gè)),至今仍在設(shè)立的有 4個(gè)。

《中國紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》第四條規(guī)定:可采取募集、義演、義賣以及舉辦大型活動(dòng)等形式進(jìn)行募捐;可在機(jī)場、車站、碼頭、賓館飯店、旅游景點(diǎn)以及商場等公共場所設(shè)置紅十字募捐箱,進(jìn)行募捐。③條例所提到的募捐形式本無應(yīng)急性與經(jīng)常性之分,但實(shí)踐中往往都是在一次大范圍高強(qiáng)度的自然災(zāi)害發(fā)生之后,紅十字會(huì)向社會(huì)各界進(jìn)行募集,因此多屬應(yīng)急性募捐。就 H省紅十字會(huì)為汶川地震設(shè)立募捐箱而言,大多數(shù)善款是在兩個(gè)月內(nèi)募得,占最終募集款項(xiàng)的 97%。但因募捐箱的設(shè)立具有特定事件的針對性,其設(shè)立往往是短期的,僅有 10%左右的設(shè)立單位在事后繼續(xù)保留募捐箱。

與應(yīng)急性募捐的集中募集相比,經(jīng)常性小額募捐的持續(xù)進(jìn)行更能完善現(xiàn)有募集機(jī)制“遇事籌錢”的窘境,有助于做到“平時(shí)積累,有備無患”。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國每年數(shù)千億美元的捐款,有 70%來自普通人,而且多數(shù)來自千百萬普通人每月幾美元、幾十美元的固定小額捐款。另一種流行的小額募捐形式叫“工資單捐款”,即在工資中經(jīng)過領(lǐng)取人自愿認(rèn)可,扣除大約 0.6%的份額,這種完全以自愿為基礎(chǔ)的募捐形式在美國聯(lián)合募集協(xié)會(huì)每年的籌款總額中大約可以占到 60%到 70%。正是這些看似微不足道的小額捐款,為美國的第三部門提供了巨額資金。

4.利用方法

由于應(yīng)急需要,往往采取舉辦大型活動(dòng)、義演、義賣的方法進(jìn)行,除此之外,設(shè)立募捐箱也是一種有效的方法。經(jīng)常性小額募捐也可采用設(shè)立募捐箱的方法,自愿的工資單募捐成本幾乎可以忽略不計(jì)。例如,鄭州市的士司機(jī)的小額募捐于 2007年啟動(dòng),截止目前已募捐十萬余元,形成了小額募捐的常態(tài)化,捐贈(zèng)名單已累計(jì)公布十一期。近年來,由于網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)上募捐、短信募捐正逐漸成為新興的募捐方法。2006年中國紅十字會(huì)“9993”短信募捐號(hào)碼開通,中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通共同推出這一公益性手機(jī)、小靈通通用的特服號(hào)碼,公眾可以隨時(shí)捐贈(zèng)若干金額的人民幣到中國紅十字會(huì)公益賬戶,方便地參與中國紅十字會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)。

四、完善現(xiàn)行募集機(jī)制的策略

基于以上對兩種募集機(jī)制的比較分析,筆者分別從募集機(jī)制的各方面提出完善現(xiàn)行募集機(jī)制的思考。總體說來,主要包括履行主體功能、挖掘動(dòng)力來源、優(yōu)化組織方式、創(chuàng)新工作方法等方面。

(一)履行主體功能

以中國紅十字會(huì)為例,有關(guān)慈善組織的功能定位方面,《中國紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》第二條規(guī)定:在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中開展救助工作;建立專項(xiàng)公益事業(yè);開展社區(qū)服務(wù)及救助、賑濟(jì)準(zhǔn)備工作。④但在實(shí)踐中,有關(guān)自然災(zāi)害、專項(xiàng)公益事業(yè)等方面的功能受到重視,并且得到良好發(fā)揮,相比之下,慈善組織的社區(qū)服務(wù)功能顯得明顯不足。作為具有較大影響力和號(hào)召力的全國性慈善組織,應(yīng)當(dāng)全面履行自身的功能,不能僅僅關(guān)注于以救助自然災(zāi)害為代表的應(yīng)急性募捐。地方性慈善組織 (包括各類基金會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、義工組織等)更應(yīng)該從本地區(qū)和相關(guān)行業(yè)的慈善事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā),為基層慈善事業(yè)提供切實(shí)可靠的保障。

(二)增強(qiáng)慈善動(dòng)力

相比于慈善組織的宣傳發(fā)動(dòng),全社會(huì)普遍慈善理念的形成是慈善募捐強(qiáng)勁的動(dòng)力來源。在現(xiàn)代公益概念中,個(gè)人之所以行善,是個(gè)人承擔(dān)對他人的社會(huì)責(zé)任,這種責(zé)任不是分外的德行,而是現(xiàn)代公民在公共生活中的主體地位的體現(xiàn)。鄭觀應(yīng)在比較中心社會(huì)救濟(jì)模式時(shí)指出:一方面,西方民眾的宗教觀是其慈善機(jī)構(gòu)特別發(fā)達(dá)的思想基礎(chǔ),另一方面,西方社會(huì)有一種公共精神,樂于為社會(huì)奉獻(xiàn)。相比之下,中國雖然富翁不少,但缺乏公共精神,只想將財(cái)產(chǎn)留給子孫,為子孫奠定一份基業(yè),使后代免受饑餓之苦。正是由于中國公民公共意識(shí)的匱乏,使得中國傳統(tǒng)的慈善局限于熟人慈善、親族慈善,這與基于公共意識(shí)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代公民慈善不相符合。

中國傳統(tǒng)文化中雖不乏善舉,但中國傳統(tǒng)的慈善僅表現(xiàn)為個(gè)別零星的偶然事件,而真正純民間的公益活動(dòng)并不發(fā)達(dá)。為了培育現(xiàn)代慈善理念,一方面,要在繼承中華民族慈善文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,揚(yáng)棄傳統(tǒng)慈善思想中親疏遠(yuǎn)近的施善原則和施恩圖報(bào)的思想,把對弱勢群體的幫助看做自己作為公民的一種社會(huì)責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù),形成全社會(huì)同舟共濟(jì)、互相關(guān)愛、誠信合作的氛圍;另一方面,要批判地吸收西方發(fā)達(dá)國家互惠主義的公益理念,倡導(dǎo)基于利他和利己結(jié)合的普遍化的互惠觀。這兩方面結(jié)合起來,就有助于在廣大公民中培育出“熱心慈善即關(guān)愛自己”的社會(huì)慈善心理,在全社會(huì)形成普遍、廣泛的慈善理念。

(三)優(yōu)化組織方式

我國慈善事業(yè)的發(fā)展有賴于政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上的轉(zhuǎn)變和改進(jìn),更有賴于慈善工作組織方式的優(yōu)化。在政府方面,一方面,政府必須由對非營利性組織限制過多的控制性管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性管理,增強(qiáng)慈善組織的自治性和民間性。另一方面,政府要對財(cái)稅政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,完善慈善捐款的稅收減免機(jī)制并適時(shí)開征遺產(chǎn)稅。為鼓勵(lì)企業(yè)和富豪捐贈(zèng),在稅收及財(cái)政政策上要對慈善事業(yè)有所傾斜,利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用,通過對慈善捐款減免稅收以激勵(lì)捐贈(zèng)者的慈善行為。在慈善組織方面,應(yīng)在根據(jù)實(shí)際情況靈活采取集中募捐或經(jīng)常性募捐的基礎(chǔ)上,開辟新的募集方式,比如開展慈善贊助活動(dòng)和主題宣傳活動(dòng),把慈善活動(dòng)作為企業(yè)發(fā)揮社會(huì)影響力的平臺(tái),以更好地籌集慈善資金。另外,盡快建立慈善機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證制度,為推動(dòng)慈善事業(yè)在規(guī)范軌道上向高水平創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是,慈善募捐的過程以及善款使用情況需要公開透明,應(yīng)通過慈善審計(jì)、慈善公開加強(qiáng)慈善組織的社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律,提高慈善組織的社會(huì)公信力。

(四)創(chuàng)新工作方法

比較集中性募集和持續(xù)進(jìn)行的小額募捐,后者的優(yōu)勢明顯,但關(guān)鍵問題在于如何保持這一方式的活力。根據(jù)普遍化的互惠觀,基于利他與利己結(jié)合的要求,在培育公民慈正確善觀念的基礎(chǔ)上提倡基于互惠互助的慈善更具現(xiàn)實(shí)性,也有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。為此,我們不妨可以通過發(fā)展基層慈善事業(yè)例如社區(qū)慈善來培養(yǎng)人們的互助友愛行為,把慈善事業(yè)真正辦成群眾自發(fā)自愿的行動(dòng)。具體說來,可以居民委員會(huì)為依托,成立社區(qū)慈善工作小組,在社區(qū)范圍內(nèi)和社區(qū)之間舉辦經(jīng)常性的社區(qū)公益慈善活動(dòng),開展靈活多樣的慈善募捐 (包括捐款、捐物甚至可以包含自愿的幫扶和義務(wù)服務(wù)),組織社區(qū)內(nèi)和社區(qū)間互幫互助,把困難群眾的問題解決在基層,直接發(fā)揮慈善工作的社會(huì)作用。

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注 釋

①參見:荊楚網(wǎng) -湖北日報(bào),2009-05-12。

②參見:H省紅十字會(huì) 2009年工作會(huì)議紀(jì)要,2009-03-02。

③參見:《中國紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》,中國紅十字基金會(huì),2007-12-18。

④參見:《中國紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》,中國紅十字基金會(huì),2007-12-18