種子管理部門如何理解和處理好管理與服務的關系

胡 燕

（南陽市種子管理站，河南南陽 473008）

新時期種子管理部門的主要職責是依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，在品種管理、質量管理、生產經營許可管理、市場監督等方面充分發揮職能作用。這是《中華人民共和國種子法》賦予種子管理部門的神圣職責。但同時，種子管理部門還承擔著服務種子企業、服務農民的責任。種子管理部門只有處理好“管理”與“服務”的關系，使二者成為推進工作的“雙引擎”，才能更好地發揮部門職能。

1 管理與服務是一個矛盾的兩個方面

種子管理站的職責歸納起來，主要是市場管理、品種管理、質量管理等，這種管理職能從本質上講是為種業繁榮發展服務的，管理的目的就是更好地服務于企業，服務于農民。“管理與服務”是矛盾的兩個方面，不能單純地把它們割裂開來。做好管理工作是做好服務工作的保證，而做好服務工作是為了更有利于管理工作的開展。但是，作為管理部門，還是要把管理工作放在首位，以管理為主，以服務為輔。實踐證明，種子管理職能越到位，其服務作用就發揮得越好。因為管理越有效，市場就越有序，市場主體的經濟活動就越活躍，經濟發展就越快。例如，我們通過對市場主體的準入許可，把好市場準入關，從而提高了種子生產經營者隊伍的整體素質；通過對種子市場的監管，打擊假冒偽劣，從而維護了正常的種子市場秩序，優化了經濟發展環境。所以，我們理解自身管理工作的含義，一定要站在為種子市場健康發展、為農業生產保駕護航的高度來認識，我們的管理就是服務，而且是大服務，是高層次的服務。

2 要明確管理和服務的重點

一要突出管理重點，依法行政是關鍵。種子管理機關是行政執法機關，依法行政是種子管理的生命線。這就要求我們必須立足本職，發揮職能，把該管的管好。在當前情況下，種子管理部門要把管理工作重點放在種子市場主體清理和市場整頓上。通過清理種子生產經營企業，淘汰不合格種子企業，提升種子企業實力。通過開展種子市場專項檢查，打擊制售假劣種子和侵權的違法行為，維護公平競爭市場秩序。通過加強管理，依法行政，進一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數量安全、種子質量安全和種子產業安全。

二要找準服務切入點，促進發展是目的。種子管理的最終目的是職能到位、促進發展。而要實現職能到位，單靠嚴格管理是不行的，還要熱情服務，真正為企業、為農民排憂解難。種子管理部門要適時發布種子需求預測，合理配置資源，確保品種適銷對路；在業內大力開展“打假扶優，誠信經營”活動。要積極推行對種子經營者的信用分類管理，大力表彰誠信守法經營、質量意識強、服務措施到位、社會信譽高的種子企業，弘揚誠信經營，打造種業品牌，推進現代種業體系建設；要做好新品種示范工作，及時為企業、為農民提供高產、優質、適種新品種及新技術服務；要加強種子法律法規及種子知識的培訓、宣傳和普及工作，提高種子生產經營者和用種者的法制意識、業務素質和自我保護能力；要充分發揮種子管理部門人員、技術和儀器設備的優勢，接受種子生產經營者、種子使用者的委托，進行種子質量檢測；要加強政風行風建設，進一步建立和完善社會服務承諾制、辦事效率監督制和首問責任制，不斷提高種子管理部門的服務水平和質量。

3 管理與服務都必須以法律為準則

在具體工作中，一切都應該在法律允許的范圍內做好“管理”與“服務”工作。應牢固把握以下兩點：第一，必須做到依法行政，文明管理。管理到位而不越位，管理嚴格而不出格。第二，要把握好服務的“度”。特別是對種子企業提供服務時，只能是信息服務、技術服務和法律服務，決不是原則問題上的慫容和包庇，更不允許搞以權謀私、權錢交易。否則，將坑了農民，害了企業，毀了自己。