加強基層種子市場監管的意見

李建峰，宋偉斌

（永壽縣農業局，陜西永壽 713400）

“國以農為本，農以種為先”。種子是發展現代農業的基本生產資料，是當代農業高新技術的重要載體，是提高農產品質量和品質的物質基礎，對農業的貢獻愈來愈顯著。在深入學習實踐科學發展觀和十七屆三中全會做出推進農村改革發展戰略之際，重新審視和思考基層種子體制改革后，如何強化種子市場監管，對建設現代農業，增加農民收入，推進社會主義新農村建設都具有重要意義。現結合我縣具體情況，對加強種子市場監管談幾點看法，供同仁參考。

1 我縣種子市場監管存在的問題

我縣種子管理站是于2009年1月1日成立的，現從事管理工作的有17名同志。由于他們原來從事種子生產經營工作，改制后要管理好種子市場，就有不少問題需要研究和解決。

1.1 種子管理人員的素質亟待提高，體制改革有待深化

種子產業是一個復雜的系統工程，涉及到品種資源保護和培育，種子生產、加工、包裝、經營、使用和管理多個層面和多個環節，我站存在著事業編制偏少，管理人員素質不高，管理經費不足和管理市場經驗缺乏問題，影響著我縣種子管理工作的正常開展。

1.2 種子管理法規亟待完善

《中華人民共和國種子法》及其配套規章中對種子管理的某些條款過于宏觀和原則，有的規定沒有相應的罰款，有的沒有做出具體規定條款，一些條款與國務院辦公廳 《關于推進種子管理體制改革和加強市場監管的意見》精神不相適應。

1.3 種子市場秩序仍需規范

我站成立以來，進一步整頓和規范了種子市場，強化了監管，但種子市場經濟還不成熟，存在很多新的問題，面臨很多新的挑戰。主要表現在我縣還沒有一家正規種子企業，大部分都是種子門市接受委托銷售外地種子企業的品種，品種多雜、虛假，種子加工包裝和標簽仍很不規范，種子糾紛案件時有發生，影響農業生產安全，直接損害了農民的利益，種子市場監管是一項長期的，艱巨的，重要的工作任務。

2 對加強我縣種子市場監管的思考

面對現狀，對照目標，思考我縣種子市場監管工作，今后應著力抓好以下兩個方面的工作：

2.1 正確處理三個關系

一是正確處理管理人員素質不高與市場管理要求嚴的關系。目前我站干部少，工人多，年輕人少，又都是從公司轉制過來的，素質低，管理知識缺乏，必須堅持自學和請專家培訓相結合，盡快提升管理水平，適應種子管理的要求，做好種子市場管理工作。

二是正確處理種子市場監管和市場供應的關系。我縣沒有種子企業，委托銷售外地企業種子成為我縣農民用種的主渠道。作為種子管理部門，要深入調查研究，幫助種子企業解決種子經營中的的困難和問題，摸清他們的經營、儲藏、備種信息等，為政府決策提供可靠的依據。同時，要加大市場的監管力度，防止有人乘機制售偽劣種子坑農害農。

三是正確處理政企脫鉤與種子儲備的關系。種子儲備關乎糧食安全和社會穩定，過去我縣種子儲備任務是由縣種子公司承擔，現撤銷了種子公司，按照我縣實際，積極探索新的種子儲備制度，加快培育我縣有能力的民營種子企業承擔種子儲備，防止出現儲備任務不落實，種子供應不順暢的現象發生。

2.2 加強三項檢查

一是加強對進入我縣持證企業種子銷售的跟蹤檢查。要改變“重許可，輕監管”或者“只許可，不監管”的現象，嚴把種子的準入關，積極開展對持證企業在我縣委托銷售種子經營活動的檢查，加強教育，規范從業行為，確保優質種子進入我縣市場，從源頭上扼制假、劣種子的銷售，杜絕假劣種子坑農害農。

二是加強種子市場監督檢查。實行管理與服務相結合，明察與暗訪相結合，檢查與指導相結合，持之以恒地開展種子市場監督檢查，突出管好我縣種子市場，為糧食增產和農民增收提供基礎保障。突出管好種子的品種安全和內在的質量，以未審先推、制假售假、侵權銷售、無證生產經營、虛假標簽標示、虛假廣告宣傳、品種名稱不規范等違法行為為主要檢查內容，防止不合格種子上市下地。對違法行為要發現一起，查處一起，決不姑息，涉嫌犯罪的，要及時移交司法部門處理；對重大案件要加強與工商、公安部門的密切配合，力求實效。

三是加強種子質量監管抽檢。按照省、市“統一部署，上下協調，不疏不漏，不留死角”的要求，認真組織開展每個季度的種子質量監督抽檢工作，抽檢內容包括內在質量和外在標志，做好媒體公告宣傳，引導農民選購優質種子，杜絕偽劣種子下地，并對經營偽劣種子的企業及時依法查處，確保我縣廣大農民用種安全。

今年我站以農業部確定開展“種子執法年”活動為契機，深入貫徹省、市種子管理工作會議精神，進一步規范和加強種子管理，嚴格市場準入，強化市場監管，積極配合上級種子部門對種子的監管和檢查，主動接受社會各界對種子管理工作的監督指導，狠抓種子監管各項工作落實，常抓不懈，不斷提高種子執法水平，為推動種子市場秩序持續好轉，促進種業安全，維護品種選育者、種子生產者、經營者和使用者的合法權益提供堅實的保證，促進我縣種業健康發展。