建立種業“航母”亟須提升為國家戰略

馬京波

（煙臺市種子管理站，山東煙臺 264001）

今年7月以來，“黃海軍演”的傳聞不絕于耳，“華盛頓”號航空母艦何時登場更是牽動著國人的心。本來美國及其盟國在我國周邊公海軍演幾成慣例，我們也似乎見怪不怪了。但是，此次在緊靠我國東大門的黃海軍演，尤其是“航母”參加，其安全威脅和政治影響非同尋常。為此，我國外交部、國防部發言人，在不到一個月的時間內連續7次提出嚴正警告，關切程度之高實屬罕見。“國防安全”真刀實槍，觸目驚心，舉國關注。而“糧食安全”看不見戰火硝煙，聽不到撕殺吶喊，但在平靜的表面下真正的威脅卻在悄然形成。糧食生產的“源頭”——種業，經過近10年的市場博弈，正在逐漸趨向失控。2000年以來，已有70余家外資種子企業進入中國，其中世界前十強、“航母”級國際種業巨頭已全部登陸。有專家稱，外國公司已控制中國市場70%的種子來源，民族種業已有滅頂之虞。面對中國種業的嚴峻形勢，業界十分焦慮。若“源頭”失守，國家“糧食安全”將面臨巨大的風險和挑戰。

1 糧食生產是安天下的戰略產業

“民以食為天”。古今中外，莫不如是。早在2600多年前，子貢問孔子如何治理國家，子曰：“足食，足兵，民信之矣。”“必不得已而去，于斯三者何先？”“去兵。”“必不得已而去，于斯二者何先？”“去食。自古皆有死，民無信不立。”意即：有了糧食、軍備、民心三項，就能治理好國家。如果迫不得已必須去掉一項，那就先去掉軍備，如果還必須再去掉一項，那就去掉糧食。沒有糧食不過死亡，人都免不了一死。但失去民心，國家就亡了。滄海桑田，物是人非。數千年后的今天，世界發生了翻天覆地的變化，但糧食的地位卻從來沒有改變。近期，農業部韓長賦部長說過兩句話：一句話是糧食是安天下的戰略產業，解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心；另一句話是中國人的飯碗不能端在別人手里。由此可見，國家決策層對糧食的深切憂慮和高度重視。

然而，對糧食某些大國還有另一種解讀。美國前國務卿基辛格曾講過：如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。此話并非泛泛而談，歷史和現實中確實上演過或正在上演著，控制與反控制的一幕幕好戲。

2 誰控制了種子，誰就控制了糧食

通過控制一個國家的糧食,不僅可以獲得豐厚的經濟利益，甚至能夠攫取無價的政治資本，進而影響一個國家的政治和經濟局勢,兵不血刃而讓其俯首稱臣。這是某些大國所極力追求的，也是少數國際巨型公司所樂此不疲的。不過糧食太過龐大，要控制一個國家的糧食好比“蛇吞象”，是幾乎不可能的事情。但是，通過控制糧食生產的“源頭”——種子，可以收到“四兩撥千斤”的奇效。因為沒有種子的糧食生產便成了無源之水，無本之木。上世紀90年代中期，美國孟山都種業公司趁阿根廷債務危機“雪中送炭”，許以諸多優惠，獲取了轉基因大豆種植權。因其抗病、產量高、成本低，種植面積迅速擴大，到2002年已占阿國大豆種植面積的99%。在控制阿根廷的同時，又攻陷了阿根廷的鄰國巴西。2006年巴西的轉基因大豆也占到了總面積的50%以上。每到播種季節，本國的廣大豆農都在期待著國外的種子下地，其情其景和背后的隱憂可以想見。

在成功“俘獲”了巴西、阿根廷等南美糧食大國之后，國際種業和糧食巨頭們又打起了中國的主意。中國是世界上大豆生產消費大國，市場十分誘人。面對龐然大物，采用“利誘法”走阿根廷的路子是行不通的。于是自2001年開始，他們抓住我國加入WTO時在大豆貿易上不設過渡期、3%低關稅、沒有數量限制等政策讓步，向中國市場大量低價傾銷轉基因大豆產品，導致國內大豆加工企業嚴重虧損。然后，他們又以外資的身份被十分光榮的“吸引”進來，對國內大豆加工企業施以“援手”，很快就控制了中國大豆產業鏈的加工環節。據不完全統計，中國有80%的大豆加工企業被外資控制。在控制了加工環節之后，進口轉基因大豆產品更是如魚得水，有恃無恐。我國天然的非轉基因大豆產業逐漸淪陷。據報道，我國大豆種植面積下降了近7%，主產區有4000萬大豆種植者面臨失業和生存危機，本土大豆加工企業基本陷于癱瘓。而要挽救中國的大豆產業，好象只剩下最后一條路可走——種植轉基因大豆。由此可以看出，國際種業和糧食巨頭們的謀略之深遠，手法之隱蔽，操控之嫻熟，勢力之強大。他們從大豆產業鏈下游加工環節開始入手，采用“倒逼法”，用了近10年的時間，一步一步地把中國種業逼到了放開轉基因大豆種植的懸崖邊上，而轉基因種子恐怕早就為我們準備好了……

3 “洋種子”開路，“洋航母”登陸

2005年我國種業市場貿易額就達到了350億元，位居世界第二位。現在市場價值已升到了550億元，潛在價值將很快達到900億元左右。這意味著在不久的將來中國會成為世界最大的種業市場。面對巨大的市場和誘人的前景，有戰略眼光的國際種子企業早于上世紀90年代就開始在我國尋找代理商，進行有選擇性的布點，試探性的投放品種。“洋種子”很快適應了“水土”，并在蔬菜、花卉等領域贏得了聲譽。2000年《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施，乘種子市場開放之機，“洋航母”迅速登陸，過去的辦事處或代理商搖身一變成了大區公司或分公司，開始了與中國種子公司的正面較量。在孟山都、先鋒、先正達、利馬格蘭、圣尼斯等國際種業巨頭“洋航母”的帶領下，首先向基本沒有政策限制的蔬菜、花卉種子市場發起了進攻。經過短短五六年的攻防戰，便從中國種子企業手中奪取了蔬菜、花卉種子高端市場的控制權。壽光是我國最大的蔬菜生產基地，年種子市場交易額6億元，“洋種子”就占了近4億元。雖受“一克種子一克金”的高價困擾，但一時仍難改變其上升的趨勢。在成功控制了蔬菜、花卉市場之后，信心士氣大增，又乘勢向中國種業的核心——大田主要農作物種子市場進軍。美國先鋒公司僅用三年的時間，就將先玉335推到了中國第三大玉米品種的位置上，在東三省已成為第一大品種。隨著先玉335產能的增加，其推廣速度還會加快。孟山都培育的DK683、DK656等玉米雜交種，在中國西南、西北一些省區豐產性、抗病性、抗逆性均非常優秀，其后續的市場沖擊力不容小覷。2009年11月4日，孟山都生物技術研究中心在北京成立。此舉意味著外資種業正在搶占我國生物育種技術的制高點。

4 八千“木板船”難抵一艘“洋航母”

《種子法》出臺之后,國內種子企業呈“井噴”式暴發，由出臺前的2700家猛增到8700多家。但其中注冊資本3000萬元以上的較大企業僅200多家，具有自主研發能力的只有100多家。我國種子企業數量多、規模小、基礎弱，而登陸我國的種業巨頭們則擁有強大的研發能力、雄厚的資金勢力、先進的管理技術和成熟的市場運作經驗。2008年，世界種業十強公司占全球種業市場份額35%，而我國種業十強公司僅占0.8%；國內5家上市公司年銷售額僅相當于孟山都公司的1/15；全國種子企業年研發投入之和在5億人民幣元左右，而孟山都年研發資金達9.8億美元、先正達是9.6億美元。反映到市場的競爭能力上，就好像“木板船”對抗“大航母”，稍有風浪便自顧不暇，哪里還有戰斗力？有的甚至望風而逃，唯恐躲之不及。中國種業如此嚴峻的現狀，更多是歷史的原因形成的，我國雜交育種比國外晚了50多年，種子公司的市場化進程也只有不到10年的時間。不過當務之急是，要認真審視種子產業的政策體制問題，并切實加以改進和完善。

5 體制之弊不利于大公司成長

我們經常可以看到這樣的畫面：在國事訪問時，總統身后的顯赫人物，不是大將軍而是大老板。因為影響現代世界格局的，不再單單是政治考量，更多的往往是經濟需要。這是一場現代戰爭，它的主角不是軍隊，而是公司。2009年公司為全球81%的人口解決了工作機會，制造了全球生產總值的94%。在經濟全球化進程中，公司的作用越來越重要，是否擁有強大的公司已經成為關乎到一個國家經濟實力和安全的大問題。近代以來，任何忽視市場力量，不能發揮公司組織優勢的國家都逐漸凋落，唯有公司不斷蓬勃發展壯大，國家才能走上世界舞臺的中心。盡管中國種業的市場化之路尚不足10年，但是人們越來越清醒地認識到，公司才是種業的真正主體，是市場上的主力軍。如何創造有利于公司特別是大公司成長的環境，不僅是中國種業生存與發展的需要，更是糧食安全、國家安全的需要。然而，現實中存在的某些政策體制問題卻讓人充滿焦慮。

5.1 研發主體錯位，企業受到沖擊。在國外80%以上的品種研發是由公司完成的，而國內90%以上是由公共研究機構完成的。公司是種子市場的主體，是市場競爭的主力軍，這個問題現在已無人質疑。但是市場主體卻非研發主體，這一中國獨有的現象讓人深思。國外種子產業發達，分工明確。公司以商業化育種開發為主，公共機構以基礎性、公益性研究為主。美國種業的研發投入，公司占2/3，政府占1/3。我國種業市場化剛剛起步，公司規模小、底子薄，原始積累遠未完成，一年的收入扣除工資和其它費用所剩無幾。在這舉步維艱的起步階段，也正是公司最需要國家政策資金扶持的關鍵時期。但是實際操作上絕大部分政府資金投向了公共研究機構，公共機構又將資金主要用于了商業化育種開發上。據統計，由公共機構完成的審定品種，全國每年有1000多個。因與市場脫節，其選育的品種大部分市場開發價值不高。因為公共機構更熱衷于評成果、發論文、晉職稱、爭課題，所以育種追求“短、平、快”，導致市場“多、亂、雜”，對公司造成了很大沖擊。特別是占用并消耗了大量政府資金，而公司卻所得無幾。靠市場生存的無錢育種，有錢育種的不靠市場生存。公共研究機構一只手端著鐵飯碗，另一只手又伸到市場里與公司爭利。這對本來就捉襟見肘、競爭乏力的中國種子企業無疑是雪上加霜。前面要與強大的外資企業在市場上拼殺，后面要與占有資金、人才和保障優勢的公共研究機構在育種上爭奪，如此下去，作為中國種業主力軍的公司還能撐多久？

5.2 經營門檻過低，引發企業混戰。由于行業準入門檻低，全國種子市場上活躍著8700多家公司，10萬多家零售商。鍋還是那個鍋，粥還是那些粥，吃飯的和尚卻多了好幾倍，還不算“洋和尚”，“僧多粥少”是中國種子企業的生存現狀。許多徘徊掙扎在生存線上的中小公司為了“活命”手段無所不用：套牌、侵權、假冒；一年換一個品種，打一槍換一個地方；行業低谷時關門打烊，行業上升時“下山搶桃子”……凡此種種，導致市場充斥著無序競爭，惡性競爭，加劇了市場的不確定性和動蕩性。經歷了近10年的“死纏亂打、一片混戰”之后，小企業“一息尚存”，大企業“滿身傷痕”，看起來誰也沒有打敗誰，但是，10年內耗將中國種業拖到了危險的邊緣。“鷸蚌相爭，漁翁得利”。假如“混戰”仍欲罷不能，恐怕再用不了10年，坐山觀虎斗的“洋種企”將不戰而勝。

5.3 政策存有缺陷，外企乘機坐大。就在國內企業忙于“混戰”之時，外資種子企業經過幾年的“潛伏”，很快便摸清了中國種業的現狀和路數，依仗優良品種和先進營銷手段，控制了蔬菜高端市場后，又在主要農作物種子市場上逐漸形成優勢。目前，我國種子產業面臨全線失守的危險。一個企業搞不好，更多的是企業自身的問題；一個產業搞不好，則主要是政策體制的問題。在引進利用外資方面,看似主動權在我,實為外資控制。僅以合資企業為例，中方控股51%、外方49%，其它方面少有規定。這種只要“面子”不要“里子”，只管“酒瓶”不管“酒”的政策設計，被外方大肆利用，將中國的“合資企業”變成了他們的“代理商”。因為一個完整的種子企業主要有三部分組成，即品種研發、生產加工、銷售服務。其中，品種研發是核心部分。由于政策缺陷，合資企業不搞品種研發，他們只用外方獨立研發的種子，中方雖然不爽，但因勢力不夠，又有紅利入賬，也只好保持沉默，致使“控股方”淪為“打工仔”的尷尬境地。據說，為了便于控制和長久的保持優勢，外方更喜歡與沒有研發能力的“阿斗”式中方企業合資。尤為可怕的是，現行的合資模式可以無限的“復制”下去，只要外方能力精力許可，用不了幾年，我國農業主產區都會出現這樣的合資公司。“洋航母”，龐然大物，十分扎眼，讓人警覺；但是，穿上合資外衣的“洋航母”卻容易讓人接受。這也正是國際種業巨頭們所希望看到的，因為兩者目標并無二致，而后者更容易達到。

5.4 標準掌控不嚴，品種審定多濫。品種審定制度是我國為科學、公正、公開篩選優良品種而設計的一個比較嚴謹的制度。但是，經過幾年的運行之后，由于受諸多因素影響，制度變得越來越“寬容”了。從全國看，各地的審定標準不一，寬嚴差距很大。有的隨意變動，巧立名目。有的甚至把品種審定作為創收的手段，因為審定是一個品種能否取得合法身份并進入市場的 “第一關”，不過這一關一切都免談。所以，為了“闖關”，眾多育種及相關利益者無不“八仙過海，各顯神通”，最終導致審定品種多，而突破性品種少；魚目混珠，模仿類同；滿天星星，眼花繚亂。僅一個玉米作物，全國就有一千多個品種通過了審定，并且每年還在以一百多個的速度增長；而真正在生產上形成規模面積的品種不足一百個，有70%以上的品種審定之日便是退出之時。如此年復一年的運行，對公共資源和社會資源的巨大消耗是十分驚人的。另外，品種多、亂、雜增加了農民的選種風險。隨機考查一個縣級種子市場，就能看到少則七八十，多則上百個玉米品種在宣傳推銷，別說農民看不準，即使專家也難一一分出優劣。每年因選種不當而減產甚至絕產并引發糾紛的事件時有發生，不僅給農業生產造成了損失，若大面積出事還會引起社會穩定問題。

6 建立種業“航母”是確保國家糧食安全的戰略選擇

中國有世界上最大的種子市場，卻沒有世界級的種子公司。俗話說“大船抗風浪，小船好調頭”。我國種業的現狀是“大船”不大，“小船”太多，“航母”遠未形成。在全球經濟一體化和種業市場化的滾滾浪潮中，要站穩腳跟、守住中國種業安全的底線，建立我們自己的種業“航母”是必然的選擇。

6.1 制訂規劃，抓大控小。要對全國的種子市場和種子企業進行統籌考慮，分類指導，抓大控小。要遴選出基礎條件較好的100家企業給予重點扶持，對其中規模較大、勢力較強的中種、登海等10家企業要向建立種業“航母”的目標進行引導和培育。種業是非資源類行業，市場競爭激烈，人才、技術、資金等要素流動變化較大。因此，在規劃培育“航母”時，應國有、民營兼顧，而以民營、股份企業為主。

6.2 創造條件，提高企業集中度。要調整修訂有關政策法規，創造有利于大企業成長的環境條件。一要提高行業準入門檻。盡量避免低層次上的內耗和競爭，使大企業能夠騰出手來，做中、長遠的戰略謀劃和布局。近期國家已有政策調整動向。二要鼓勵引導企業兼并重組。要制定優惠政策吸引中、小企業向優勢大企業集中，不斷提升我國種子企業的集中度，為“航母”的形成打好基礎。

6.3 整合資源，加大對企業的投入。企業是市場的主體，是研發的主體，是國家種業的主體，撇開種子企業一切都無從談起。國家還不富裕，企業剛剛起步，要讓有限的資金發揮最大的效能。要整合各種資源，以企業為重點，進行集中的、持續的投入。只有企業強大了，中國的種業才有希望。

6.4 積極穩妥的利用外資。近幾年，盡管外資企業的快速膨脹崛起對中國種業形成了前所未有的沖擊和壓力，但是，中國種業的市場化進程和對外開放的政策不會有任何改變。類似于“吃了335老鼠不下崽”，將外企恐怖化、妖魔化的流言是不足取的。要更多的看正面的影響和作用，沒有外資的進入，中國種企在市場化道路上還要摸索更長時間。現在關鍵是要總結經驗教訓,對有關政策進行切合實際的調整完善。要學習日本、印度等國的經驗作法，在開放引進的同時，要有可靠的緩沖保護機制。過與不及都是有害的，做到既讓外企有利可圖，發揮“鲇魚效應”，又要控制“鲇魚”數量及其活動范圍，確保種業安全。

6.5 建立現代企業運行機制。建立“航母”不易，有效運行更難。國際種業巨頭“洋航母”的登陸讓中國種子企業大開眼界，學到了不少東西。不過有些只是學了“皮毛”，而沒有取到“真經”。大型配套設備、小包裝、單粒播種等這些看得見摸得著的東西，只要資金許可不難做到。但是，“洋航母”最具競爭力的品種研發和市場運作的機制和做法卻不是靠錢、靠政策就能做到的。這也正是我們需要認真學習領悟的關鍵所在。只有建立并掌握了現代企業運行機制，中國種業“航母”才能有戰斗力，而不是一個空架子；才能在維護種業安全、糧食安全上發揮決定性作用。