法國、荷蘭、丹麥的獸醫管理體制

獸醫管理機構設置及主要職能

一、法國

法國農業部內設的食品總局負責統一管理動植物衛生和食品安全工作。食品總局副局長為國家首席獸醫官。食品總局內設動物衛生、食品安全和國際衛生合作等獸醫管理相關機構。農業部還設有專門的國家獸醫調查隊，負責重大事件的調查及跨省的工作協調。

全國每個省份都設有地區獸醫局，由農業部食品總局實行垂直管理，內設食品安全、動物衛生和環境保護等管理機構。此外，還在24個省設置了隸屬于地區局的邊境檢驗檢疫機構。

食品總局及其所屬的地區獸醫局，主要負責動物防疫、食品安全、獸藥飼料監管、進出境檢驗檢疫、畜牧業的環境保護以及動物福利等管理工作。食品總局主要負責決策和立法，地區獸醫局負責具體執行。地區獸醫局長除對食品總局負責外，還有義務向所在省的省長報告相關工作。一旦在動物防疫和食品安全方面出現重大問題，由省長出面負責調動軍隊、警察和其他部門共同處理。

在法國獸醫管理的相關機構中，新設的食品衛生安全管理局值得注意。這是基于歐盟的風險管理與風險評估相分離原則成立的獨立技術評估咨詢機構。其行政管理隸屬農業、衛生和消費者三個部，局長由三個部的部長聯席會議任命。其主要職責是負責開展與食品安全和人類健康相關的風險評估工作，對三個部門提供以咨詢服務方式為主的技術支援。

局下設有10個專家委員會，專家從全國相關研究領域遴選。食品衛生安全管理局直接領導著13個全國性實驗室，涉及動物營養、動物衛生和傳染病診斷等各個研究領域。

二、荷蘭

荷蘭農業部內設的食品與獸醫事務司、食品與消費品安全管理局、監察總局3個機構，分別負責與食品和獸醫工作相關的立法、行政執法和監察三方面的管理工作。

食品與獸醫事務司負責制定動物疫病控制和食品安全管理的法律、政策，并對食品與消費品安全管理局的工作進行監督。食品與獸醫事務司是政策制定機構，司長為國家首席獸醫官，在地方不設分支機構。

食品與消費品安全管理局是維護食品和消費品安全的執行機構，內設食品監督、獸醫事務、非食品監督和戰略性發展四個部門，職能包括動物性飼料衛生監督、疫病和獸藥殘留監測、屠宰加工廠許可、屠宰及進出口檢驗、動物福利以及重大動物疫病的撲滅，其工作范圍還包括超市和餐館衛生條件的監督。

食品與消費品安全管理局按地域下設5個大區局(機構設置與行政區劃沒有直接關系)，每個大區局設3～4個分區局，分區局又管理若干工作隊(獸醫與食品安全方面，大區局一般也管理若干個工作隊，負責對屠宰廠、超市、餐館等進行直接監督)。

監察總局負責違法案件的跟蹤處理，依法具有查處權。從工作性質上講，食品與消費品安全管理局實施的是技術執法，重在發現違法行為。而監察總局實施的是行為執法，重在處理違法行為。

另外，荷蘭農業部下屬的中央動物疫病控制研究所，負責技術支持和風險評估工作。該研究所實行理事會管理，通過與農業部簽訂合約的方式，開展動物疫病診斷和監測，獸藥和飼料添加劑質量評估，私人獸醫實驗室監督認證，以及診斷試劑和疫苗質量控制工作，為農業部提供風險評估和技術咨詢。

三、丹麥

丹麥農業部(全稱為：農業、食品和漁業部)內設的食品政策司，作為決策機構，負責獸醫、食品方面政策、法規的制定及其監督工作。農業部下設的丹麥獸醫與食品總局(獨立法人機構)，作為執行機構，實行從農場到餐桌全過程跟蹤管理。

獸醫與食品總局內設獸醫司、食品司和行政司(在獸醫司、食品司各設置一名首席獸醫官，兩名首席獸醫官同時兼任總局副局長；食品司的首席獸醫官一般只在對內時使用)，并在11個區設置了地區獸醫與食品管理局。

獸醫與食品總局和地區分支機構的主要職責是：負責獸醫應急能力建設，包括消滅動物疫病和人畜共患病，管理動物和動物源性產品的進出口；負責動物福利和畜牧業生產過程中獸藥的使用及家畜貿易；負責食品安全、銷售、標簽和成分方面的管理工作；負責食品添加劑、轉基因食品、有機食品等方面的管理工作。

丹麥食品與獸醫研究所是獸醫和食品安全方面的技術支持機構。該機構的職能和運行方式與荷蘭的中央動物疫病控制研究所基本相同。

官方獸醫及執業獸醫隊伍情況

法國、荷蘭、丹麥均實行了官方獸醫與執業獸醫相分離的管理制度。整個獸醫隊伍一般由四部分組成。

一、獸醫行政官員

負責立法、組織、協調、管理和監督，人員經費和工作經費均由國家財政供給。

二、官方獸醫技術人員

協助獸醫行政官員開展監測、檢驗等相關技術工作，經費一般也由國家財政供給。

三、與政府簽訂合約的執業獸醫(私人獸醫)

在自行開業的同時，與官方獸醫在屠宰檢驗、疫病監測及控制等特定項目上進行合作，收取政府酬勞(法國簽約獸醫這部分收入占其總收入的4%～8%)。

四、單純的執業獸醫(私人獸醫)

獨立開業從事動物診療活動(包括家庭寵物等非經濟類動物)。

基本特點

在二十世紀的六七十年代，三國的獸醫管理體制就已經相當成熟。正是得益于完善的獸醫管理體制，才使這些國家的動物疫病得到很好的控制，畜牧業得到了持續健康的發展。

一、全過程一體化的管理體制

三個國家從農場到餐桌全過程一體化管理的特點十分突出，在農業部這一層面，各國都將農業看作一個獨立的經濟部門，把農業各產業以及產業內部的各個環節涉及農業的職能基本上都劃到農業部。在農業部內部的層面上，與實現同一目標相關的職能全部交由一個機構來管理，充分體現了“一件事情，一個部門管”的原則，其獸醫管理體制設計上顯得更為突出。

三個國家的獸醫管理機構，都是從促進畜牧業經濟發展、保障動物衛生和食品安全的角度來配置職能，盡可能地符合動物疫病和食品安全管理的內在規律性，避免了出現職能交叉和管理空白。

二、決策、執行與評估適當分離的管理機制

三個國家獸醫管理體制都表現出統一、協調和高效的特征。三個國家都在不同程度上將政府部門(農業部)的決策職能、執行職能和風險評估職能進行了適當的分離。這種一個部門統一管理下的適當分離，既有利于提高決策的水平，加強對執行機構和評估機構的監督，又能切斷政策制定與執行中的利益關聯。同時，執行機構的獨立設置、垂直管理，為政策執行提供了強大的支撐體系。

農業部位于整個體制中最高位置的是立法決策機構，但位于整個體制中最核心位置的是執行機構。在中央管理層面上，所有政策和風險評估的結果，最終都匯集到執行機構；在地方管理層面，所有的指令均由執行機構一家發出，所在地方執行機構只對執行機構總部負責。這種中央垂直管理與部門內部決策、執行、評估相協調的分權化管理，更大程度地提高了政府的行政效能。

三、官方獸醫與執業獸醫相分離的運行模式

法國、荷蘭和丹麥在獸醫管理工作中，都實行國際通行的官方獸醫與執業獸醫(私人獸醫)相分離的管理制度，即由國家獸醫行政管理部門任命的獸醫官與其授權的獸醫技術人員作為獸醫管理和執法主體，對動物及動物產品生產、加工、銷售和出入境檢驗檢疫實施全過程的獨立、公正、權威的監控。而其執業獸醫，除與獸醫管理部門簽約有償承擔特定防檢疫工作外(丹麥由于官方獸醫數量充足，不實行簽約制度)，專門從事動物疫病診療和動物保健工作，并負有向政府獸醫管理部門報告疫情的法律義務。

這種制度從根本上保證了動物及動物產品符合衛生要求，切實降低了疫病傳播風險，確保了食品安全，維護了人類及動物的健康。