建設畜牧業強省的途徑

○浙江省農業廳副廳長 趙興泉

浙江省人多地少，自然災害頻繁，但作為農業十大骨干主導產業的畜牧業，在克服了超強臺風、高溫高熱、特大雪凍等自然災害與三鹿奶粉事件、禽流感、豬鏈球菌和口蹄疫等疫病影響的基礎上，仍然逆勢而上并得到快速發展。據統計，到2008年，全省肉、蛋、奶總產量分別為187.23萬噸、60.65萬噸和22.98萬噸，分別比1998年增80.1%、91.33%和187.61%；畜禽養殖業產值實現418.86億元，同期產值增加154億元；人均牧業收入460元，同期增1倍以上，初步走出了一條產業拓展、生態良好、效益提升的現代畜牧業之路，并成為推動浙江省農業增效、農村發展、農民增收的支柱型產業。

但隨著國內外宏觀經濟環境的變化，尤其是國際金融危機對整個實體經濟的影響程度不斷加深，政府和社會對畜產品的供給和質量安全、保護生態環境、促進農民增收的要求越來越迫切。如何有效克服資源約束，努力順應新形勢，應對新挑戰，履行新使命，推進畜牧業持續、健康、協調發展，唯一的出路就是轉變發展方式，加快推進以主體規模化、經營產業化、產品標準化、服務社會化、管理法制化和環境生態化為主要特征的畜牧業強省建設。

一、轉變畜禽養殖方式，推進主體創新，是建設畜牧業強省的重要基礎

建設畜牧業強省的核心是規模化。以一家一戶為代表的分散式家庭飼養方式，不僅難以生產出高質量、安全的畜產品，也難以有較強的市場競爭力和較好的經濟效益。因此，以提升畜產品綜合生產能力和推進畜牧業與人、自然環境友好發展為目標，加快畜牧業養殖方式的轉變，著力培育和推進以規模養殖場和養殖小區為方式的規模化養殖，是建設畜牧業強省的最根本性基礎。

當前，浙江省畜牧業在養殖方式上規模過小、分散養殖的問題依然十分突出。據業務年報統計，2008年，全省98.79萬個養豬場（戶）中，年出欄50頭以下的散養場（戶）占93.91%，其出欄量只占總出欄量的21.59%；3487個奶牛養殖場（戶）中，存欄20頭以下的占85%，其存欄奶牛比重僅占10.38%。

這種以分散養殖為主的傳統落后的飼養方式，必然會導致畜產品獸藥殘留、病死畜禽及其產品無害化處理方面的隱患，也不可能取得較好的經濟效益，更不可能承擔起畜產品有效供給的保障功能以及排泄物的治理，搞不好往往容易引發各類動物疫病和畜產品安全事故，對廣大消費者的身體健康和生命安全構成威脅。因此，建設畜牧業強省應該做到：

1.轉變養殖方式，科學制定適度規模養殖標準，綜合運用準入門檻、政策導向和經濟杠桿。在繼續推進規模化養殖場和畜牧小區建設的基礎上，推廣龍游半爿月小區等經驗，走“衛星小區集群規模養殖”路子，即在一定區域內單體養殖場區按照環境承載能力控制適度規模，養殖場區之間保持必要間隔，若干個養殖場區組合形成衛星小區集群規模場，探索并創造具有浙江特色的畜牧業規模化生產經營模式，力爭到2012年，全省畜牧業規模化水平提高到85%左右。

2.在堅定不移地推進畜牧業“西進東擴”發展戰略，優化畜牧業區域布局的同時，努力推進規模養殖場的良種化、生態化水平。把推進畜牧業的良種化貫穿于規模化養殖的始終，把大力推廣生豬和奶牛等主要畜禽的人工授精技術、加快種畜禽品種改良和畜禽遺傳資源的保護與開發利用，作為提升規模化養殖的重中之重。

抓好養殖場內部的生態環境建設，合理確定畜禽養殖密度，改善動物飼養環境，減少動物發病的環境影響，推進健康養殖。

抓好畜牧業外部生態環境的建設，推進畜牧業發展與經濟社會生態環境的和諧共存，按照生物鏈自然連接的生態學原理實施農牧結合，做到園中有場，場在園中，畜禽上山，肥水利用，實現畜牧業與種植業的循環共生。

強化畜禽排泄物的綜合治理和資源化利用，促進農業節能減排，提高畜禽排泄物的資源化利用水平，力爭到2012年，生豬存欄500頭以上、奶牛50頭以上和家禽2萬只以上的畜禽規模養殖場，實現農牧結合、資源循環利用的生態化目標。

二、轉變畜牧業經營方式，推進產業升級，是建設畜牧業強省的核心內容

建設畜牧業強省，要以企業化生產、產業化經營的方式來實現。以提升畜牧業綜合競爭能力和推進畜牧業一、二、三次產業協調發展為重點，加快轉變畜牧業經營方式，是建設畜牧業強省的核心內容和要求。

1.借鑒發達國家的成功經驗，大力推進企業化。變以自然農戶為主的畜牧業生產經營主體為企業法人場（戶）主體，有效集聚資本、技術、管理等優勢資源，提升產業發展水平。

2.大力推進合作化，突出在規范、拓展和提升上下工夫。全面組織開展以生產標準化、經營品牌化、管理規范化、產品安全化和社員技能化為主要內容的“五化”建設。積極發展動物疫病診療服務、畜禽排泄物資源化利用、生豬屠宰加工等合作社，拓展服務范圍，并重點扶持發展一批帶動能力強，與養殖戶聯系緊密，有效實現產銷銜接、利益聯結的合作社，加強生產要素流轉互補，開展合作社資金互助等方式，探索同類合作社跨區域聯建模式。

3.大力推進產業化。突出圍繞規模場聯辦屠宰場、加工型龍頭企業辦基地、合作社辦加工等多種產業化經營形式，加快扶持培育和建設一批以生豬、飼料、畜產品流通為重點的骨干龍頭企業和優勢產業帶，加快培育和創制一批畜產品名牌企業與國內外知名品牌，提升產業效益。力爭到2012年，含畜禽養殖、飼料獸藥和畜產品加工業的行業產值超過2000億元，比2008年提高40%以上。

三、轉變畜牧業服務方式，推進體系完善，是建設畜牧業強省的助推器

轉變畜牧業服務方式，建立起與建設畜牧業強省相配套的服務體系，創新一批現代畜牧科技成果，提升畜牧獸醫支撐保護水平，是建設畜牧業強省的題中之意。

轉變畜牧業服務方式，就是要按照政府主導、市場主體、社會參與原則，建立起以公共服務機構為依托，村經濟合作社、農民專業合作社和龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調，自我服務和社會化服務相配套的現代畜牧業服務體系。到2012年，基本實現畜牧業生產經營主體信息能滿足、設施能加強、技術能提供、資金能借貸、產品能銷售、疫病風險能控制的“六能目標”。

要強化現代畜牧科技推廣應用，在構建起鄉鎮科技推廣、疫病防控和質量監管“三位一體”的基層畜牧業公共服務體系的同時，突出科技推廣重點、主推技術和主推品種，突出重大動物疫病綜合防控技術加強力度，不斷降低養殖疫病風險；突出加強農牧結合、生態養殖和畜牧業機械化技術轉化，提升生產水平。

要強化服務平臺建設，建立健全以生豬為重點的畜牧業產銷預警和動物疫病防控體系，積極鼓勵發展市場化的社會化服務體系，引導發展區域性的動物疫病診療中心，并在規模養殖場建立執業獸醫隊伍，切實加強疫病診療服務，提升科技服務能力和水平，確保重大動物疫病得到有效防控和畜產品質量的安全。

四、轉變畜牧業監管方式，推進管理提升，是建設畜牧業強省的有效保障

依法治國是建設中國特色社會主義的重要治國方略。建設畜牧業強省，除了需要強化經濟的、政策的和科技的推動外，必須進一步強化法制約束和保障，以提升畜產品質量安全監管水平和推進重大動物疫病科學長效防控為關鍵，加快轉變監管方式。

重點在事前要強化相關法律法規的完善和行業的準入，嚴格規范準入審核，督促養殖場（戶）和畜牧業生產經營企業依法申領許可證和合格證，做到有法可依、依法行政；事中要加強監管，強化責任機制，包括生產經營主體和監管主體“兩個主體”責任，把落實政府、部門及其工作人員的監管責任作為推進管理方式轉變的重要抓手，嚴格問責制度。同時，事后要嚴格執法檢查和監督，嚴厲查處各類違法行為，始終保持瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物監管的高壓態勢。

此外，在畜產品安全監管上，繼續強化畜產品質量安全檢測體系建設，不斷提升省、市、縣三級動物疫病監測實驗室的監測預警能力，為建設畜牧業強省保駕護航。