對當前畜禽專業合作組織現狀的思考與建議

○四川省瀘縣畜牧局 李詩兵 李 軍

按照“民辦、民管、民受益”的原則，四川省瀘縣先后成立了50多個畜禽專業合作組織（以下簡稱畜禽專合組織），專合組織切實為廣大會員提供產前、產中及產后的全方位服務，促進了農戶增收致富。但是，在當前畜禽專合組織發展過程中也存在著一些不容忽視的問題，影響著進一步發展。

一、基本狀況

據統計，目前全縣共有畜禽專合組織53個，成立的畜禽專合組織都在縣民政局或縣工商行政管理局進行了依法登記注冊，注冊資金達8450.97萬元，成員3468戶。畜禽專合組織帶動農戶10.72萬戶。

1.創建方式。瀘縣畜禽專合組織涉及了以下幾種創建方式：一是由縣畜牧局、畜牧獸醫站、畜牧獸醫服務中心牽頭組建的有28個，占全縣畜禽專合組織的52.83%；二是由能人大戶帶頭興辦的有13個，占全縣畜禽專合組織的24.52%；三是由養殖戶自愿聯合組建的有12個，占全縣畜禽專合組織的22.64%。

2.登記形式及時間。通過調查，53個畜禽專合組織都在縣民政局或縣工商行政管理局進行了依法登記注冊，具有獨立法人資格的畜禽專合組織，都有較規范的章程和完善的管理制度。從登記時間上看，畜禽協會都是在2006年以前登記注冊的，有22個，占全縣畜禽專合組織的41.5%；而專業合作社都是在2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》實行后登記注冊的，有31個，占全縣畜禽專合組織的58.5%。需要說明的是，現在經營情況較好、效益突出、各方面相對成熟的合作社，基本上在工商部門登記注冊前就已經在民政部門登記過，曾以社團、協會的身份參與過市場競爭，這些都為它們在具備法人主體資格后，更好地適應市場要求提供了重要保障。

3.主要特點。從調查情況看，大多數專合組織圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展專業性生產經營活動。這種區域產業化十分有利于促進“一村一品”、“一鎮一業”的發展，有利于區域布局優化調整和特色優勢產業的發展。

4.具體做法。成立信息組，收集畜禽生產信息。信息組的信息員負責了解掌握各自片區農戶的畜禽生產情況，包括畜禽的數量、月齡、出售日期等。信息組長每天將這些資料匯總給專合組織辦公室。

根據市場行情，確定市場價格。專合組織辦公室根據當時的市場行情（周邊地區信息和銷區信息反饋），綜合平衡后確定畜禽的統一售價，切實保護養殖戶的利益。

聯系市場，有計劃組織畜禽外銷。一是專合組織經紀能人到銷區市場聯系貨源，確定銷售價格和數量，簽訂購銷合同。二是外地客商通過電話、信函或來人與畜禽專合組織洽談，簽訂購銷合同。

按照訂購合同，全程進行服務。專合組織辦公室將合同訂購的畜禽數量、銷售時間通知信息員，由信息員分別通知各自片區的養殖場（戶），按時、按質、按量地將畜禽送到指定地點交易，專合組織同時提供裝運的全程服務。

收集并通報信息，合理安排生產。專合組織辦公室定期或不定期地收集畜禽存欄、出欄、疫情、飼料及原料需求等方面的情況，讓每個養殖場對近期的市場行情有個大致的了解，來安排自身場內的生產，減少不必要的支出。

統一組織采購，降低養殖成本。以專合組織與飼料及藥品生產廠家、大宗原料經銷商簽訂合同，減少了中間環節，實現了經濟利益最大化。

邀請專家，舉辦養殖技術培訓班。專合組織邀請畜牧獸醫專家對養殖戶進行畜禽養殖技術培訓和指導，通過印發技術資料、放科教錄像、辦專欄、展板等形式普及科學養殖技術，進一步增強組織的影響力和凝聚力。

二、取得成效

1.增強了畜產品的市場競爭力。專合組織的成立，改變了一家一戶的生產經營方式，增強了農民的市場意識和合作意識，成為農民和市場的聯系紐帶，不僅有效解決了畜產品“銷售難”的問題，而且由于對農戶實行產前、產中、產后統一服務，增強了產品的市場競爭力，降低了生產成本，從而增加了農民收入。

2.促進了產業結構調整。專合組織依托當地資源和產業發展情況，把農民組織起來，圍繞主導產業從事產、加、銷等經營活動，從而有效地促進當地優勢產業的發展壯大，推進畜牧產業結構調整，促進畜牧業向區域化、規模化、特色化、專業化發展。

3.打造了優質畜禽品牌。專合組織通過科技示范、組織培訓、座談等多種方式，推廣新型實用技術，提高了農民的科學意識。同時，根據市場需求和市場準入，對農戶實行產前、產中、產后統一服務，全縣打造培育出了“蜀龍”仔豬、“世尊”豬肉、“太伏”火腿、“雨壇”蛋等品牌。

4.防止了不正當競爭。專合組織成立后，市場逐步規范，由專合組織根據市場情況，統一制定畜禽銷售價格，并由專合組織出面與客商簽訂合同，提高了農民在市場上的談判能力，有效地保護了產、銷雙方的利益。

5.平衡了產銷。由于專合組織服務功能強、質量好招來了八方客商，并與客商建立了固定關系，在長期合作中建立了一種默契，在行情好時專合組織優先保證這部分客商的貨源。但在市場行情下跌時，這部分客商則要承擔專合組織分配的一定數量，在保本或虧損的狀態下運銷出部分畜禽，平衡產銷以保護農民的生產積極性。

三、存在問題

瀘縣的畜禽專合組織近幾年的發展勢頭不錯，但其在發展過程中也遇到了一些問題，主要表現在以下幾點。

1.規模不一，發展不平衡。盡管近幾年瀘縣的畜禽專合組織取得了較好的發展，但總體上還是處于發展階段，存在著合作社規模偏小、發展不平衡的問題。

2.經營管理水平不高，缺乏專業人才。目前，瀘縣畜禽專合組織的參與者基本是農民，人員結構老化，文化水平普遍不高。專合組織的經營管理者也主要是由內部人員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低，難以適應規模化的經營管理工作。而日益加劇的市場競爭也使得合作社更加需要有專業的技術人員、經營人員和管理者加入進來。但是另一方面，專合組織的自身條件也難以吸引到高素質的專業人才參與到合作組織中來，因此人才問題也是其發展的一個重要制約因素。

3.制度不健全，內部運作不規范。不少農民專業合作社的章程內容與執行均不規范，只寫不做，流于形式；組織結構不健全，理事會、監督機制等形同虛設，缺乏民主管理和正常監督。內部管理制度不健全，缺乏完善的財務管理制度、資金積累制度和風險保障制度，財務、社務不夠透明。

4.資金短缺，做強做大受到影響。由于畜禽專合組織在收購季節，需要大量的周轉資金。目前大部分地區的專合組織尚處于發展初期，經濟實力薄弱，難以得到金融部門的信貸支持。許多專合組織只得借民間高息資本周轉，增加了合作社的經營成本。

5.認識不足，政府服務不到位。

在專合組織發展過程中，各鎮黨委、政府及有關部門做了大量有益的工作，取得了顯著成效。但調查中也發現，有些地方的政府或部門對專合組織的宗旨、性質、地位與作用認識不明。沒有把其發展擺在應有的位置，只講形式，不求質量；只做表面文章，不求實質效果；或只管建立，不管發展，協會要過渡到專業合作社的道路還很漫長。

四、發展建議

1.加大支持力度，提供政策和資金支持。政府重視是專合組織迅速發展并保持旺盛生命力的重要前提。各級政府應在政策上給予傾斜，在資金投入上給予重點支持；畜禽專合組織的管理部門應加強指導和管理，通過采取“普遍培養，重點選拔，有效推進”的方式，和“先發展、后規范”的模式，認真做好指導和規范合作社發展。

2.加大項目扶持力度，把專合組織作為項目的實施主體。在項目規劃實施過程中，要根據各地專合組織的現狀，選擇一些有發展潛力、條件較好、組織規范、帶動力強的合作組織，通過項目的方式進行專項扶持，促進專合組織做強做大。

3.加大人才培養力度，增強發展潛力。根據新時期現代畜牧業和市場經濟發展的要求，科學制定培訓規劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立業務培訓制度，重點對專合組織負責人、畜禽生產和運銷大戶進行經營業務培訓，使他們熟悉有關理論和政策，提高正確指導和發展專合組織的工作水平，更好地引導廣大農民參加并辦好畜禽專合組織。

4.加強政府服務職能，促進快速發展。政府要主動為專合組織提供公共政策咨詢，搜集和發布畜禽的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務，建立起必要的服務設施，努力實現各級、各類專合組織聯網，搭建公共服務信息和網絡營銷平臺。同時，要積極舉辦各種農產品展銷會、洽談會、產品發布會和知名品牌評選等活動，為專合組織開拓市場創造條件。

5.完善制度建設，規范內部行為。制度建設是確保畜禽專合組織持續、健康發展的前提和保障，所以在專合組織的發展中更要加強和完善制度建設，并堅持內部規范化管理。