浙江省農業信息化建設的成效及發展建議

朱 瑩，董越勇，陶忠良

(浙江省農業信息中心，浙江 杭州 310020)

農業信息化是指人類在農業生產活動和社會實踐中，通過普遍地采用以通訊技術、網絡技術和信息技術等為主要內容的高新技術，更加充分有效地開發和利用農業信息資源，推動農業經濟可持續發展和農村社會進步的過程。農業信息化是我國國民經濟和社會信息化的重要內容，是改造我國傳統農業，發展現代農業的重要組成部分，也是我國加速實現農業現代化發展的必由之路。

2003年以來，在浙江省委、省政府的高度重視和正確領導下，浙江省農業廳等有關涉農部門以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞實施“八八戰略”和建設“數字浙江”的要求，從“三農”工作實際出發，堅持統籌城鄉和諧發展，大膽創新服務方式，強化“以用促建”的推進機制，在加快信息網絡建設、推進信息資源開發、推動農民信息應用、多渠道做好信息服務4個方面進行了積極的探索和實踐，并取得了較為明顯的進展和成效。

2008年1月31日中共中央國務院出臺“中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見”，首次提出“積極推進農村信息化”，并指明2008年及今后我國農村信息化工作的基本原則、基本任務和基本方向。目前全國各地都在積極探討農村信息化建設，建立農村信息化示范區，探索農村信息化服務模式。為此，我們粗略將浙江省農業信息化發展經歷分為3個階段，并總結浙江省農業信息化發展所做的主要工作及其成效，進而提出發展建議，以期為浙江省農業信息化的深入發展提供參考。

1 發展標志

浙江省農業信息化發展有3個顯著階段性標志。

第1個標志。從衢州農技110網站的創建到浙江省統一特服電話號碼96110110的建立。

衢州農技110網站創建于1998年11月，是一個由政府部門主辦、集農業技術信息與農業商務信息為一體的農業綜合性網站，網站開設有農業快訊、市場行情、商業機會、農業標準、勞務信息、農事提醒、農業技術等10多個欄目，建立了柑橘、茶葉、家禽、三元豬、食用菌等網上專業市場，開發了供求信息自動配接系統、語音咨詢呼叫系統、手機短信系統、手機WAP網站、電子郵箱系統等等。

第2個標志。從各地農業信息網站服務到全省公共信息庫的形成。集中建立了浙江省公共庫。

第3個標志。從百萬農民信箱工程建設到全省聯絡體系的構建。

近年來，農業化服務模式層出不窮，涌現出農技110、電話語音信息服務、蘭溪農民之家、浦江信息協會和農民信箱等農業信息化服務模式，為宣傳農村先進文化、傳播農業科技、加快農村發展、促進農業增效和農民增收作出了積極貢獻，走出了一條浙江特色的農業和農村信息化發展道路。農村信息化基礎設施建設居全國各省區之首。

2 主要工作及成效

2.1 領導重視，推進信息建設

近年來，浙江農業信息化建設工作得到黨中央、國務院、國家部委以及浙江省委省政府的高度重視。國務院總理溫家寶在視察衢州市農技110后指出:“這是為農服務的一個創造，建立農業信息體系是一項重要而迫切的任務。”浙江省委有關領導曾先后就農民信箱作了重要批示，要求把農民信箱建設好、運轉好，發揮其最大作用，為推進社會主義新農村建設作出積極貢獻。農業相關部門主要領導首先學習掌握農民信箱，深入基層檢查指導和宣傳推廣，手把手為農民演示和講解信箱的各項功能。浙江省農業廳還建立起長期的農民信箱對口聯絡指導制度，廳領導多次帶隊赴各縣市檢查和指導農業信息化的建設。

為進一步加快推進浙江農村信息化進程，2004年浙江省政府研究決定建立農村信息化建設聯席會議制度。2005年出臺《關于加快推進農業信息化工作的通知》(浙政發 〔2005〕51號)，確定了至2008年的主要目標和重點任務，對農村信息化建設進行了全面的部署。據統計，到目前為止，全省各級政府和涉農部門共出臺有關農業信息化指導文件達330個。一些地方還將農業信息化工作列入政府工作考核指標，為數字新農村建設提供了有力的保障。

2.2 統籌規劃，完善農村網絡

浙江省農業廳作為浙江省農業信息化建設的主要組織實施單位，負責制定全省農業信息化重大建設方案和建設計劃，協調全省農業系統信息建設項目之間的協作關系，并承擔農業信息化體系建設中基礎性、公用性部分的建設。

在浙江省農業廳以及全省各級涉農部門的共同努力下，2003年以來，通過“農業信息進村入戶工程”的具體實施，在農村選擇有信息應用條件的農業經濟主體為載體，建立和完善農村信息服務網絡和服務隊伍，將農業信息服務延伸到鄉村和農戶，使浙江省農村的信息化基礎設施建設一直處于全國領先水平。目前，全省農業系統已有95%以上建立了局域網和農業信息網站，配備專職信息員400余人。全省1 583個鄉鎮、街道全部建立了農業信息服務站，99%的行政村建立了農業信息聯絡點。可上網的農業龍頭企業4 277家，可上網的農產品批發市場574家，可上網的農業種養大戶15 240戶，可上網的農產品購銷專業戶7 118戶。農村居民每100戶家用電腦擁有量已達14.3臺，每百戶農戶中有電話95部、手機135部。

2005年實施百萬農民信箱工程以后，農村信息工作的步伐進一步加快，浙江省農業廳嚴格按照省委省政府提出的“因地制宜、重在應用，政府引導、多元投入”的原則，堅持需求主導、面向應用，堅持多方參與、資源共享，充分應用現代計算機技術和信息網絡資源，以用促建，拓寬農業信息應用服務渠道和領域，實現農業信息資源共享，提高服務效能，努力做好全省農業信息化建設的牽頭聯絡、軟件開發、后臺保障、培訓指導等工作。近年來共為縣級以上農民信箱管理員配置電腦120臺，扶持全省1 150個貧困村聯絡點建設900萬元，并制定相應的工作考核辦法，鼓勵先進，僅2006年就撥出專項資金90萬元用于獎勵農民信箱先進集體和先進個人。

2.3 縱深發展，做強信息平臺

全省各級農業部門已建立農業信息網站139個，每年發布各類農業信息90多萬條。 《浙江農業信息網》作為浙江省農業廳的政府門戶網站，結合當前電子政務建設的實際，以政務公開為核心，及時向公眾發布有關農業的發展戰略、行政執法事項、政務公開和政府辦公流程，以及其他與農民群眾密切相關的事項，獲取群眾意見，開展網上辦事，促進政府職能轉變，提高為農服務水平，帶動全省各地農業信息化進程，樹立了服務型政府的形象。自開通以來，《浙江農業信息網》的訪問量在省級政府門戶網站中一直保持領先位置，2007年在全國省級農業網站考評中名列第二，榮獲農業部信息中心頒發的“中國農業網站100強最優服務獎”。

在大力推行政務公開、促進公共信息平臺建設的同時，浙江省農業廳重點加強縣級“農技110”一站式服務試點平臺的規范化、制度化建設，制訂出臺了 《浙江省農技110建設及服務規范》，確保做到事事有回音、件件有落實。經過這幾年的發展，全省各級農技110基本實現了“一網一線一刊”的信息服務方式。據統計，2006年全省農技110咨詢總量為52.5萬人次，解決問題數量37.7萬條，印發資料3 400期200余萬份，為解決千家萬戶農民的科技和信息服務問題發揮了重要作用。

2.4 以用促建，構筑網上社會

雖然浙江省農村的信息化基礎設施建設一直處于全國領先水平，全省農業信息網站、“農技110”等農業信息服務平臺也已初步建立，但由于農村本身基礎薄弱，信息化建設起步較晚，在農業結構調整和發展高效生態農業中，還是很難滿足農民尤其是農業經濟主體對信息服務的需求。為解決農民收發信息、產銷對接等實際困難，2005年省政府啟動“百萬農民信箱工程”。

農民信箱系統是利用因特網和現代通信技術，為農民量身定制的信息工具。它以實名制注冊使用并與手機相連，使農民群眾能借助電腦和手機短信進行網上雙向交流，是一個由政府主導的，集通信、電子商務、電子政務、農技服務、辦公交流、信息集成等功能于一體的面向“三農”的公共服務平臺，具有“真名實姓注冊、手機短信捆綁、網上門牌號碼、農民坐等服務、各級共同管理”等五大特點，和“買賣信息對接、信息資源集成、農技110咨詢、網上信息調查、提供常用詞句、對外郵件互通”等六大功能，被農業部信息中心授予“2007中國農業信息化最佳解決方案”稱號。中國工程院副院長潘云鶴曾在項目鑒定會上高度評價:“農民信箱系統選題正確，構思新穎，立意深遠，具有重大的現實意義和實踐價值。創建的信息服務模式居于國內領先、國際先進水平。”

“百萬農民信箱工程”啟用以來，浙江省農業廳一直堅持按照“以用促建、分步實施、注重實效”的原則進行系統的管理和維護，不斷推進農民信箱的發展和應用。4年多來，農民信箱實名用戶已達245萬，已累計發送個人信件9.7億封，短信9億條，群發信件9.5億封，群發短信8.8億條。發布各類公共信息25.7萬條，發布各類農技資料10 992條，收集“三農”典型2 910例。農民信箱買賣信息欄目累計發布農產品買賣信息127.4萬條，經聯系溝通達成農產品交易額66.5億元，減少營銷成本3.2億元，節省電話、郵寄、紙張等行政成本1.8億多元。通過分群發布臺風、強冷空氣、強暴雨、清明節森林防火、病蟲防治等預警、預報信息，及時采取減災措施，挽回農業經濟損失52.5億元。于2009年5月18日開展的農民信箱“每日一助”服務，進一步拓展了農產品供求信息對接功能，截止2010年2月底，發送服務信息8 509條，接到反饋信息38.9萬余次。同時，農民信箱網上農博會有10 202家農業生產經營主體參展，設立買賣攤位，展示展銷農產品3萬多種。農民信箱以快捷、方便、真實和信息對接率高的特點，深受廣大用戶的歡迎，取得了經濟效益和社會效益的雙豐收。

2.5 創新機制，建立信息隊伍

全省已建立縱向到村、橫向到各部門的信息聯絡體系，浙江省農業廳建立省總站、各市建立分站、各縣建立支站、鄉鎮建立聯絡站、村建立聯絡點，部門建立聯絡室。根據逐級授權、分級管理的要求，省、市、縣三級農業部門共同負責農民信箱信息內容的管理維護，鄉鎮組織基層干部、農村工作指導員、農技人員等承擔推廣應用農民信箱任務。現縣級以上已配有農民信箱管理員885名，鄉鎮、村兩級落實專、兼職信息員47 431名。實現市、縣、鄉、村農民信箱服務站 (點)全覆蓋。農民信箱的日常管理維護上，管理員和信息員既要做好日常的信息維護，還承擔培訓農民任務，把信息應用技術教給農民，體現了各級人員廣泛的參與性。

農業信息服務規范化建設方面，具體要求縣級以上農業信息管理部門達到“有健全機構、有專業隊伍、有配套設施、有完善制度、有工作成效”五有標準，目前已在全省確認了第一批農業信息化服務機構、服務隊伍、服務設施到位，信息管理規范，服務工作有效的農業信息服務單位，并安排了一定的以獎代補經費。

2.6 加強培訓，提高農民素質

加強農民信箱用戶培訓、提高農民素質是推進農業信息化建設的基礎條件。農民信箱的用戶培訓，特別對各級管理員、信息員的培訓，一直是浙江省農業廳農業信息化工作的重頭任務，5年以來已編印農民上網手冊1萬冊、農民信箱使用手冊35萬冊、宣傳海報3.6萬份，制作教學光盤1 000盒，并多次通過浙江電視臺新農村頻道播放。

全省各地農業部門在省農業廳的指導下，結合本地的實際情況，努力創新學習方法和載體，充分利用農村黨員遠程教育、農村勞動培訓，采取典型宣傳促學、電化教育助學、互相結對幫學等方式，抓好農民信箱培訓和考核，提高實際操作水平，擴大信箱的應用面。至今，已累計培訓用戶118萬人次，通過農民信箱考試達96萬人，占現有注冊用戶的39%。鄉鎮聯絡站信息員培訓率達到100%，行政村聯絡點信息員培訓率達到89%，通過培訓考試后全部獲得“浙江農民信箱”信息員資格證書。

農民信箱工程實施以來，農業信息化培訓工作得到全社會的支持和幫助，全省各界積極主動配合農業信息化建設。省委宣傳部積極組織新聞單位，宣傳農民信息的功能、作用和經驗;省農辦依托農村指導員隊伍，加強農民信箱宣傳和推廣應用;省教育廳組織開展了“小手拉大手”活動，通過組織教師培訓，借助學生帶家長學習、使用農民信箱;團省委組織大學生利用暑假社會實踐活動，深入農村，指導農民應用農民信箱。農業信息化建設在全省各界的大力支持下，農業信息化的普及工作取得了很大的成績，有效提高了農民的信息化意識，增強其信息收集等實際能力，引導和推動了農民對信息技術的應用。

2.7 整合資源，拓展為農服務

農業生產、農產品市場十分復雜，農民數量龐大，需求各異，只有滿足不同的要求，才能使服務更有針對性。農民信箱較好地克服了以往信息普發性、灌輸式、針對性差的問題，根據廣大農民、企業對信息的個性化需求，將注冊用戶按從事行業、主營品種進行分類。目前已建立了13大類、280個小類的用戶數據庫，開設“六月楊梅紅”、農家樂等27個供求專場，使用戶發布和接收的信息均具有很強的針對性。同時，農民信箱建立網上農技人員數據庫，收集注冊全省各類農技服務人員23 337名，并按區域和從事專業進行分類，用戶可以方便地找到農技人員，進行咨詢和交流，極大提高了農業生產經營效率，受到社會的好評。

同時，農民信箱積極探索農產品營銷新途徑，應用信息化手段和電子商務技術發展生產、促進銷售，通過定期舉辦網上農博會，不定期舉辦楊梅、柑橘、農家樂等專場活動，將浙江豐富的農產品“搬”上虛擬網絡，充分顯示了市場信息的引導作用和網上營銷的示范作用。

2.8 支農惠農，取得豐碩成果

農業信息體系建設與應用服務，是新時期農業部門轉變職能、服務三農的新方式，對推動農業科技進步、擴大優勢農產品生產、搞活農產品市場流通，促進農業產業化經營發展，增加農民收入起到了積極作用。

創新了農業服務手段。農業信息服務采用網絡通訊、電視廣播、電話語音、實地指導、科技示范、技術培訓、資料發放以及網上查閱、網上發布、網上交易等多種手段，有效地促進了農業技術的推廣和農產品的流通。

拓寬了農業服務領域。農業信息服務的范圍貫穿于產前、產中到產后的全過程，提供生產、加工、流通等全方位的信息，拓展了服務領域，適應了農業產業化的發展，滿足了廣大農民的需要。

提高了農業服務效率。通過農業信息服務體系，各類農業生產、科技、政策、供求、價格等信息能夠快速、及時、有效地傳送到農業生產經營者手中，應用到生產、加工、流通等各個環節，提高了農業生產經營效率。

提高了農民的信息意識。在推進農業信息化建設過程中，我們始終抓住應用這條主線。通過農業信息化的推廣應用，提高了農民的信息化意識，增強信息收集應用能力，引導推動農民對信息技術的應用，也豐富了農村文化生活。

有效解決了信息進村入戶的最后一公里問題。通過農業信息聯絡體系和信息員隊伍的建設，將信息有針對性地發送給農民，即使沒有電腦的用戶也可以通過村級信息服務點獲得信息，有效解決了信息進村入戶的最后一公里問題。手機是目前我國普及率最高的通訊工具，通過浙江農民信箱平臺發送手機短信對解決農村信息“最后一公里問題”或許是最有效的途徑之一。

3 發展建議

3.1 調優和研發信息資源，滿足多層次需求

浙江省地處我國東南沿海地區，自然資源多樣，農業氣候條件差別大，農產品種類眾多。由于經濟發展的不平衡性，導致農業生產水平高低不一，農產品市場十分復雜。農民數量龐大，生產和需求層次各異，只有滿足不同的要求，才能使農業信息服務達到應有的作用。

嚴格按照中央“求實效、重服務、廣覆蓋、多模式”的要求，進一步整合和調優資源，共同維護信息平臺，健全農村信息服務體系。

各農業部門間要形成信息共享機制，真正實現與涉農信息系統的應用互為接入和資源共享，方便更多用戶的信息查詢和信息應用。

農業為弱勢產業，拓寬信息資源對推廣先進適用農業科技、培育現代農民以及進一步發展當地農業產業經濟具有巨大潛力。有關部門加強信息技術的自主創新能力，組織做好調研工作，定期不定期地在各地區開展各類調研活動，真正了解農民、種田大戶和農業企業經營者對農業信息的實際需求。針對浙江農業生產、加工、經營、決策等的突出問題，加快研發地理信息系統、全球定位系統、遙感技術、自動控制技術、智能農業機械、現代管理信息系統、智能化專家系統等技術在農田基本建設、農作物種植、畜禽飼養、水產養殖、農產品加工、農業生產管理、農產品銷售等方面的應用，創建各類信息資源庫，不斷滿足多層次用戶的需求。

3.2 充實信息內容，提高農業信息質量

缺乏合適的信息、信息過時、信息太多難辨真偽是用戶獲取信息的最大障礙。目前我國尚未建立健全的農業信息化法規，地方政府有必要制訂農業信息申報制度和實名制，政府職能部門嚴格把關，保證信息質量真實性、有效性及知識產權等，維護農業信息化主體的權益。

各涉農網站要不斷充實、完善信息內容，建立健全科學合理的采集、加工分析、共享整合與應用服務的體制和機制。對信息采集的真實性、針對性、及時性方面進行綜合評定，實行獎懲掛鉤，努力改變目前農業宏觀信息多、微觀信息少，生產性信息多、市場性信息少，全國性信息多、區域性信息少的狀況，不斷提高農業信息質量。

3.3 開展多形式宣傳和教育，提高信息使用效果

文化程度和素質普遍較低，也是當前用戶獲取信息的主要障礙之一。有的用戶對農業信息化意識較薄弱，對有關農業信息化平臺了解較少，村民的個人信息能力有待提高。

政府部門要加大農村信息化的宣傳力度，提高用戶對農村信息化的認識和應用水平。應針對不同文化層次和信息需求，開展分層次的農業信息教育培訓。一般從事小規模種植、養殖業的農民、漁民由于文化水平的制約，他們更需要文化知識、電腦操作知識、農業實用技術信息等方面的培訓，手機短信、電視播報、個別指導等信息服務載體和方式更受他們歡迎。鄉、村信息員、涉農企業經營人員、種田大戶等更需要的是通過電腦網絡獲取市場營銷信息、新技術信息、加工信息等。目前農村信息員培訓已經受到政府部門的重視，經培訓考核合格才能上崗。但普通農民培訓還是不夠普及。在今后相當長一段時期里，應把培訓重點轉移到普通農民大眾的普及教育上來。

針對農民信息素養的培訓，不僅要進行普通的電腦操作培訓，更重要的是應該讓農民了解主要的農業信息網站，有哪些與自身密切相關的欄目信息，如何在海量信息中快速查找自己所需要的信息。通過實踐操作，結合實際，讓農民嘗到甜頭。這些培訓由社會上普通的電腦培訓機構恐難以勝任，應由從事農業信息研究和服務的專家、各級農技人員、信息員來承擔授課任務，不求數量，但求質量，以點帶面，以求產生輻射效應。

組織科技人員、信息素質較高的村干部或農民，對農民進行信息培訓，電視臺開辦農民信息知識講座欄目，將信息知識內容納入普通初中、高中和職業中學的教學內容

3.4 加強隊伍建設，提高信息服務水平

浙江省作為經濟較發達省份，硬件網絡建設居全國前列。但由于該地區區域差異大，平原與山區農民的文化素質不一，尚還有不少用戶難以通過電腦接收信息。今后，應加強浙江省農業信息隊伍建設，定期對信息員進行專業培訓，持證上崗，充分發揮信息人員的作用，提高農業信息服務水平，提高信息員的信息收集、加工、處理和存貯的能力。應嘗試通過電視、熱線電話、短信服務、信息員走村入戶、送科技下鄉、上門培訓等多種形式向農民傳遞農業信息。在農民經常聚集或培訓的地點設立信息超市，幫助農民收集、發布信息，解決從薄弱環節信息傳遞問題。

4 小結

從傳統農業走向現代農業信息化，是農業發展的必然規律。隨著浙江農業信息化建設的不斷發展，農業信息資源的不斷研發，應用范圍的不斷拓寬，農業信息化在農業現代化的進程中必將會發揮更大的推動作用。

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