農民信箱在臨安農村信息化建設中的應用

俞 俊，徐 健，黎 威

(1.浙江省臨安市農業局，浙江 臨安 311300;2.臨安市行政審批中心，浙江 臨安 311300)

浙江省臨安市自2001年開展農村信息化建設以來，政府推動構建了農村信息三級服務體系，創建了以臨安農業信息網、農技110、 “三市一教”服務平臺為主導的農村信息化模式，這些服務模式奠定了農村信息化的基礎。農民信箱的建設為農村信息化建設取得了較快發展，為數字新農村建設奠定了扎實的基礎。初步形成了市、縣、鄉、村四級上下貫通的農村信息化服務體系，構架起農戶、科技、市場之間的信息橋梁，信息化基礎設施日趨完善。信息技術已為改造傳統農業、建設現代農業作出了積極貢獻。

1 概況與成效

2005年9月以來，臨安市開展了農民信箱工程建設，完成農民信箱注冊31 303戶，啟用29 012戶，啟用率為93%。全市已建立1個市聯絡支站，26個鄉 (鎮、街道)聯絡站、662個村聯絡點和16個涉農部門聯絡室。擁有系統管理員和信息員827名，其中村和農業企業 (專業合作組織)農業信息員710名。各站點均具備了有一個固定的場所、一套計算機設備，一名信息員，一套服務制度和一條寬帶上網，這樣“五個一”的標準裝備水平，農民信箱的應用服務網絡遍布全市鄉村。

農民信箱與以往信息化模式相比，農民信箱的推廣在農村信息化過程中優化了人員結構，優化了政策支持，優化了服務模式，從而促進了農民以及相關各方參與到農村信息化的建設之中的積極性。

1.1 改進了信息化服務的信息鏈

新農村建設對農村信息化提出新要求，農民、農業技術改造、市場均要求農村信息服務更暢通的信息傳輸渠道，以強化對上和對下服務。主流信息服務鏈，既要為政府宏觀決策提供信息服務，也要為生產經營者提供信息服務。臨安市在農業信息化實踐應用進程中，發現成效與瓶頸同在。信息傳輸通道——農村接入網絡形式不夠豐富的瓶頸，因農民信箱的推廣有了農村信息化的發展基礎，通過現代信息傳播渠道和傳統媒體電視、電話、電腦相結合，把信息接收終端有效延長，以最基礎簡單的手機作為信息終端，實現網絡信息進入31 303個農戶手機中，是 2005年農村擁有的農業信息鏈末端10 000余臺農村上網電腦的3倍，農民信箱系統的建設，保障信息傳遞“最后一公里”不會在農村出現斷鏈，極大地改進了信息化服務的信息鏈。

1.2 改進了信息化服務的信息庫

農民信箱利用農村各類買賣信息和資源，整合集成涉農信息資源庫，強化了城鄉信息交流。農民信箱中的信息庫資源改變了傳統農業網絡信息的格局，在政策法規、種植和養殖等方面的農業科技信息等的基礎上，增加農副產品和生產資料等市場價格信息，農業專家、培訓和教育等能夠提高農民素質的信息，氣象服務、災害預防、勞務需求、村務公開等即時農村信息。農民信箱信息庫建設面向市場、面向發展，由農業部門對信息的準確性、權威性進行把關。信箱用戶以短信形式可把這些豐富的信息及時方便地相互傳遞。

1.3 改進了信息化服務的信息員

信息員的高效服務是農民、農業技術改造和農業信息服務的關鍵之一。當前，農業信息化與農業和農村各項工作已密不可分，信息服務已滲透到農業產前、產中和產后全過程，不僅需要生產、科技、政策信息，還需要供求、價格、勞動力轉移等信息，不僅需要原始信息、單項信息、靜態信息，更需要綜合信息、動態信息、分析預測信息。農民信箱信息員既可以提供農村中少數特殊需要、個體需求的信息;也可以提供每個農民都需要、某些群體需求的共同信息。農民信箱的整個運作系統把信息員的服務隊伍由市、鄉、村三級827名，擴展到市、鄉、村、農戶四級的31 303名，使信息員的隊伍在數量上得到空前的增長，是原來的37.9倍，普通用戶就是信息員，唱響“數字新農村”主旋律。

2 實踐意義

2.1 提升了服務與商務結合力

農民信箱實現了綜合服務與具體應用相結合，全新組織農村網上社會。針對臨安市農業生產，小規模、分散經營的單個農戶，充分利用現代信息技術解決農業生產中的小生產與大市場之間的矛盾，提高農民對信息的吸收和掌握能力，通過農民信箱廣泛應用以計算機和現代通信技術為主的信息技術，促進農業生產過程實現信息化、數字化，改造傳統的農業生產、流通方式，有效降低生產流通成本，從而大幅度提高農業生產效益和農民收入水平。

農民信箱建立的農村電子商務信息系統農產品買賣平臺，初步解決了橫向“信息孤島”和縱向“網站內容雷同”不切合實際等問題。立足農村用戶實名登記、網上信息審核等手段，為臨安市百余家農業企業及農副產品市場建立了網絡農資、農產品的電子商務信息服務系統，推進農業企業流通方式的改革。基于手機短信的解決方案可以發送短信查詢任何產品供求行情及價格，咨詢實用技術信息。同時普通用戶也有了種子、化肥、農藥、飼料等主要大宗農產品等商品的電子商務信息服務系統。農民信箱即是完善的農村社會化服務信息系統，也使政府或企業內部實現短信移動辦公成為可能。

2.2 提升了農村信息生產能力

農民信箱提高了農村社會自身的信息生產能力。農民信箱不僅促進信息的生產與流通速度的加快，而且更在于通過信息渠道，促進社會各主體之間作用形式的改變，推動社會各主體的交流與互動。臨安市信息化主要是單向的，即信息資源主要是從城市向農村傳播，這樣的單向信息傳播模式，不僅很難調動農民參與信息化建設的積極性，而且也不利于城市信息源對農村需求的真正了解，以及農村對城市信息需求的即時信息的真正了解。農民信箱以最容易被農民接受的方式實現信息傳遞，強大的電子信件功能、買賣信息、各級公共信息發布平臺，提升了農村信息生產能力，把廣大注冊用戶引進網，轉化成了農村信息的生產者，提高了農村信息的生產力。

2.3 提升了農村應用科技能力

農民信箱的推廣使農村信息化得到大發展，培育造就一代新型農民。臨安市近年重點普及農民信箱，通過新聞傳媒、各級各類學校、培訓班等方式組織41 815人次進行農民信箱使用知識和技能等學習。在推進農民信箱的同時，推動了信息技術在農村文化建設、社會建設和黨的建設等領域的應用。農民信箱應用技能的普及，形式多樣的對農民媒介素養的培養，信息基礎設施和接收設備等硬件的改善，不僅提高農民應用信息能力，而且提升了農村應用電子科技能力，在積極應用農村村務管理、農村公共事件應急處理、社會保障服務等管理軟件上，在提高農村管理和公共服務水平上都形成了有力促進。農民信箱有開發，有應用，有服務系統設置，使網上申請、表格下載等更加方便，為公眾帶來更多價值的在線服務走上了快車道。

3 問題探討

當前城鄉信息化水平差距較大，城鄉信息不對稱現象突出，主要體現在人和錢的因素上，這既是城鄉經濟社會發展不盡協調的反映，又會進一步加劇城鄉發展失衡，成為互為因果的惡性循環。

經過5年多的投入建設，臨安市農業信息化的基礎設施已經初具規模，相關農業網站與農民信箱系統已經有了一定的基礎。因此，現在阻礙農業信息化的關鍵問題不是基礎設施的建設問題，是調動與鼓勵農民參與信息化的積極性問題和系統確立農民參與信息化建設的長效機制問題。