淺談新版清單計價規范中的 “招標控制價”及編制

◎ 廊坊市工程建設造價管理站 張寶紅

新頒布的國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）于2008年12月1日起實施。新規范規定：國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制“招標控制價”。“招標控制價”是指招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標報價應予以拒絕。

“招標控制價”的提出，對實行工程量清單招標的工程項目產生了較大的影響。因此，對“招標控制價”的產生、編制的重要性、編制中需注意的問題等方面進行探討，具有重要的現實意義。

一 “招標控制價”的產生

自2000年1月實施《招標投標法》以來，按照定額計價招標期間，招標人要編制工程標底并保密，作為評標依據。2003年推行工程量清單計價后，各地又開始采用無標底招標。但無論是標底招標還是無標底招標，都有很大的弊端。采用標底招標，易使標底泄露，造成暗箱操作，有失公平、公正的原則；同時，編制的標底一般為預算價，科學合理性差，很難考慮施工方案、技術措施對造價的影響，不利于投標人實力競爭。而無標底招標則容易出現圍標、串標、哄抬造價等現象，給招標人帶來投資失控風險；也經常出現低價中標后偷工減料，以降低成本的現象，工程質量難以保證；先低價中標，后高額索賠的不良行為也時有發生。

為了解決上述諸多弊端，各省、市相繼出臺了控制最高限價的規定，包括攔標價、最高限價等稱謂。新清單計價規范中統一定義為“招標控制價”，并對此有關方面都作了具體規定。

二 編制“招標控制價”的重要性

“招標控制價”在工程量清單計價招標活動中，對保護招標人的利益和規范投標人的投標報價行為具有重要作用：

1.有利于檢驗施工圖設計是否符合設計概算

招標控制價是在工程招標前編制的，如果控制價超過設計概算，業主就要及時考慮追加投資或修改設計、降低標準，來滿足自身投資能力。

2.有利于及時修正招標文件、工程量清單、施工圖紙

招標控制價的編制依據是招標文件和工程量清單，在招標控制價的編制過程中很容易發現招標文件、工程量清單和施工圖中相互矛盾和不明確的地方，可提示招標人及時對這些文件加以修改和補充。

3.有利于檢驗投標報價的合理性

招標控制價的項目劃分及綜合單價組價原則和投標報價中的清單項目是一致的，通過二者之間各項目的比較，很容易發現投標報價中的的不平衡報價、低于成本價報價等問題。促使投標人為了不失去中標機會，而理性投標和報價。

4.有利于控制投資，避免高價圍標帶來的投資風險

因為招標控制價是投標報價的最高限定價，這樣可以使招標人的利益不受損害，還能保證招標成功和工程建設的順利進行，避免了哄抬報價和低價中標后惡意停工等行為。

由此可見：在工程量清單計價招標活動中，按規定編制招標控制價是十分重要的。

三 編制招標控制價時應注意的問題

1.不得脫離招標文件和工程量清單

招標控制價編制過程中，造價工程師要認真分析招標文件中對投標人關于風險、責任、調價等方面的約定，分析工程量清單編制依據以及清單項目劃分和特征描述所體現的組價原則。在分部分項清單項目綜合單價的組價過程中，要嚴格按照特征描述所體現的組價原則來套用定額和計價。招標文件中要求投標人考慮的各種因素包括風險費用，在綜合單價的組價中也要考慮。避免招標控制價的編制與招標文件及工程量清單脫節現象的發生。

2.要嚴格按照清單要求進行組價

招標控制價在組價時，一定要按照清單要求進行組價，通過具體的分析、計算后確定。如果不按清單要求進行，隨意估計列一筆費用，就會在施工中出現計價糾紛或給工程結算埋下隱患，進而影響工程進度及質量。

3.對工程量清單不明確的內容要提示招標人及時修正

招標控制價編制過程中可能遇到一些工程量清單不明確的情況，而這種情況多數是由于設計施工圖本身存在的問題，由此會造成綜合單價無法準確計算、影響投標人報價，造成施工中的計價爭議等情況。但通常情況下工程量清單編制人不容易注意到這點，而招標控制價編制人因為要對每個清單項目綜合單價進行組價，就很容易發現這種問題。所以招標控制價編制過程也是對工程量清單補充和完善的過程，招標控制價編制過程中發現工程量清單不清楚不完善的地方，要提醒招標人給予明確或作出補充說明，以保證工程量清單和招標控制價的完整性和準確性。

4.對特殊材料價格和施工方案充分調研后再定價

對特殊復雜工程的招標控制價在編制過程中，要多做調查研究，準確了解材料價格，對施工方案的可行性要心中有數，只有這樣，才能編制出合理的招標控制價。否則，如果造成招標失敗，將會影響工程進度。

5.編制說明要完整

編制招標控制價時，要嚴格按照規范要求編制，編制說明要全面、具體。沒有編制說明或編制說明不完整，都會給評審人員和投標報價工作帶來很大不便。

6.不能將合理的招標控制價下調

近幾年，由于工程施工招投標市場競爭激烈，多數工程的投標報價總是比招標控制價低10%左右才能中標，有的招標人索性把按照規定編制的合理招標控制價下調10%來公布，結果是投標人又以更低的價格報價。為了糾正這種錯誤做法，新規范除了規定招標文件要按規定編制外，還要求招標文件公布的招標控制價不得上浮或下調。如果招標文件公布的是下調后的不合理的招標控制價，很可能會導致施工過程中的計價糾紛，嚴重的還會造成安全事故和質量隱患。

7.要公開招標控制價組成的主要內容

新規范實施后，國有資金投資建設項目普遍實行工程量清單計價招標，編制招標控制價，對招標控制價實行經過評審后在招標文件中公布，這是保證招標控制價準確、合理的有效措施。但也有個別參評單位對此保密的行為，把控制價評審核減金額的多少作為衡量評審工作優劣的依據，導致有的參與評審人員以審減控制價為目的，在評審過程中該調增的不調增，不該減的亂減，給項目招標和施工留下了爭議隱患。如果用這樣的指導思想去負責招標控制價審查，評審后的招標控制價肯定會被不合理的降低，用這樣的控制價去招標，很可能會造成招標失敗或者投標人以低于成本價中標后再要求調整的情況發生。

筆者認為，為解決招標控制價出現不準確、不合理的情況，可以把招標控制價的總價、部分分項的綜合單價、各項施工措施費以及主要材料設備價格向投標人公開，投標人也可以根據招標控制價的組成情況自主報價，讓招標控制價接受社會監督與檢驗。

綜上所述，為了維護建設市場各方主體的合法權益，促進建筑市場健康持續發展，需要編制合格的招標控制價。為此，建設行政主管部門要根據新清單計價規范的要求，結合當地實際，及時出臺有關政策，加強對招標控制價編制、審評的管理，提高人們對招標控制價編制重要性的認識。其次招標控制價要嚴格按照清單規范及有關部門頒發的計價定額和辦法，以工程量清單、設計文件，工程造價信息等相關資料為依據進行編制 。在招標控制價的評審工作中，要以清單內容和控制價的準確、合理、完善為標準，編制出合格的招標控制價。