把鼓勵、引導和擴大民間投資作為國家經濟政策的重要著力點＊

黃孟復

(中華全國工商業聯合會,北京 100006)

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在黨中央的果斷決策、正確領導下,舉國上下迎難而上、共克時艱,努力化挑戰為機遇,在世界范圍率先回升向好,成功實現保增長、保民生、保穩定目標,贏得了國際社會的普遍贊譽。2010年是我國繼續鞏固經濟回升向好態勢、奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利的關鍵之年。我國將著力調整經濟結構、轉變經濟發展方式,切實提升經濟增長的質量和效益,繼續保持經濟平穩較快發展,努力推動世界經濟實現新的平衡,進一步展示中華民族的偉大形象。在這樣一個時點,圍繞中國經濟最大的活力源泉——民營經濟的發展形勢進行討論分析,具有重要意義。

一、民營經濟為“保增長、保民生、保穩定”作出重大貢獻

2009年,我國民營經濟發展遇到了巨大困難和挑戰。受外需不足影響,大量外向型民營企業出口遇到前所未有的困難;受金融體制改革相對滯后的影響,民營企業特別是小企業融資難問題始終未得到解決,國際金融危機的沖擊又在許多方面加重了這一困難;受國內需求不足影響,民營企業經營困難,民間投資意愿下降,一批中小企業停產半停產,一批民間資本轉向房地產和股市;受轉型升級滯后影響,民營企業長期存在的技術創新能力弱、粗放經營和內部治理結構不完善等問題,在金融危機中進一步顯現。

盡管如此,我國民營經濟化挑戰為機遇,再次凸顯抗逆性強的特點,依然保持了較好的發展態勢,為我國經濟率先回升向好、順利實現經濟增長“保八”目標作出了重大貢獻。從民營企業數量增長看,截至2009年 9月,全國登記注冊的私營企業已達 718.5萬戶,注冊資本達到 13.6萬億元,較 2008年底分別增長了 9.29%和 15.8%。從民營投資增長看,2009年1月至 11月,城鎮固定資產投資中的私營企業投資達到 32668.6億元,同比增長 35.0%,高于全國 3個百分點。從民營工業增長看,2009年 1月至 11月,規模以上私營工業企業增加值增速達 18.8%,高于全國 8.5個百分點。從民營經濟稅收貢獻看,個體私營經濟全年納稅總額達到 8586億元,比 2008年增長了9.2%。從民營企業進出口看,私營企業出口雖然下降,但降幅明顯低于全國水平,比重又有新的提高。從民營經濟吸納就業看,截至 2009年 9月,個體私營企業從業人員比 2008年底增加了 1144.5萬人,增長了 8.4%,城鎮新增就業的 90%以上都是民營經濟解決的。

2009年,民營經濟之所以能夠在危機中保持較好發展勢頭,為我國“保增長、保民生、保穩定”作出重要貢獻,既得益于黨中央、國務院對民營經濟發展的高度重視,出臺了包括《國務院關于促進中小企業發展的若干意見》等在內的一系列促進民營經濟發展的政策舉措;也得益于廣大非公有制經濟人士在困難面前始終保持了一種迎難而上、銳意進取、百折不撓的拼搏精神,得益于廣大民營企業根據形勢變化,努力轉變發展理念,積極調整發展戰略,不斷創新發展思路,采取正確應變措施。

二、民間投資是我國經濟增長內在活力與動力的主要源泉

2010年是經濟形勢非常復雜的一年。從國際看,國際金融市場信心雖然有所恢復,但國際金融體系的受損對實體經濟的制約依然嚴重,還可能出現局部性金融震蕩;各國經濟刺激政策對經濟企穩回升作用雖然顯著,但也面臨何時退出和怎樣退出的艱難抉擇;國際貿易和投資雖然出現恢復性增長,但石油等初級產品、大宗商品價格和美元匯率震蕩可能加劇,氣候變化、能源資源安全等問題帶來的全球性挑戰壓力可能進一步增大。世界經濟復蘇進程必將呈現復雜多變的特征。從國內看,雖然經濟增長“保八”目標成功實現,市場信心明顯增強,但國際市場需求仍然疲弱,我國出口壓力短期難以緩解;居民收入一時難有大幅度增長,進一步擴大內需存在較大制約;部分行業產能出現過剩,整體技術創新能力依然不足,產業結構調整壓力日益加大;資源環境約束的矛盾仍然突出,節能減排、應對氣候變化的要求越來越緊迫。國際因素與國內因素的相互疊加,短期矛盾和長期矛盾的相互交織,使我國今年經濟發展仍面臨巨大挑戰。

為了應對挑戰,最近召開的中央經濟工作會議圍繞穩增長、調結構、擴內需、促改革、增出口、惠民生等方面,明確了 2010年的主要工作目標和要求,提出了一系列重要政策措施。其中一項重要措施就是,把深化改革與促進發展結合起來,全面提升經濟發展的內生動力。并且,中央第一次明確提出了民營經濟概念,明確要求放寬市場準入,拓寬民間投資渠道,保護民間投資合法權益,增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力。中央將發展民營經濟、鼓勵和擴大民間投資,放在了更加重要的位置,這充分表明黨和政府大力發展民營經濟的決心和信心。我們完全有理由相信,兩個“毫不動搖”的方針絕不會改變,發展民營經濟的政策一定會越來越好,民營經濟必將迎來更加光明的發展前景。

實際上,改革開放以來我國經濟快速發展的歷史實踐已經充分證明,去年我國抗擊國際金融危機沖擊的成功實踐再一次證明,我國經濟發展最具內在活力的企業群體是民營企業,我國經濟增長最具內在動力的是民營資本和民間投資。進一步發展民營經濟,大力鼓勵、引導和擴大民間投資,是落實中央經濟工作會議精神,增強經濟發展的內在活力與動力,確保經濟平穩較快增長,取得應對國際金融危機全面勝利的客觀要求。

(一)鼓勵、引導和擴大民間投資,有利于保持經濟穩定快速增長

2008年下半年國際金融危機爆發后,在國際需求大幅下降、國內消費需求短期難以快速提升的情況下,我國為保經濟增長,以空前的力度和規模加大了固定資產投資。在此過程中,由于大量民營企業都在觀望,大規模增加政府投資就成為擴大固定資產投資的主要途徑和根本性政策選擇。實踐證明,這一決策是科學的、十分成功的。但是,去年以來大規模增加政府投資是在特殊時期采取的特殊措施,主要投向了基礎設施、公益事業等領域,許多方面具有應急性、臨時性。當經濟回到正常發展軌道時,政府投資就要回到正常狀況,民間投資、社會投資將發揮更大作用。目前,我國全社會固定資產投資的一半以上來源于民間投資。據統計,到 2009年 11月,城鎮固定資產投資當中,國有控股投資占 43.6%,私營控股投資占40%以上,全部民間投資占 56.4%。在制造業,在批發零售和住宿餐飲業等傳統服務業,私人控股投資比重已經超過 60%,全部民間投資已達 70～80%,已經成為這些領域發展的主要動力來源。但是,民間投資在一些亟須擴大投資、加快發展的產業領域,比重還很低。據 2008年的統計數據,私人控股投資在電力、熱力的生產和供應業中只占 13.6%,在金融業只占9.6%,在信息傳輸、計算機服務和軟件業中只占7.8%,在交通運輸、倉儲和郵政業中只占 7.5%,在水利、環境和公共設施管理業中只占 6.6%。民間投資在這些產業領域之所以不高,一個重要原因是由于行業準入限制。只要放寬市場準入,民間投資將在這些行業領域發揮與在制造業和傳統服務中一樣的加速發展的作用,其潛力十分巨大。鼓勵、引導和擴大民間投資,不僅可以保證制造業和傳統服務業的快速穩定發展,而且可以加快能源工業和運輸、通信、金融等重要服務業的發展步伐,進而推動國民經濟的持續快速穩定增長。

(二)鼓勵、引導和擴大民間投資,有利于轉變發展方式、調整經濟結構

這次國際金融危機對我國的沖擊,表面上看是對經濟增長速度的沖擊,實際上是對經濟發展方式的沖擊。對大多數民營企業來說,是對長期以來主要以外延型、粗放型為主的生產經營模式的沖擊。多數民營企業特別是中小企業,處于全球產業鏈的低端,面對危機沖擊,生存和發展必然受到更嚴峻挑戰。目前,民營經濟已經占我國 GDP的一半以上,是經濟發展的主要動力來源。同時,民營經濟和中小企業也是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地,轉變發展方式的任務更重、更迫切。沒有民營經濟發展方式的轉變,沒有民營企業由主要依靠增加物質和人力消耗向主要依靠科技進步、提高人力資本素質和管理創新轉變,就難以實現整個經濟發展方式的轉變和整個經濟結構的調整優化。進一步完善和調整相關政策,鼓勵、引導和擴大民間投資,推動民營企業、民間資本更多地流向對傳統產業和傳統技術的改造,淘汰落后產能與技術,更多地流向新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術以及現代服務業等領域,發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟,這是轉變經濟發展方式的必然選擇和必經之路。這既是民營經濟的重要歷史任務,也是民營經濟新的發展機遇。

(三)鼓勵、引導和擴大民間投資,有利于提高居民消費需求、促進民生改善

提高居民消費需求能力,著力改善民生,很重要的一個方面就是要不斷優化收入分配結構,穩步提高城鄉居民的收入和消費水平。在我國,城鎮居民收入的 60%以上和農村居民收入的近 40%都來自工資性收入。而城鎮居民的 70%以上、農民工的 85%以上都在民營經濟就業。只有鼓勵、引導和擴大民間投資,才會涌現大量創業者,從而創造更多的投資性收入;才會形成大量新增就業崗位,吸納大量城鄉待業人員,從而創造更多的工資性收入。“十一五”以來,我國個體私營經濟每年新創造 1000多萬個工作崗位,占城鎮新增就業崗位的 85%以上,就主要得益于民間投資的持續快速增長。特別是目前我國消費率只有 45%左右,低于國際平均水平近 20個百分點。有研究表明,我國消費率每提高 1個百分點,經濟增速將提高 1.5至 2.7個百分點。所以,切實鼓勵、引導和擴大民間投資,是提高城鄉居民的收入和消費水平、改善民生的內在要求。為改善民生,中央已經提出 2010年要堅持更加積極的就業政策,努力擴大就業,將進一步統籌城鄉區域協調發展,大力推進城鎮化建設,這都為民間投資的增加創造了條件,提供了新的空間。廣大民營企業要認清形勢,善于把握機遇,爭取新的更大發展,為我國“擴內需、惠民生”任務目標的實現作出新的更大貢獻。

三、把鼓勵、引導和擴大民間投資作為國家經濟政策的重要著力點

2010年,一定要把推動民營經濟發展,把鼓勵、引導和擴大民間投資放在突出位置,作為國家近期和中長期政策的重要著力點。

(一)改進政府投資方式,充分吸引和有效帶動民間投資,提高政府性資金使用效益

2009年我國經濟在困難中“保八”成功,實現全球率先回升向好,4萬億政府投資發揮了關鍵作用。但是,2010年經濟發展能否持續向好,不僅要看政府直接投資的規模和力度,而且要注重政府投資帶動民間投資的規模和速度。在以市場為取向的改革進程中,政府投資不僅要滿足短期需要,而且要提振民間資本的市場信心,吸引和帶動民間投資,激活和喚醒長期發展的內生動力。

為此,我們建議,要把有效帶動民間投資作為衡量政府性資金使用效益的重要方面,采取有效措施改進政府投資方式。一是進一步轉變政府職能,合理行使政府直接投資這一重要經濟職能,不斷擴大鼓勵民間投資、服務民間投資這一重要服務職能,逐步實現經濟增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉變。二是明確界定政府投資范圍,在關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域,政府投資不能缺位;對民間資本愿意進入、可以采用市場化運作的經營性投資項目,政府投資要盡量讓位。三是推進政府投資項目的公開化,引導和支持民營企業踴躍申請政府投資資金,直接參與政府投資項目建設。四是創新政府投入機制,利用特許經營、投資補助、貸款貼息等多種方式,帶動民間資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設;通過特許經營權業主招標制度,吸引民間資本參與壟斷性項目建設;通過依法轉讓產權或經營權,引導民間資本承接已經建成的政府投資項目,以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

(二)堅持政策引導與尊重市場相結合,減少直接行政干預,更有效地推進產業結構調整和企業兼并重組

加大兼并重組力度、加快淘汰落后產能、推進產業結構調整,是轉變經濟發展方式、提高經濟增長質量的必然選擇。2009年初,國務院公布了十大產業調整和振興規劃,隨后不少地方積極推出工業與企業結構調整政策,通過企業兼并重組淘汰落后產能的工作在不少領域取得了積極進展。但一些行業產能過剩、落后產能過大的問題仍然比較嚴重。其中一個重要原因在于,有利于壓縮過剩產能、淘汰落后產能的市場機制尚未真正形成,推動企業兼并重組的市場機制還不健全。特別是在少數領域和地區,還出現了以國有企業為主、以企業規模為主、以行政手段為主推進兼并的現象。我們認為,產業結構調整是政府宏觀調控的重要目標,理當綜合運用法律、經濟和行政手段,但同時,企業兼并重組更是市場優勝劣汰的客觀要求,屬于正常的市場行為,應當充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

為此,我們建議,在推進產業結構調整的具體操作過程中,一定要堅持政策引導與尊重市場相結合,遵循市場原則,遵守法律規范,避免行政干預。一是在兼并重組中要充分尊重市場主體的自主決策權利,按照公平對待市場主體和平等保護物權的原則,以企業實力即經濟實力和核心競爭力作為選擇主體的標準,不以國有、民營論高低,不以規模大小論條件。二是在兼并重組過程中,要嚴格遵循等價交換的市場法則,充分尊重和保護被兼并對象的基本意愿和合法產權,避免出現社會矛盾。三是要積極營造落后產能有序退出的市場環境,推進資源性產品價格改革,充分發揮價格機制的作用,提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本,抑制高消耗、高排放產品市場需求。

(三)全面貫徹國務院“非公經濟 36條”,堅決打破“玻璃門”和“彈簧門”,進一步放開市場準入限制

2005年國務院出臺“非公經濟 36條”以來,我國生產要素的市場配置程度不斷提高,民間投資領域進一步拓寬。然而,在一些領域,民營經濟面前還有一些看得見卻進不去的“玻璃門”,或進去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的“彈簧門”。至今,國務院“非公經濟 36條”在一些重要的方面還沒有真正落到實處,一些部門出臺的配套措施隱隱可見各自的部門利益要求,有的政策相互掣肘,有的規定形同虛設,導致相當部分民間資本缺乏有效投資途徑。

為此,我們建議,一定要全面貫徹落實國務院“非公經濟 36條”,切實放寬市場準入限制。在法律法規未明確禁止民間資本準入的所有行業和領域,嚴禁針對民間投資設置任何附加條件;深化壟斷性行業體制改革,明確民間資本準入相關壟斷行業和領域的具體操作方法;轉變政府職能,規范政府行為,改變以準入規定為主的事前監管模式,采用以規范行為為主的事中監管和以法律制裁為主的事后監管。

(四)將有條件的大型民營企業納入國家大企業大集團發展戰略,支持其進一步做強做大,充分發揮其在提高我國國際競爭力中的重要作用

據全國工商聯上規模民營企業調查顯示,我國上規模民營企業前 500家戶均資產總額已達 56.5億元,戶均營業收入總額達 82.2億元。像沙鋼這樣躋身世界 500強的企業集團和一批有國際競爭力的大型民營公司正在不斷涌現。大企業大公司是國家經濟的重要支柱,衡量國家綜合實力的一個重要指標就是大企業大集團的數量和國際競爭力。中國需要更多的大企業大公司,無論它們是國有還是民營,都是國家經濟的重要支柱,都應在國家大企業大集團發展戰略的考慮范圍之內。

為此,我們建議,要從建立創新型國家、提高綜合國力的戰略高度,支持民營企業做強做大。一是選擇行業龍頭民營企業作為重點培育對象,將綜合實力強的大型民營企業納入國家大公司大企業集團發展戰略。二是將擁有自主知識產權核心技術的民營企業納入國家創新戰略。鼓勵和支持有條件的民營企業建立國家級創新中心、研發中心和工程中心;鼓勵企業參與和承擔國家重大科研項目,推動更多民營企業技術專家進入國家及地方的專家庫。三是支持有條件的民營企業進入基礎設施領域和壟斷行業。加快推出民營企業進入自然壟斷行業的準入方式、準入途徑以及準入監管制度等政策。

(五)改變金融資源不合理流向,建立公平公正的金融服務體系,努力滿足小企業對信貸的有效需要

據統計,到 2009年 11月,在我國金融機構 14.65萬億元的短期貸款中,鄉鎮企業 9004億元,私營及個體經濟 6896億元,二者之和只占全國的 10.85%。證券市場上專門為中小企業提供直接融資服務的中小板,出現了“大多、中少、小無”的嚴重不合理現象,目前在中小板 340多家上市公司中,按其上市前一年的銷售收入規模來衡量,大型企業占 2/3,中型企業占1/3,小型企業一家都沒有。最近開設的創業板,也沒有一家小型企業。我國金融資源的不合理流向,導致占我國企業總數的 99%的小型企業缺乏正規的融資來源,這與中小企業、民營經濟在國家經濟中的地位作用極不相稱。中央經濟工作會議指出,要“建立和完善小企業金融服務體系”、“切實解決小企業融資難問題”。這是黨和國家第一次把小企業融資難問題放在了經濟工作的突出位置,希望有關部門高度重視,全面、認真地貫徹落實。

為此,我們建議,要深化金融制度改革,加快金融創新步伐,逐步建立一套公平公正的金融服務體系,努力滿足小企業對信貸的有效需要。草根企業需要草根金融。要鼓勵以民間資本為主體發起設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構和信用擔保公司,不斷提高小企業金融機構的覆蓋率。加快多層次融資體系建設,穩步推進小企業長期融資券和集合債券融資,積極探索發展股權投資基金,改變證券市場中小板“大多、中少、小無”的不合理格局。建立健全投資融資服務平臺,加速發展信用擔保、產權交易、審計評估、法律咨詢等中介服務機構,積極探索融資超市、網上融資服務等多種模式,為中小企業貸款提供便利。

(六)以擴大就業、鼓勵創業為主旨,改進和完善民營企業財稅支持體系

目前,我國每年新增就業逾千萬,他們中的大部分被民營企業吸納,這些承載億萬就業大軍的企業,在改善民生、促進社會和諧穩定方面發揮著不可替代的重要作用。大力扶持小型和微型企業,是解決就業問題的根本之策。中央經濟工作會議明確提出小企業問題,將多項政策的著力點放在小企業上,在增加就業、發展經濟的動力活力、擴大居民消費、保障和改善民生等方面,提出了明確的政策導向。

為此,我們建議,有關部門應當立足小企業在國家經濟社會發展中的特殊地位和作用,尤其是在應對國際金融危機沖擊時,要把穩定就業作為發展小企業的第一目標,進一步突出擴大就業、鼓勵創業的政策取向,專門針對小企業特點制定相對獨立的財稅政策。要設立穩定就業財政專項資金,按照企業提供崗位的絕對數量和增長率給予相應的補助。重點扶持勞動密集型小企業,尤其是符合綠色環保要求的勞動密集型企業,規定一至兩年內減半征收規模以上勞動密集型企業和規模以下企業的稅負,免征新建小企業的各種稅負。國債資金和預算內資金按照公平原則,合理配置給符合國家產業政策的各類所有制企業,擴大中小企業產品和服務在政府采購中的比重。繼續改革完善稅收體制,合理界定一般納稅人標準,逐步降低對小規模納稅人的征收率。

我們相信,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下,只要我們有信心,有決心,抓住新機遇,激發新活力,實現新發展,2010年我國民營經濟就必將在新起點上再創新輝煌!