十四大以來中共中央關(guān)于國(guó)家安全的論述與決定

劉躍進(jìn)

(國(guó)際關(guān)系學(xué)院,北京 100091)

十四大以來中共中央關(guān)于國(guó)家安全的論述與決定

劉躍進(jìn)

(國(guó)際關(guān)系學(xué)院,北京 100091)

1992年以來,在黨的十四大到黨的十七大報(bào)告中,中共中央對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)不斷拓展和深化,從國(guó)際擴(kuò)展到國(guó)內(nèi),從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)展到了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。在倡導(dǎo)以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的“國(guó)際安全觀”的同時(shí),越來越重視“公平、正義、法治、民主”為核心內(nèi)容的“國(guó)內(nèi)安全觀”,并決定“針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況,增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí),完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”,“抓緊構(gòu)建”和“健全”“維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”,從而形成了一種統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、兼顧傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)方面的全面系統(tǒng)的新安全觀。

國(guó)家安全;中國(guó)共產(chǎn)黨;非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域;國(guó)家安全戰(zhàn)略

一、黨的十四大報(bào)告中的傳統(tǒng)安全觀念

1992年,在十四大會(huì)議上,中國(guó)共產(chǎn)黨首次在其全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中使用“國(guó)家安全”一詞,同時(shí)還多處使用“安全”一詞。黨的十四大報(bào)告第二部分“九十年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)”中的第十方面任務(wù)“加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)”,對(duì)“安全”和“國(guó)家安全”作了集中論述:“必須始終不渝地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),必須按照鄧小平同志關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的思想,走有中國(guó)特色的精兵之路……要繼續(xù)加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)和公安、安全等部門的建設(shè),更加有力地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

在這一段表述中,“安全”一詞出現(xiàn)了 4次,其中一次是“國(guó)家安全”。這也是“安全”和“國(guó)家安全”在整個(gè)報(bào)告中出現(xiàn)的次數(shù)。中共中央雖然由此開始以公開文本討論“國(guó)家安全”這一長(zhǎng)期處于秘密狀態(tài)的“高階政治”問題,但依然把軍事和政治作為國(guó)家安全的主要內(nèi)容,甚至無形中把“國(guó)家安全”等同于軍事安全問題和政治安全問題。用今天的視角來看,這其實(shí)體現(xiàn)了一種傳統(tǒng)的安全觀。此后不久,中共中央不僅更多地公開論述“國(guó)家安全”,而且開始把一些非傳統(tǒng)安全問題納入自己的安全視野中,而不像過去那樣只是在軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)際形勢(shì)、對(duì)外關(guān)系等部分才論及“國(guó)家安全”。

二、非傳統(tǒng)安全問題在黨的十五大報(bào)告中的初現(xiàn)

與黨的十四大報(bào)告只是在有關(guān)“軍隊(duì)建設(shè)”中提到“安全”和“國(guó)家安全”不同,黨的十五大報(bào)告中六次提到“安全”(包括三處“國(guó)家安全”)時(shí),則是分散在報(bào)告的不同部分,且有一些方面涉及到非傳統(tǒng)安全問題。

黨的十五大報(bào)告第一處提到“國(guó)家安全”是在第二部分“過去五年的工作”中,具體是在論述軍隊(duì)建設(shè)成就時(shí)指出:“在保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)中,人民軍隊(duì)作出了重要貢獻(xiàn)。”接著,在第七部分中的“文化建設(shè)”后,又用一段文字論述軍隊(duì)建設(shè),其中兩處出現(xiàn)“國(guó)家安全”一詞。這段原文中的兩處“國(guó)家安全”是:“在講了經(jīng)濟(jì)、政治和文化任務(wù)之后,這里要專門講一講國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證……繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和公安、國(guó)家安全等部門的建設(shè)?！敝档米⒁獾氖?這是繼十四大后,在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中第二次提到國(guó)家安全部門,而且與黨的十四大報(bào)告籠統(tǒng)說“安全”部門不同,這里更準(zhǔn)確地表述成了“國(guó)家安全”部門。

報(bào)告中另外三處提到“安全”的地方是:在第五部分“經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的第七個(gè)方面“努力提高對(duì)外開放水平”中,要求“正確處理對(duì)外開放同獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”;在第六部分“政治體制改革和民主法制建設(shè)”的第五個(gè)方面“維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”中,講到“搞好社會(huì)治安,是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事”;在第九部分“國(guó)際形勢(shì)和對(duì)外政策”中,報(bào)告指出:“擴(kuò)大軍事集團(tuán)、加強(qiáng)軍事同盟,無助于維護(hù)和平、保障安全”。

由此可見,黨的十五大報(bào)告雖然仍把“安全”和“國(guó)家安全”問題主要放在“軍事”中進(jìn)行論述,但已經(jīng)開始超越軍事和政治,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。報(bào)告論及的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”、“人民生命財(cái)產(chǎn)安全”、“國(guó)際”“安全”等,都是一些非傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域。這說明,“冷戰(zhàn)”結(jié)束后世界范圍內(nèi)的安全觀變化,已經(jīng)開始影響到中國(guó)共產(chǎn)黨;中國(guó)共產(chǎn)黨也開始更新自己的國(guó)家安全觀念,開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)民安全等非傳統(tǒng)安全問題。

事實(shí)上,黨的十五大報(bào)告不僅使用了“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”和“人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”這樣的術(shù)語,而且對(duì)相關(guān)的非傳統(tǒng)安全問題也提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)和對(duì)策。報(bào)告一方面要求“更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”;另一方面要求“完善和實(shí)施涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律法規(guī)”,“正確處理對(duì)外開放同獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”。非常明顯,中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,經(jīng)濟(jì)開放必然帶來相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。而這些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)將不僅僅影響個(gè)別企業(yè),還可能損害整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在這種情況下,通過完善立法來化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,對(duì)整個(gè)國(guó)家安全來說就成為一項(xiàng)非常重要的非傳統(tǒng)的安全戰(zhàn)略和任務(wù)。當(dāng)然,在報(bào)告中體現(xiàn)的這種非傳統(tǒng)安全意識(shí)只是初步的,還沒有明確化、系統(tǒng)化。

其實(shí),當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì),包括學(xué)術(shù)界,都還沒有形成明確系統(tǒng)的非傳統(tǒng)安全觀念和理論。雖然中國(guó)政府從 1996年就已經(jīng)開始對(duì)“新安全觀”進(jìn)行探索,但并沒有形成系統(tǒng)的理論。1999年 3月,江澤民同志在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上第一次明確提出:“新安全觀的核心,應(yīng)該是互信、互利、平等、合作”。2001年 7月 1日,在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立 80周年大會(huì)上的講話中把“合作”改為“協(xié)作”,提出“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀”。這意味著中國(guó)政府開始自覺地確立一種新的安全觀。2002年 7月 31日,在斯里巴加灣市召開的東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上,中國(guó)代表團(tuán)發(fā)表了《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》,全面系統(tǒng)地闡述了中國(guó)在新形勢(shì)下的安全觀念和政策主張,這標(biāo)志中國(guó)政府更為系統(tǒng)的新安全觀的正式形成。2002年 11月,這種新安全觀便出現(xiàn)在黨的十六大報(bào)告中。

三、黨的十六大報(bào)告綜合“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”的新安全觀

黨的十六大報(bào)告雖然只有三處提到“國(guó)家安全”,但有 11處提到“安全”一詞。這是首次在黨的全國(guó)代表大會(huì)上論述以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的“新安全觀”。同時(shí),在論及“安全構(gòu)成”時(shí),超越了軍事國(guó)防,再次強(qiáng)調(diào)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”問題;在論及“安全威脅”時(shí),超越了“傳統(tǒng)”安全威脅,注意到“非傳統(tǒng)”的安全威脅,并且強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅的相互交織。

具體來說,在總結(jié)“過去五年的工作和十三年的基本經(jīng)驗(yàn)”時(shí),報(bào)告認(rèn)為:“我們從容應(yīng)對(duì)一系列關(guān)系我國(guó)主權(quán)和安全的國(guó)際突發(fā)事件”,“始終把國(guó)家的主權(quán)和安全放在第一位”;在論述“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”時(shí),報(bào)告強(qiáng)調(diào):“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等,由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)”,特別是“在擴(kuò)大對(duì)外開放中,要十分注意維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”;在講到“政治建設(shè)和政治體制改革”時(shí),報(bào)告要求:“加強(qiáng)國(guó)家安全工作,警惕國(guó)際國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)”;在“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)”部分,報(bào)告指出:“建立鞏固的國(guó)防是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),是維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障”;更重要的是,在論述“國(guó)際形勢(shì)和對(duì)外工作”時(shí),報(bào)告認(rèn)為:“影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加”,“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織,恐怖主義危害上升”,強(qiáng)調(diào)“安全上應(yīng)相互信任,共同維護(hù),樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀,通過對(duì)話和合作解決爭(zhēng)端,而不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅?！?/p>

黨的十六大報(bào)告已經(jīng)明確揚(yáng)棄了把安全問題局限于軍事和政治的傳統(tǒng)安全觀,形成了一種既包括傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全,又包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全、應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅等在內(nèi)的綜合安全觀,以及強(qiáng)調(diào)“互信、互利、平等、協(xié)作”的國(guó)際安全觀。

四、《能力決定》對(duì)國(guó)家安全的集中論述

2004年召開的黨的十六屆四中全會(huì)通過了一個(gè)決定,對(duì)國(guó)家安全問題作了前所未有的、更集中更全面的論述。這就是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(本文簡(jiǎn)稱《能力決定》)。

出臺(tái)于 2004年 9月的《能力決定》,共 16次提到“安全”一詞,其中四次是“國(guó)家安全”,同時(shí)還依次出現(xiàn)了“公共安全”、“人民生命財(cái)產(chǎn)安全”、“新安全觀”、“傳統(tǒng)安全威脅”、“非傳統(tǒng)安全威脅”、“國(guó)家安全意識(shí)”、“國(guó)家安全戰(zhàn)略”、國(guó)家安全“工作機(jī)制”、“政治安全”、“經(jīng)濟(jì)安全”、“文化安全”、“信息安全”、“國(guó)防安全”等術(shù)語,而這些術(shù)語中的“公共安全”、“國(guó)家安全意識(shí)”、“國(guó)家安全戰(zhàn)略”、國(guó)家安全“工作機(jī)制”、“文化安全”、“信息安全”等,都是在以前黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中沒有出現(xiàn)過的。

《能力決定》中最值得關(guān)注的是第八部分“堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策,不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”對(duì)國(guó)家安全前所未有的集中論述:“始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況,增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí),完善國(guó)家安全戰(zhàn)略,抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制。堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng),有效防范和應(yīng)對(duì)來自國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn),確保國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全。”

對(duì)國(guó)家安全的這段集中論述,不僅在黨的文件中前所未有,而且至今仍是對(duì)國(guó)家安全問題最集中最完善的論述。它揭示了當(dāng)前我國(guó)在“安全威脅”、“安全內(nèi)容”和“安全保障”三個(gè)層次上存在的問題和應(yīng)采取的戰(zhàn)略措施。

第一,通過“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”,以及“堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng),有效防范和應(yīng)對(duì)來自國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)”的表述,具體說明了當(dāng)前所面臨的“安全威脅”既有傳統(tǒng)因素,也有非傳統(tǒng)因素。

第二,通過“確保國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全”這樣的表述,具體說明了當(dāng)前的“安全內(nèi)容”既包括“政治安全”、“經(jīng)濟(jì)安全”(以及《能力決定》后面提到的“國(guó)防安全”)等傳統(tǒng)要素,也包括“文化安全”、“信息安全”等非傳統(tǒng)安全要素。

第三,通過“增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí),完善國(guó)家安全戰(zhàn)略,抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”,“堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng),有效防范和應(yīng)對(duì)來自國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)”的表述,具體說明了我國(guó)在“安全保障”方面需要做好哪些方面的工作,其中既包括“增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)”、“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”、“抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”這三個(gè)戰(zhàn)略性措施,也包括“堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)”和“有效防范和應(yīng)對(duì)來自國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)”這兩項(xiàng)具體工作。

五、《和諧決定》對(duì)《能力決定》安全論述的完善

《能力決定》中有關(guān)國(guó)家安全的系統(tǒng)論述,同樣出現(xiàn)在 2006年 10月 11日黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》(本文簡(jiǎn)稱《和諧決定》)中。

《和諧決定》的這段集中系統(tǒng)論述是:“加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè),保障國(guó)家穩(wěn)定安全……堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國(guó)家安全統(tǒng)一和領(lǐng)土完整?！?/p>

雖然在國(guó)家安全的總體思路上,《和諧決定》與《能力決定》并無太大區(qū)別,但個(gè)別表述的變化還是值得深入研究。例如,《能力決定》提出的“抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”,在《和諧決定》中變成了“健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”,而這種由“抓緊構(gòu)建”到“健全”的表述變化,已經(jīng)暗示原來需要“抓緊構(gòu)建”的國(guó)家安全工作機(jī)制,當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成和存在,接下來的任務(wù)是如何“健全”的問題。這其實(shí)是對(duì)《能力決定》相關(guān)表述的完善。

從詞頻統(tǒng)計(jì)看,與《能力決定》中 16次提到“安全”(包括四處“國(guó)家安全”)相比,《和諧決定》24次出現(xiàn)“安全”,其中五次是“國(guó)家安全”。除上述一段表述中的四個(gè)“國(guó)家安全”外,另一處表述是:“敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

在關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定中,如此多方面地系統(tǒng)地論述國(guó)家安全問題,表明中共中央對(duì)“社會(huì)和諧”與“國(guó)家安全”的相關(guān)性有著深刻的認(rèn)識(shí),也表明非傳統(tǒng)的安全觀念和思維已經(jīng)在中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想中深深扎下了根。

六、國(guó)家安全集中于“民生”部分的十七大報(bào)告

2004年《能力決定》和 2006年《和諧決定》對(duì)國(guó)家安全的集中論述,在 2007年 10月的黨的十七大報(bào)告中,被分解在不同部分作了分別闡述。在這一題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中,“國(guó)家安全”一詞出現(xiàn)的次數(shù),由黨的十五大和十六大報(bào)告中的 3次、《能力決定》中的 4次,上升到 5次,與《和諧決定》中出現(xiàn)的次數(shù)持平;“安全”一詞出現(xiàn)的次數(shù),也由十五大報(bào)告的 6次、十六大報(bào)告的 14次、《能力決定》的16次,上升到 23次,比《和諧決定》中的 24次只少了1次。

黨的十七大報(bào)告與以往的一個(gè)重要區(qū)別是,既沒有把國(guó)家安全的整體論述放在軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)部分,也沒有將其放在國(guó)際關(guān)系和對(duì)外政策部分,而是放在了第八部分“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的第六個(gè)方面“完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”中,具體內(nèi)容是:“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略,健全國(guó)家安全體制,高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng),切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。”這一變化,說明中共中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,對(duì)當(dāng)前的中國(guó)來說,國(guó)家安全的重點(diǎn)不在外部,也不是軍事問題,而是我國(guó)內(nèi)部存在的各種社會(huì)問題,以及如何有效化解這些社會(huì)問題。

此外,在第九部分“開創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面”中,也提到了“國(guó)家安全”,指出“必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”;“加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè),更好履行維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。”同時(shí),在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”情況下,報(bào)告還廣泛地論及了“國(guó)家糧食安全”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”、“食品藥品安全”、“人民生命財(cái)產(chǎn)安全”以及經(jīng)濟(jì)、金融、生產(chǎn)、發(fā)展等方面的安全問題。這一情況表明,中共中央既把軍事問題作為當(dāng)代國(guó)家安全的重要內(nèi)容不斷予以強(qiáng)調(diào),又已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到各種非傳統(tǒng)安全問題在整個(gè)國(guó)家安全系統(tǒng)中的重要地位,已經(jīng)決定通過各方面的具體工作來解決這些問題,以保障整個(gè)國(guó)家安全。

七、把“三農(nóng)”問題與國(guó)家安全掛鉤的《農(nóng)村決定》

討論“中共中央關(guān)于國(guó)家安全的決定”,除要關(guān)注 2004年的《能力決定》和 2006年《和諧決定》外,還需關(guān)注 2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(本文簡(jiǎn)稱《農(nóng)村決定》)。

這份 2008年 10月 12日由黨的十七屆三中全會(huì)通過的關(guān)于農(nóng)村改革的決定,事實(shí)上也是一份有關(guān)“糧食安全”的決定。《農(nóng)村決定》關(guān)于“國(guó)家糧食安全”的論述,特別是關(guān)于糧食安全對(duì)國(guó)家安全的重要性的認(rèn)識(shí),與近年來中國(guó)學(xué)術(shù)界在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中對(duì)糧食安全問題的研究和關(guān)注具有很高的一致性。

過去,中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的各種決議和決定,很少與“國(guó)家安全”掛鉤,也很少出現(xiàn)“安全”二字,但在這一《農(nóng)村決定》中,“安全”一詞卻出現(xiàn)了 19次之多,其中“糧食安全”就出現(xiàn)了 7次,“國(guó)家糧食安全”出現(xiàn)了 5次,還出現(xiàn)了 1次“國(guó)家安全”。

《農(nóng)村決定》關(guān)于國(guó)家安全的論述,是與農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食問題相聯(lián)系的,具體表述是:“必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位……為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

在其他兩處論述了國(guó)家糧食安全面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)之后,《農(nóng)村決定》集中提出了確保糧食安全的對(duì)策,指出要“確保國(guó)家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松,必須長(zhǎng)抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位,穩(wěn)定播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。各地區(qū)都要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo),強(qiáng)化扶持政策,落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù),分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任?！?/p>

同時(shí),《農(nóng)村決定》還論述了農(nóng)村的金融安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療安全、飲水安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、外資并購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制等問題,因而完全可以被看做是中共中央有關(guān)“三農(nóng)”與非傳統(tǒng)安全問題的決定。

總之,黨的十四大以來,中共中央對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)一直在不斷拓展和深化,從重國(guó)際轉(zhuǎn)變?yōu)橹貒?guó)內(nèi),由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)展到了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,并決定“針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況,增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí),完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”,“抓緊構(gòu)建”和“健全”“維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”,而且努力把這些重大的國(guó)家安全決策落實(shí)到包括“執(zhí)政黨能力建設(shè)”、“和諧社會(huì)構(gòu)建”、“農(nóng)村改革發(fā)展”等在內(nèi)的各項(xiàng)具體工作中。這說明,中國(guó)共產(chǎn)黨并非只重視和倡導(dǎo)以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的“國(guó)際安全觀”,而是越來越重視和倡導(dǎo)一種以“公平、正義、法治、民主”為核心內(nèi)容的“國(guó)內(nèi)安全觀”。這才是一種統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、兼顧傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)方面的全面系統(tǒng)的新安全觀。這樣的認(rèn)識(shí)和決策,對(duì)于在全球化時(shí)代日益復(fù)雜化和多樣化的安全形勢(shì)下,有效保障我國(guó)國(guó)家安全,具有重要的戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)作用。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)[DB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/index.html.

[2]加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,1992.

[3]高舉鄧小平理論偉大旗幟 把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,1997.

[4]全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2002.

[5]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京:人民出版社,2004.

[6]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2006.

[7]高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2007.

[8]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2008.

[9]劉國(guó)新.中國(guó)新安全觀的形成及實(shí)踐 [J].思想理論教育導(dǎo)刊, 2006,(1):63-69.

[10]趙曉春.2008年中國(guó)國(guó)家安全概覽 [M].北京:時(shí)事出版社, 2009.

責(zé)任編輯:楊 東

Exposition and Decisions on State Security by CPC Central Committee since the 14th Party Congress

LIU Yue-jin
(University of International Relations,Beijing,100091,China)

Since 1992,in the Reports of 14th to 17th Party Congress,the CPC Central Committee has constantly developed its understanding of state security,from international to domestic,from traditional to non-traditional security areas.While promoting the"international security outlook"of"mutual trust,mutual benefit,equity and cooperation",the "domestic security outlook"of"equity,justice,legislation and democracy"has been paidmore and more attention.Also it has been decided to"pay close attention to establish and improve the scientific,coordinating and effective mechanis m of safeguarding the state security",thus constituting a comprehensive and systematic new outlook of securitywhich considers both international and domestic situation,and involves both traditional and non-traditional aspects.

state security;the CPC;non-traditional security areas;state security strategy

D63

A

1002-0519(2010)02-0090-05

2010-02-22

劉躍進(jìn)(1959-),男,教授,碩士,國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)家安全學(xué)教研中心主任,《國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》主編,主要從事國(guó)家安全問題研究。