十四大以來中共中央關于國家安全的論述與決定

劉躍進

(國際關系學院,北京 100091)

十四大以來中共中央關于國家安全的論述與決定

劉躍進

(國際關系學院,北京 100091)

1992年以來,在黨的十四大到黨的十七大報告中,中共中央對國家安全的認識不斷拓展和深化,從國際擴展到國內,從傳統安全領域擴展到了非傳統安全領域。在倡導以“互信、互利、平等、協作”為核心的“國際安全觀”的同時,越來越重視“公平、正義、法治、民主”為核心內容的“國內安全觀”,并決定“針對傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織的新情況,增強國家安全意識,完善國家安全戰略”,“抓緊構建”和“健全”“維護國家安全的科學、協調、高效的工作機制”,從而形成了一種統領國際與國內兩個大局、兼顧傳統與非傳統兩個方面的全面系統的新安全觀。

國家安全;中國共產黨;非傳統安全領域;國家安全戰略

一、黨的十四大報告中的傳統安全觀念

1992年,在十四大會議上,中國共產黨首次在其全國代表大會報告中使用“國家安全”一詞,同時還多處使用“安全”一詞。黨的十四大報告第二部分“九十年代改革和建設的主要任務”中的第十方面任務“加強軍隊建設”,對“安全”和“國家安全”作了集中論述:“必須始終不渝地堅持黨對軍隊的絕對領導,必須按照鄧小平同志關于新時期軍隊建設的思想,走有中國特色的精兵之路……要繼續加強人民武裝警察部隊和公安、安全等部門的建設,更加有力地維護國家安全和社會穩定。”

在這一段表述中,“安全”一詞出現了 4次,其中一次是“國家安全”。這也是“安全”和“國家安全”在整個報告中出現的次數。中共中央雖然由此開始以公開文本討論“國家安全”這一長期處于秘密狀態的“高階政治”問題,但依然把軍事和政治作為國家安全的主要內容,甚至無形中把“國家安全”等同于軍事安全問題和政治安全問題。用今天的視角來看,這其實體現了一種傳統的安全觀。此后不久,中共中央不僅更多地公開論述“國家安全”,而且開始把一些非傳統安全問題納入自己的安全視野中,而不像過去那樣只是在軍隊建設、國際形勢、對外關系等部分才論及“國家安全”。

二、非傳統安全問題在黨的十五大報告中的初現

與黨的十四大報告只是在有關“軍隊建設”中提到“安全”和“國家安全”不同,黨的十五大報告中六次提到“安全”(包括三處“國家安全”)時,則是分散在報告的不同部分,且有一些方面涉及到非傳統安全問題。

黨的十五大報告第一處提到“國家安全”是在第二部分“過去五年的工作”中,具體是在論述軍隊建設成就時指出:“在保衛國家安全、維護祖國統一和參加國家經濟建設、完成搶險救災等任務中,人民軍隊作出了重要貢獻。”接著,在第七部分中的“文化建設”后,又用一段文字論述軍隊建設,其中兩處出現“國家安全”一詞。這段原文中的兩處“國家安全”是:“在講了經濟、政治和文化任務之后,這里要專門講一講國防和軍隊建設。加強國防和軍隊建設,是國家安全和現代化建設的基本保證……繼續加強中國人民武裝警察部隊和公安、國家安全等部門的建設。”值得注意的是,這是繼十四大后,在黨的全國代表大會報告中第二次提到國家安全部門,而且與黨的十四大報告籠統說“安全”部門不同,這里更準確地表述成了“國家安全”部門。

報告中另外三處提到“安全”的地方是:在第五部分“經濟體制改革和經濟發展戰略”的第七個方面“努力提高對外開放水平”中,要求“正確處理對外開放同獨立自主、自力更生的關系,維護國家經濟安全”;在第六部分“政治體制改革和民主法制建設”的第五個方面“維護安定團結”中,講到“搞好社會治安,是關系人民群眾生命財產安全和改革、發展、穩定的大事”;在第九部分“國際形勢和對外政策”中,報告指出:“擴大軍事集團、加強軍事同盟,無助于維護和平、保障安全”。

由此可見,黨的十五大報告雖然仍把“安全”和“國家安全”問題主要放在“軍事”中進行論述,但已經開始超越軍事和政治,進入經濟和社會領域。報告論及的“國家經濟安全”、“人民生命財產安全”、“國際”“安全”等,都是一些非傳統的安全領域。這說明,“冷戰”結束后世界范圍內的安全觀變化,已經開始影響到中國共產黨;中國共產黨也開始更新自己的國家安全觀念,開始關注經濟安全、國民安全等非傳統安全問題。

事實上,黨的十五大報告不僅使用了“國家經濟安全”和“人民群眾生命財產安全”這樣的術語,而且對相關的非傳統安全問題也提出了相應的觀點和對策。報告一方面要求“更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源”;另一方面要求“完善和實施涉外經濟貿易的法律法規”,“正確處理對外開放同獨立自主、自力更生的關系,維護國家經濟安全”。非常明顯,中國共產黨已經認識到,在經濟全球化時代,經濟開放必然帶來相應的風險。而這些經濟風險將不僅僅影響個別企業,還可能損害整個國家經濟體系和國家經濟安全。在這種情況下,通過完善立法來化解經濟風險,維護國家經濟安全,對整個國家安全來說就成為一項非常重要的非傳統的安全戰略和任務。當然,在報告中體現的這種非傳統安全意識只是初步的,還沒有明確化、系統化。

其實,當時的中國社會,包括學術界,都還沒有形成明確系統的非傳統安全觀念和理論。雖然中國政府從 1996年就已經開始對“新安全觀”進行探索,但并沒有形成系統的理論。1999年 3月,江澤民同志在日內瓦裁軍談判會議上第一次明確提出:“新安全觀的核心,應該是互信、互利、平等、合作”。2001年 7月 1日,在紀念中國共產黨成立 80周年大會上的講話中把“合作”改為“協作”,提出“國際社會應該樹立以互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀”。這意味著中國政府開始自覺地確立一種新的安全觀。2002年 7月 31日,在斯里巴加灣市召開的東盟地區論壇外長會議上,中國代表團發表了《中國關于新安全觀的立場文件》,全面系統地闡述了中國在新形勢下的安全觀念和政策主張,這標志中國政府更為系統的新安全觀的正式形成。2002年 11月,這種新安全觀便出現在黨的十六大報告中。

三、黨的十六大報告綜合“傳統”與“非傳統”的新安全觀

黨的十六大報告雖然只有三處提到“國家安全”,但有 11處提到“安全”一詞。這是首次在黨的全國代表大會上論述以“互信、互利、平等、協作”為核心的“新安全觀”。同時,在論及“安全構成”時,超越了軍事國防,再次強調“國家經濟安全”問題;在論及“安全威脅”時,超越了“傳統”安全威脅,注意到“非傳統”的安全威脅,并且強調傳統安全威脅與非傳統安全威脅的相互交織。

具體來說,在總結“過去五年的工作和十三年的基本經驗”時,報告認為:“我們從容應對一系列關系我國主權和安全的國際突發事件”,“始終把國家的主權和安全放在第一位”;在論述“經濟建設和經濟體制改革”時,報告強調:“關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等,由中央政府代表國家履行出資人職責”,特別是“在擴大對外開放中,要十分注意維護國家經濟安全”;在講到“政治建設和政治體制改革”時,報告要求:“加強國家安全工作,警惕國際國內敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動”;在“國防和軍隊建設”部分,報告指出:“建立鞏固的國防是我國現代化建設的戰略任務,是維護國家安全統一和全面建設小康社會的重要保障”;更重要的是,在論述“國際形勢和對外工作”時,報告認為:“影響和平與發展的不確定因素在增加”,“傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織,恐怖主義危害上升”,強調“安全上應相互信任,共同維護,樹立互信、互利、平等和協作的新安全觀,通過對話和合作解決爭端,而不應訴諸武力或以武力相威脅。”

黨的十六大報告已經明確揚棄了把安全問題局限于軍事和政治的傳統安全觀,形成了一種既包括傳統的軍事安全、政治安全,又包括非傳統的經濟安全、應對恐怖主義威脅等在內的綜合安全觀,以及強調“互信、互利、平等、協作”的國際安全觀。

四、《能力決定》對國家安全的集中論述

2004年召開的黨的十六屆四中全會通過了一個決定,對國家安全問題作了前所未有的、更集中更全面的論述。這就是《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》(本文簡稱《能力決定》)。

出臺于 2004年 9月的《能力決定》,共 16次提到“安全”一詞,其中四次是“國家安全”,同時還依次出現了“公共安全”、“人民生命財產安全”、“新安全觀”、“傳統安全威脅”、“非傳統安全威脅”、“國家安全意識”、“國家安全戰略”、國家安全“工作機制”、“政治安全”、“經濟安全”、“文化安全”、“信息安全”、“國防安全”等術語,而這些術語中的“公共安全”、“國家安全意識”、“國家安全戰略”、國家安全“工作機制”、“文化安全”、“信息安全”等,都是在以前黨的全國代表大會報告中沒有出現過的。

《能力決定》中最值得關注的是第八部分“堅持獨立自主的和平外交政策,不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力”對國家安全前所未有的集中論述:“始終把國家主權和安全放在第一位,堅決維護國家安全。針對傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織的新情況,增強國家安全意識,完善國家安全戰略,抓緊構建維護國家安全的科學、協調、高效的工作機制。堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動,有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險,確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全。”

對國家安全的這段集中論述,不僅在黨的文件中前所未有,而且至今仍是對國家安全問題最集中最完善的論述。它揭示了當前我國在“安全威脅”、“安全內容”和“安全保障”三個層次上存在的問題和應采取的戰略措施。

第一,通過“傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織”,以及“堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動,有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險”的表述,具體說明了當前所面臨的“安全威脅”既有傳統因素,也有非傳統因素。

第二,通過“確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全”這樣的表述,具體說明了當前的“安全內容”既包括“政治安全”、“經濟安全”(以及《能力決定》后面提到的“國防安全”)等傳統要素,也包括“文化安全”、“信息安全”等非傳統安全要素。

第三,通過“增強國家安全意識,完善國家安全戰略,抓緊構建維護國家安全的科學、協調、高效的工作機制”,“堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動,有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險”的表述,具體說明了我國在“安全保障”方面需要做好哪些方面的工作,其中既包括“增強國家安全意識”、“完善國家安全戰略”、“抓緊構建維護國家安全的科學、協調、高效的工作機制”這三個戰略性措施,也包括“堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動”和“有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險”這兩項具體工作。

五、《和諧決定》對《能力決定》安全論述的完善

《能力決定》中有關國家安全的系統論述,同樣出現在 2006年 10月 11日黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(本文簡稱《和諧決定》)中。

《和諧決定》的這段集中系統論述是:“加強國家安全工作和國防建設,保障國家穩定安全……堅定不移地捍衛國家安全統一和領土完整。”

雖然在國家安全的總體思路上,《和諧決定》與《能力決定》并無太大區別,但個別表述的變化還是值得深入研究。例如,《能力決定》提出的“抓緊構建維護國家安全的科學、協調、高效的工作機制”,在《和諧決定》中變成了“健全科學、協調、高效的工作機制”,而這種由“抓緊構建”到“健全”的表述變化,已經暗示原來需要“抓緊構建”的國家安全工作機制,當時已經形成和存在,接下來的任務是如何“健全”的問題。這其實是對《能力決定》相關表述的完善。

從詞頻統計看,與《能力決定》中 16次提到“安全”(包括四處“國家安全”)相比,《和諧決定》24次出現“安全”,其中五次是“國家安全”。除上述一段表述中的四個“國家安全”外,另一處表述是:“敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定。”

在關于構建和諧社會的決定中,如此多方面地系統地論述國家安全問題,表明中共中央對“社會和諧”與“國家安全”的相關性有著深刻的認識,也表明非傳統的安全觀念和思維已經在中國共產黨人的思想中深深扎下了根。

六、國家安全集中于“民生”部分的十七大報告

2004年《能力決定》和 2006年《和諧決定》對國家安全的集中論述,在 2007年 10月的黨的十七大報告中,被分解在不同部分作了分別闡述。在這一題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告中,“國家安全”一詞出現的次數,由黨的十五大和十六大報告中的 3次、《能力決定》中的 4次,上升到 5次,與《和諧決定》中出現的次數持平;“安全”一詞出現的次數,也由十五大報告的 6次、十六大報告的 14次、《能力決定》的16次,上升到 23次,比《和諧決定》中的 24次只少了1次。

黨的十七大報告與以往的一個重要區別是,既沒有把國家安全的整體論述放在軍隊國防建設部分,也沒有將其放在國際關系和對外政策部分,而是放在了第八部分“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的第六個方面“完善社會管理,維護社會安定團結”中,具體內容是:“完善國家安全戰略,健全國家安全體制,高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動,切實維護國家安全。”這一變化,說明中共中央已經認識到,對當前的中國來說,國家安全的重點不在外部,也不是軍事問題,而是我國內部存在的各種社會問題,以及如何有效化解這些社會問題。

此外,在第九部分“開創國防和軍隊現代化建設新局面”中,也提到了“國家安全”,指出“必須站在國家安全和發展戰略全局的高度,統籌經濟建設和國防建設,在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一”;“加強人民武裝警察部隊建設,更好履行維護國家安全和社會穩定、保障人民安居樂業的職責使命。”同時,在繼續強調“傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織”情況下,報告還廣泛地論及了“國家糧食安全”、“農產品質量安全”、“食品藥品安全”、“人民生命財產安全”以及經濟、金融、生產、發展等方面的安全問題。這一情況表明,中共中央既把軍事問題作為當代國家安全的重要內容不斷予以強調,又已經充分認識到各種非傳統安全問題在整個國家安全系統中的重要地位,已經決定通過各方面的具體工作來解決這些問題,以保障整個國家安全。

七、把“三農”問題與國家安全掛鉤的《農村決定》

討論“中共中央關于國家安全的決定”,除要關注 2004年的《能力決定》和 2006年《和諧決定》外,還需關注 2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(本文簡稱《農村決定》)。

這份 2008年 10月 12日由黨的十七屆三中全會通過的關于農村改革的決定,事實上也是一份有關“糧食安全”的決定。《農村決定》關于“國家糧食安全”的論述,特別是關于糧食安全對國家安全的重要性的認識,與近年來中國學術界在非傳統安全領域中對糧食安全問題的研究和關注具有很高的一致性。

過去,中共中央關于農業、農村、農民問題的各種決議和決定,很少與“國家安全”掛鉤,也很少出現“安全”二字,但在這一《農村決定》中,“安全”一詞卻出現了 19次之多,其中“糧食安全”就出現了 7次,“國家糧食安全”出現了 5次,還出現了 1次“國家安全”。

《農村決定》關于國家安全的論述,是與農業發展特別是糧食問題相聯系的,具體表述是:“必須鞏固和加強農業基礎地位……為推動經濟發展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。”

在其他兩處論述了國家糧食安全面臨的嚴重挑戰之后,《農村決定》集中提出了確保糧食安全的對策,指出要“確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松,必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位,穩定播種面積,優化品種結構,提高單產水平,不斷增強綜合生產能力。各地區都要明確和落實糧食發展目標,強化扶持政策,落實儲備任務,分擔國家糧食安全責任。”

同時,《農村決定》還論述了農村的金融安全、生產安全、醫療安全、飲水安全、農產品質量安全、外資并購境內涉農企業安全審查機制等問題,因而完全可以被看做是中共中央有關“三農”與非傳統安全問題的決定。

總之,黨的十四大以來,中共中央對國家安全的認識一直在不斷拓展和深化,從重國際轉變為重國內,由傳統安全領域擴展到了非傳統安全領域,并決定“針對傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織的新情況,增強國家安全意識,完善國家安全戰略”,“抓緊構建”和“健全”“維護國家安全的科學、協調、高效的工作機制”,而且努力把這些重大的國家安全決策落實到包括“執政黨能力建設”、“和諧社會構建”、“農村改革發展”等在內的各項具體工作中。這說明,中國共產黨并非只重視和倡導以“互信、互利、平等、協作”為核心的“國際安全觀”,而是越來越重視和倡導一種以“公平、正義、法治、民主”為核心內容的“國內安全觀”。這才是一種統領國際與國內兩個大局、兼顧傳統與非傳統兩個方面的全面系統的新安全觀。這樣的認識和決策,對于在全球化時代日益復雜化和多樣化的安全形勢下,有效保障我國國家安全,具有重要的戰略意義和指導作用。

[1]中國共產黨歷次全國代表大會數據庫[DB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/index.html.

[2]加快改革開放和現代化建設步伐 奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利——在中國共產黨第十四次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,1992.

[3]高舉鄧小平理論偉大旗幟 把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,1997.

[4]全面建設小康社會 開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2002.

[5]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[M].北京:人民出版社,2004.

[6]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2006.

[7]高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2007.

[8]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2008.

[9]劉國新.中國新安全觀的形成及實踐 [J].思想理論教育導刊, 2006,(1):63-69.

[10]趙曉春.2008年中國國家安全概覽 [M].北京:時事出版社, 2009.

責任編輯:楊 東

Exposition and Decisions on State Security by CPC Central Committee since the 14th Party Congress

LIU Yue-jin
(University of International Relations,Beijing,100091,China)

Since 1992,in the Reports of 14th to 17th Party Congress,the CPC Central Committee has constantly developed its understanding of state security,from international to domestic,from traditional to non-traditional security areas.While promoting the"international security outlook"of"mutual trust,mutual benefit,equity and cooperation",the "domestic security outlook"of"equity,justice,legislation and democracy"has been paidmore and more attention.Also it has been decided to"pay close attention to establish and improve the scientific,coordinating and effective mechanis m of safeguarding the state security",thus constituting a comprehensive and systematic new outlook of securitywhich considers both international and domestic situation,and involves both traditional and non-traditional aspects.

state security;the CPC;non-traditional security areas;state security strategy

D63

A

1002-0519(2010)02-0090-05

2010-02-22

劉躍進(1959-),男,教授,碩士,國際關系學院國家安全學教研中心主任,《國際關系學院學報》主編,主要從事國家安全問題研究。