代表性建設是參政黨建設的重要內容

游洛屏

（中國藏學研究中心， 北京100101）

·多黨合作理論研究·

代表性建設是參政黨建設的重要內容

游洛屏

（中國藏學研究中心， 北京100101）

代表性建設是參政黨建設的重要內容。加強民主黨派的代表性建設，要正確認識民主黨派的代表性問題，正確處理民主黨派的代表性與代表性人士的關系，正確處理政治思想的進步性與成員思想觀念的廣泛性、根本利益的一致性與成員具體利益的多樣性、一般成員與代表性人士、中共黨委的肯定與民主黨派成員的認同、領導班子中整體的代表性與成員個體的代表性之間的關系，正確把握理論建設、人才培養和機制建設三個主要環節。

民主黨派；代表性；代表性建設；參政黨建設

代表性是民主黨派的立身之本。民主黨派的代表性建設問題，是當前我國多黨合作制度實現科學發展面臨的重要課題。中國共產黨要提高執政能力，必須重視先進性建設；民主黨派要提高參政能力，必須重視代表性建設。代表性建設是參政黨建設的重要內容。

一、 民主黨派的代表性

民主黨派代表性問題，其理論性、政策性和實踐性都很強。研究這個問題，必須以中國特色社會主義理論體系為指導，依據相關的政策，總結多黨合作和民主黨派工作的實踐經驗，才能得出正確的認識。

我國民主黨派的發展，經歷了民主革命時期和社會主義革命與建設時期。在這兩個時期，民主黨派代表性的內容是不同的，反映了具體歷史時期的特點。

在民主革命時期，關于民主黨派的代表性問題有兩個重要概念：第一，民主黨派不是單一階級的政黨，而是一個階級聯盟。其社會基礎主要是民族資產階級、城市小資產階級及其所聯系的知識分子。民主黨派是在中國具體歷史條件下產生和發展的，不能用西方的政黨標準來衡量。為什么說民主黨派不是單一階級的政黨？主要根據有三：首先，在半殖民地、半封建的中國，民族資產階級具有軟弱性，不可能形成強大的政黨；其次，從民主黨派的實際情況看，它們是階級聯盟，有左、中、右之分，具有進步性，因而在與共產黨的合作中，實現了由舊民主主義向新民主主義的轉變；再次，不能把民主黨派搞成單一階級政黨，如果成為單一階級的政黨，勢必走歐美資產階級的道路，即壟斷市場、向外侵略、反對共產黨。第二，民主黨派是干部性集團。由中國具體的歷史條件和民主黨派的性質所決定，民主黨派不是一個群眾性的政黨。民主黨派可以發展，也有發展前途，但不可能發展得很大。民主黨派現在和將來都不可能形成群眾性的政黨，它只能在中國人民中間的中上層（小資產階級、民族資產階級）這個范圍里發展。每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。

為什么需要民主黨派？換句話說，民主黨派存在的理由是什么？建國初，中共領導人在論述這個問題時，往往是從民主黨派的代表性來闡述的。毛澤東說：從長遠和整體看，必須要民主黨派。民主黨派是聯系小資產階級和民族資產階級的，政權中要有他們的代表才行。認為民主黨派是“一根頭發的功勞”，一根頭發拔去不拔去都一樣的說法是不對的。從他們背后聯系的人們看，就不是一根頭發，而是一把頭發，不可藐視［1］。周恩來指出：“各個民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英、美政黨的標準來衡量他們。他們是從中國的土壤中生長出來的?！保?］“各民主黨派中都有而且必須有進步分子，這樣才能與我們很好地合作。但不能把民主黨派搞成純粹進步分子的組織。若都是進步分子，還有什么意義呢？里面必須包括廣大中間分子及一部分右翼分子。”［3］

在社會主義時期，民主黨派的代表性有了新的變化。新時期，隨著階級關系的根本變化，民主黨派由階級聯盟轉變成為政治聯盟。1979年，鄧小平在全國政協、中共中央統戰部宴請出席各民主黨派和全國工商聯代表大會代表時指出：“各民主黨派和工商聯已經成為各自聯系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟和人民團體，成為進一步為社會主義服務的政治力量。建設和發展社會主義事業，已成為各民主黨派、工商聯和我們黨的共同利益和共同愿望?！保?］黨的十四大之后，隨著社會主義市場經濟的發展，中國的社會結構發生了重要的變化，出現了新的社會階層。其中一部分代表人士，加入了民主黨派。2005年，中共中央下發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，對民主黨派性質作了完整的表述：“民主黨派發展成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨?！保?］

2010年第2期

游洛屏：

代表性建設是參政黨建設的重要內容

中央社會主義學院學報2010年第2期

民主革命時期和社會主義時期，民主黨派的代表性既有共同點又有不同點。從共同點看：民主黨派反映和維護其成員及所聯系群眾的利益；對成員及所聯系的群眾進行教育培訓，使他們了解中國共產黨的方針政策；組織有序的政治參與，完成歷史賦予的革命和建設的任務。從不同點看：一是所維護的利益不同。在民主革命時期，民主黨派要反映和維護成員及所聯系群眾的階級利益，但這些階級利益必然隨著這些階級的消亡而消亡。在新時期，建設中國特色社會主義是全國人民（包括各民主黨派）的共同理想、根本利益，在這個根本利益的基礎上，不同方面的人們又有著具體的利益。民主黨派成員及所聯系的群眾和全國人民一樣，既有共同的根本的利益，也有不同的具體的利益，但這種不同的具體的利益是與根本利益融為一體的，是隨著根本利益的發展而發展的。二是發展目標不同。在民主革命時期，民主黨派與共產黨合作的政治基礎是新民主主義，民主黨派要實現的是新民主主義的目標。在新時期，民主黨派的性質、地位和作用發生了根本變化，建設中國特色社會主義是共產黨與民主黨派的共同目標和理想。在建設中國特色社會主義的偉大事業中，共產黨與民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。三是所聯系的群眾不同。在民主革命時期，民主黨派的社會基礎是民族資產階級、城市小資產階級及其所聯系的知識分子。在新時期，民主黨派所聯系的群眾包括一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者。因此，在新時期，民主黨派有更加廣泛的發展空間。

二、民主黨派的代表性與代表性人士

民主黨派有自己的代表性，同時也有自己的代表性人士。民主黨派的代表性與代表性人士之間有以下關系：第一，民主黨派的代表性培育了代表性人士。換句話說，民主黨派的代表性人士是由民主黨派的代表性決定的，民主黨派的代表性是代表性人士的內涵。不同的民主黨派，有不同的代表性人士；不同的歷史時期，民主黨派有不同的代表性人士。民主黨派的代表性，形成了自己的代表性人士；偏離了民主黨派的代表性，就不會有代表性人士。當然，如果民主黨派的代表性不突出、特色不明顯，那么，要培育出有影響的代表性人士就會是一件困難的工作。第二，代表性人士的言行，體現著民主黨派的代表性，是民主黨派代表性的外在表現。民主黨派的代表性除了體現在綱領、政策方面外，很重要的方面就是體現在代表性人士的言行上。代表性人士在參政議政中，反映和維護成員及所聯系群眾的利益，實現民主黨派的政治參與。代表性人士是民主黨派的旗幟，社會上很多人都是從民主黨派的代表性人士來認識民主黨派的。民主黨派的代表性人士往往是民主黨派的領導人，但是，成為民主黨派領導人不一定必然是代表性人士。如果領導人不能體現所在民主黨派的代表性，不為社會所公認，那么，他也就不可能成為其所在民主黨派的代表性人士。第三，要通過民主黨派的思想教育和組織工作機制，民主黨派的代表性才能內化于代表性人士。也就是說，只有通過民主黨派的思想教育和組織工作機制，民主黨派的代表性和代表性人士才能有效地實現銜接。如果民主黨派的思想教育、組織工作機制不健全，那么，民主黨派的代表性與代表性人士之間，就可能出現不能有效銜接的問題。

民主革命時期和社會主義時期，在多黨合作中出現了一大批民主黨派代表性人士。他們忠實地反映和維護其成員及所聯系群眾的利益，與共產黨親密合作、共同奮斗，在社會上和民主黨派中都有很大的影響。通過他們的工作，廣大民主黨派成員及所聯系的群眾，緊密地團結在共產黨的周圍，實現了新民主主義革命的勝利，取得了社會主義革命和建設的巨大成功。民主黨派的代表性人士，在與共產黨長期合作的過程中，形成了民主黨派的優良傳統。這些優良傳統是民主黨派代表性的精神產品，是培育民主黨派代表性人士的精神食糧。1997年，各民主黨派在換屆時系統總結了這些優良傳統，并把繼承優良傳統當作政治交接的重要內容。當然，民主黨派老一輩代表性人士與新一代代表性人士，在成長中有很大的不同。首先，成長的環境不同。老一輩代表性人士是在民主革命的暴風雨中成長的，經歷了血與火的考驗，有廣泛的社會影響；新一代代表性人士是在中國特色社會主義建設的實踐中成長的，他們中有許多人缺乏政治生活的鍛煉，在成員中的影響力和號召力都與老一輩有較大的差距。其次，成長的要求不同。對于老一輩的代表性人士來說，他們的社會影響是足夠大的，要發揮代表性作用，重點是要與共產黨合作，帶領成員和所聯系的群眾共同前進。對于新一代代表性人士來說，他們長在紅旗下，是在共產黨的培養下成長的，他們走上領導崗位，在很大程度上是組織的培養和安排。他們要發揮代表性的作用，既要鞏固與共產黨合作的政治基礎，又要提高自己的社會影響力。要通過自己的努力，使自己為黨派成員和所聯系的群眾所認可，并帶領他們跟著共產黨走，在共產黨的領導下建設中國特色社會主義。

總結歷史經驗，在民主黨派的代表性與代表性人士關系問題上，第一，民主黨派要發揮參政黨作用，不能沒有代表性，也不能沒有代表性人士。代表性形成代表性人士，代表性人士體現著代表性。第二，代表性人士不能脫離民主黨派的代表性。要注意兩點：一是必須自覺接受共產黨的領導，但又要與共產黨有所區別。如果對黨的領導產生懷疑，那么，就會失去代表性的前提；如果與共產黨一樣了，那么，也必然會影響到民主黨派的代表性。在民主黨派中，有一些“雙重身份”的黨員（既是共產黨員又是民主黨派成員），他們應該如何體現民主黨派的代表性呢？民主黨派老一輩的“雙重身份”的黨員，已經在實踐中樹立了很好的榜樣。他們在民主黨派組織的活動中，以民主黨派章程為準繩；在共產黨組織的活動中，以共產黨章程為準繩。他們在對個人的政治要求方面，以共產黨員的標準要求自己；在開展民主黨派工作方面，以民主黨派的要求帶領成員前進。二是既要體現民主黨派的共性（共同的綱領、政策），又要體現所在民主黨派的個性（反映成員的要求），要吸引所在民主黨派的成員及所聯系的群眾。第三，代表性人士要帶領成員及所聯系的群眾，跟著共產黨走，建設中國特色社會主義。一是要堅持正確的政治方向，要接受共產黨的領導。如果偏離了這個政治方向，身后的群眾再多，也是沒有代表性的。二是要帶領群眾前進，自己必須堅定。但是，又不能只是自己堅定，還要使群眾堅定，而且是使盡可能多的群眾堅定，組織起千軍萬馬。如果只是自己跟著共產黨走，身后沒有群眾，也沒有代表性。

三、發揮參政黨作用與代表性建設

代表性是民主黨派的立身之本。民主黨派之所以存在，之所以發揮參政黨的作用，是因為其所具有的代表性。沒有代表性，民主黨派就沒有自己的特色，就沒有自己的基礎，當然就沒有存在的理由，其要發揮作用更是不可能的。

在民主黨派的代表性建設中，要注意三個問題：第一，有同志認為，民主黨派代表性是客觀的，因而不能提“代表性建設”，講建設就有人為的疑問。其實這個擔心是不必要的。民主黨派代表性是客觀的，但我們要認識這個代表性，并讓這個代表性在民主黨派的綱領、組織和實踐中體現出來。要實現這個代表性，有個認識的過程，有個主觀努力的過程。也就是說，對代表性的認識和實現，要發揮主觀能動性。發揮主觀能動性，實際上就是建設。當然，建設是對客觀的認識和體現，而不是主觀隨意的。第二，有同志認為，只有明確民主黨派代表某一特定階級或階層，才能加強民主黨派的代表性。這個觀點是片面的。民主黨派過去不是單一階級的政黨，現在也不可能是單一階層的政黨，而是一個政治聯盟。用西方政黨的標準來研究中國的民主黨派，是不可能得出符合實際的結論的。民主黨派要加強代表性，必須按照參政黨建設的目標和原則加強自身建設。第三，有同志認為，應當注意研究民主黨派的趨同性的問題。在討論這個問題時，首先要明確趨同性的定義。關于趨同性這個問題，其實是有不同定義的，至少有這么幾種：一是認為趨同性是政治認同，因而認為隨著中國特色社會主義建設的發展，趨同性會越來越明顯。他們對趨同性持肯定態度。二是認為趨同性是發展對象的同一性，因而認為如果各民主黨派發展對象都一樣，那么，其成員就沒有各自的特點了。他們對趨同性持反對態度。三是認為趨同性是對自身代表性的喪失，沒有了代表性，就失去了存在的根據。他們對趨同性持批判態度。第一種定義，顯然不是多數人在討論趨同性問題時的本意；第二種定義，只講現象，沒有看到本質；應當說，在第三種定義上討論問題才是有意義的。趨同性問題，從本質上看，涉及代表性問題。只有從代表性來討論趨同性，才能得出正確的結論，才能真正解決趨同性問題。

民主黨派的代表性不是自然而然獲得的，也不是一勞永逸的。民主黨派在中國長期的革命和建設中，與共產黨親密合作，在實踐中形成和發展了自己的代表性。民主黨派要保持代表性，必須加強自身建設。民主黨派的代表性建設要遵循章程所規定的參政黨建設的目標和原則。參政黨建設的目標是：把民主黨派建設成為與共產黨長期親密合作、共同致力于中國特色社會主義建設的參政黨。參政黨建設的原則是：堅持共產黨的領導與發揮社會主義民主的統一，堅持進步性與廣泛性的統一，堅持政治聯盟的特點。民主黨派在代表性建設中，綱領、方針要有特征，發展成員要有特色，發揮作用要有特點。民主黨派要積極履行參政議政、民主監督的基本職能，按照“一個參加、三個參與”的要求，圍繞中心、服務大局，發揮參政黨作用。

加強民主黨派的代表性建設，要處理好幾個關系：第一，政治思想的進步性與成員思想觀念的廣泛性。民主黨派要以中國特色社會主義理論體系為指導，自覺接受共產黨的領導。同時，在堅持四項基本原則的前提下，要包容成員中不同的思想觀念，甚至包括錯誤的思想觀念，當然，對于有錯誤思想觀念的成員要給予必要的幫助教育和政治引導。第二，根本利益的一致性與成員具體利益的多樣性。中國特色社會主義是全國人民的共同理想、共同利益，我國各個政黨的每個成員都必須自覺維護這個根本利益。但在社會主義市場經濟中，每個成員又有著各自不同的具體利益。民主黨派在維護根本利益的基礎上，要維護成員的具體利益，反映他們的具體要求。第三，一般成員與代表性人士。民主黨派一般成員是大多數，一般成員的素質提高了，代表性人士的代表性就會隨之提高；代表性人士在工作中，代表一般成員，維護他們的利益，反映他們的要求，組織他們進行政治參與，為一般成員所擁護，其代表性就強。代表性人士應當努力工作，為一般成員所擁護，但又不能把自己等同于一般成員，要用民主黨派的綱領去凝聚和提高一般成員。第四，中共黨委的肯定與民主黨派成員的認同。黨的領導體現在干部政策上是黨管干部、黨管人才，但是，黨的干部政策同時規定，干部要有群眾基礎，多數人不同意的不能提拔。民主黨派代表性人士的培養，既要獲得中共黨委的肯定，又要得到民主黨派成員的認同。在實際工作中，不要把二者對立起來。如果嚴格按政策辦事，就能使二者統一起來；如果違反政策，當然會造成矛盾。第五，領導班子中整體的代表性與成員個體的代表性。民主黨派是政治聯盟，是進步性與廣泛性的統一。領導班子作為一個整體，要體現整個民主黨派的代表性；而班子成員則可以體現不同方面的代表性。比如，一把手要比較穩重，要有大局意識，不能偏激；其他成員則可以有比較鮮明的特點。有的成員要體現出鮮明的進步性，對黨的號召要立即響應，對成員中存在的錯誤思想要旗幟鮮明地提出批評；有的則可以更多地體現廣泛性，甚至更多地反映政治上比較后進的成員的要求，當然，體現這種要求，是為了團結他們、提高他們，使他們能與其他成員一道前進。班子成員中有不同方面的代表性，可以使班子整體的代表性更加突出。

加強民主黨派的代表性建設，要把握好三個環節：第一，關于民主黨派的代表性的理論建設。重點要從理論上研究解決民主黨派代表誰及怎樣代表的問題。要把政治聯盟的特點研究透；要研究民主黨派為什么是政治聯盟、怎樣成為政治聯盟、如何體現政治聯盟？政治綱領上要體現政治聯盟的特點；思想建設必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，但不能只講指導思想的一致性，還要注意執政黨與參政黨的區別。執政黨以中國特色社會主義理論體系為指導，在這個理論體系指導下執政；參政黨以中國特色社會主義理論體系為指導，在這個理論體系指導下參政。在堅持黨的基本路線、基本綱領的基礎上，要反映民主黨派成員及其所聯系群眾在社會主義初級階段的要求。第二，關于民主黨派代表性人士的培養。重點要解決怎樣培養、選拔及使用代表性人士的問題。首先，組織發展上要注意代表性。一是要堅持章程所規定的民主黨派組織發展方針。發展成員不能只重視發展數量和發展速度，還必須重視政治素質和特色。如果民主黨派和共產黨一個樣，或者八個民主黨派一個樣，都必然會影響民主黨派的代表性。二是要注意掌握重點分工的范圍，研究發展新的社會階層人士的政策，處理好與相關的非政府組織的關系。其次，要研究新一代代表性人士的特點，制定出培養新一代代表性人士的規劃，明確教育培訓新一代代表性人士的教材。第三，關于民主黨派思想教育、組織工作機制的建設。要使思想教育、組織工作機制能適應形勢發展的需要，從而實現代表性建設與代表性人士培養的有效銜接。概括地說，民主黨派的代表性建設，包括理論建設、人才培養和機制建設三個主要環節。這三個環節，環環相扣、缺一不可。

［1］歷次全國統戰工作會議概況和文獻［M］.北京：檔案出版社,1988.6.

［2］［3］周恩來統一戰線文選［M］.北京：人民出版社，1984.171，171－172.

［4］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.204.

［5］中共十一屆三中全會以來多黨合作理論、政策和實踐的創新與發展［M］.北京：華文出版社,2008.255.

責任編輯： 王珊

Establishment of Representativeness:An Important Part of the Participating Parties' Construction

YOU Luo ping
（China Tibetology Research Center, Beijing, 100101, China）

The establishment of representativeness is an important part of the participating parties' construction. We need to properly understand the representativeness of the democratic parties; properly deal with the relations between representativeness and representative individuals of the democratic parties; properly deal with the relations between the progressiveness of political ideology and the extensiveness of members' thoughts, between the consistent fundamental interests and the variety of members' own interests, between the general members and representative individuals, between the recognition by CPC Party Committee and the support from members of democratic parties, between the overall representativeness of management and therepresentativeness of individual members; and properly focus on the three major points, i.e. theoretical construction, talents development and mechanism establishment.

Democratic parties; representativeness; establishment of representativeness; participating parties' construction

?圖分類號： D665

A

1002-0519(2010)02-0016-05