演化經(jīng)濟學視角下的中國特色政黨制度分析

魯開垠,蔡冬菁

(廣東省社會主義學院,廣東 廣州 510400)

一、與政黨制度相關的演化經(jīng)濟學釋義

經(jīng)濟演化論是指融入了生物學關于物種及其群體適應環(huán)境而演化等觀點的一種經(jīng)濟學理論。1898年,凡勃倫在《經(jīng)濟學為什么不是演化科學》一書中最早提出演化經(jīng)濟學這個術(shù)語。1982年,納爾遜和溫特 (Nelson andW inter)出版了《經(jīng)濟變遷的演化理論》,標志著經(jīng)濟演化論的誕生。在通常的語言學中,“演化”是指漸進的變化和發(fā)展過程。關于“演化”,第一個廣義的定義是,“演化是一種事物經(jīng)過時間變化成另一種事物”(Faber and proops,1991)。演化經(jīng)濟學主要立足于“社會達爾文主義”的哲學基礎,運用生物學模擬方法,分析社會經(jīng)濟系統(tǒng)的演化與進化,以論證市場經(jīng)濟的可改良性[1],其中心論點是:社會經(jīng)濟中的規(guī)則制度非人為設計,它本質(zhì)上是一個自發(fā)的動態(tài)進化與演進體系。演化經(jīng)濟學具有三個重要特征:

第一,演化具有路徑依賴性。所謂路徑依賴(path dependence),是指制度一旦在自我增強機制下選擇了一條路徑,它就會沿著這條路徑走下去。也就是說,一次偶然的機會就會導致一種解決方法,而一旦這種方法流行起來,它就會導致這種方法進入一定的軌跡。在自我增強價值的作用下,制度變遷會沿著初始選擇的正確路徑,自我積累放大效應,從而不斷強化這種初始選擇。

第二,創(chuàng)新是推動演化過程的內(nèi)在動力。組織的競爭力直接表現(xiàn)為持續(xù)創(chuàng)新能力。只有不斷進行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,才能形成和保持自身的核心能力。諾斯和托馬斯認為,只有當經(jīng)濟組織有效時,才會發(fā)生增長。因此,企業(yè)為了追求更大的市場份額和利潤,往往通過構(gòu)建適當?shù)膭?chuàng)新機制,營造適當?shù)膭?chuàng)新環(huán)境來實現(xiàn)創(chuàng)新。

第三,演化可體現(xiàn)制度模式的變遷。演化有兩種模式:反向更替和正向更替。所謂反向更替,是指由于經(jīng)濟組織發(fā)展與環(huán)境不相容,從而導致了環(huán)境條件惡化以及組織趨向退化、衰落甚至消亡的過程[2]。所謂正向更替,是指由于經(jīng)濟組織的成長和環(huán)境條件的改善,組織不斷從原來的初級產(chǎn)業(yè)向更高級的產(chǎn)業(yè)演進的過程[3]。

新中國成立六十年來,我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)環(huán)境等方面經(jīng)歷了各種改革和變遷,作為中國基本政治制度的政黨制度,也經(jīng)歷了變遷與發(fā)展。因此,本文試圖用演化經(jīng)濟學理論來分析中國特色政黨制度變遷的歷史進程,揭示其變遷的內(nèi)在機理,并據(jù)此提出相應的措施。

二、中國特色政黨制度的演化路徑

新制度主義理論學家將制度視為理性設計的產(chǎn)物,認為制度演化也是由理性的創(chuàng)新設計予以推動的,即有意識的演化。所謂有意識的演化,是指主體有意識地參與并推動制度變遷或者對制度變遷施加影響的過程。在中國特色政黨制度的演化過程中,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,充當了制度演化的主體,影響著中國特色政黨制度的發(fā)展進程和發(fā)展方向。

(一)中國特色政黨制度具有路徑依賴性

堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度而不是西方的兩黨制或多黨制,是由路徑依賴性的特點所決定的。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,是歷史的選擇,是不以個人的意志為轉(zhuǎn)移的。這項基本制度確立下來后,促進了我國經(jīng)濟社會與民主政治的發(fā)展,也就是路徑依賴理論里所指出的,在自我增強價值的作用下,制度變遷會沿著初始選擇的正確路徑,具有自我積累的放大效應,從而不斷強化這種初始選擇的結(jié)果。隨著我國的經(jīng)濟、社會、政治體制的變遷,我國的政黨制度也經(jīng)歷著變遷的過程。但是,中國特色政黨制度的歷史邏輯所形成的合作與協(xié)商的政治模式,從根本上決定了我國政黨政治的結(jié)構(gòu)是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作結(jié)構(gòu) (“1+8型”),同時也決定了我國政黨制度的運行方式是互相監(jiān)督與政治協(xié)商。這是制度創(chuàng)新的基本依據(jù)與基礎,即所謂的“路徑依賴”。

(二)中國特色政黨制度是創(chuàng)新的產(chǎn)物

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是創(chuàng)新的產(chǎn)物,而且隨著社會環(huán)境的變遷,還在不斷地創(chuàng)新與發(fā)展。

第一,我國政黨結(jié)構(gòu)具有創(chuàng)新性。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的政黨結(jié)構(gòu)是“1+8型”的一元與多元相結(jié)合的創(chuàng)新模式,既不同于西方的兩黨制或多黨制,也不同于獨裁國家的一黨制。這種政黨結(jié)構(gòu),既避免了西方式競爭性政黨結(jié)構(gòu)所造成的社會整合功能偏弱的缺陷,也彌補了一黨獨裁體制架構(gòu)下政治合法性與民主的缺失。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,代表最廣大人民的根本利益,這有利于形成強大的社會凝聚力,可以集中力量辦大事,維護多數(shù)人的利益。同時,民主黨派通過參政議政和不同形式的政治協(xié)商,充分表達其所聯(lián)系的部分群眾的利益,又兼顧到少數(shù)人的利益表達,起到維護社會穩(wěn)定的作用。

第二,我國政黨制度運行方式具有創(chuàng)新性。政治協(xié)商是我國政黨制度運行的載體和模式。在這種模式下,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士共同商討國家大事,各民主黨派提出自己的意見和建議。這種制度模式,既避免了競爭性政黨制度下決策的低效率,又能兼顧民主,充分表達人民的利益,這在世界上是一個偉大的創(chuàng)舉。

(三)中國特色政黨制度的歷史體現(xiàn)為制度模式的變遷史

依據(jù)演化模式 (正向更替和反向更替)我們發(fā)現(xiàn),由于演化主體——中國共產(chǎn)黨的決策在某個階段受到了意識或環(huán)境因素的制約,經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程,因此,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度也經(jīng)歷了由正向發(fā)展—反向更替—正向發(fā)展的過程。

第一階段:新中國成立到 1957年反右運動以前,各民主黨派的參政議政積極性很高。新中國成立之初,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派一起組成了人民政協(xié),制定了共同綱領。隨后,中國共產(chǎn)黨幫助各民主黨派鞏固發(fā)展組織,推進民主黨派及其成員進行政治學習和思想改造并接受社會主義改造,民主黨派成為社會主義服務的政治團體和政治力量。在這一階段,各民主黨派的參政議政熱情很高,積極向中國共產(chǎn)黨提出大量建議和批評,統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部民主氛圍相當濃厚。

第二階段:1957年反右運動開始到“文化大革命”結(jié)束。這一時期,中國共產(chǎn)黨對民主黨派的性質(zhì)認識產(chǎn)生偏差,民主黨派的政治功能喪失。各民主黨派在國家政治生活和社會生活中的地位和作用沒有發(fā)揮出來,中國共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督變成了中國共產(chǎn)黨的單方面監(jiān)督。由于缺乏必要的監(jiān)督,黨的執(zhí)政行為走得有點偏離正軌,作出了一些不適應社會發(fā)展的決策。

第三階段:黨的十一屆三中全會以后,中國共產(chǎn)黨明確了民主黨派的性質(zhì)、任務和作用,各民主黨派的工作又走上了恢復和發(fā)展的軌道[4]。1982年,中國共產(chǎn)黨確立了與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針;1989年,中共中央頒布了《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,明確提出了民主黨派“是接受這個共產(chǎn)黨領導的,同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨”的概念。1993年,“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被載入憲法;黨的十六大后,中共中央先后制定了《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》;2005年,胡錦濤同志就進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設提出了五點要求,《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》成為新時期我國多黨合作的重要政治準則;2007年,黨的十七大報告第一次將促進包括政黨關系在內(nèi)的五大關系的和諧,寫進黨的代表大會工作報告[5]。這一時期,中國共產(chǎn)黨調(diào)整自身政策,為各民主黨派的發(fā)展提供了廣闊的政治空間;各民主黨派順應時代發(fā)展的潮流,密切團結(jié)其所聯(lián)系的那部分勞動群眾和愛國力量,積極投身于我國社會主義建設事業(yè)之中。

三、沿著正確的演化路徑增強中國特色政黨制度建設的建議

要保持中國特色政黨制度的生命力,避免由于錯誤決策而導致制度出現(xiàn)路徑拐點,就必須進行制度建設和制度創(chuàng)新,完善政黨組織架構(gòu),強化正確的演化路徑,維護制度的穩(wěn)定性。

(一)加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的自身建設與意識形態(tài)建設,使中國特色政黨制度繼續(xù)沿著正確路徑發(fā)展

根據(jù)演化經(jīng)濟學的路徑依賴理論,路徑一旦確立,制度就會沿著這條正確的路徑發(fā)展下去,并不斷強化這種選擇。因此,要保持中國特色政黨制度優(yōu)勢并使其繼續(xù)沿著正確的路徑發(fā)展,就要加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的自身建設與意識形態(tài)建設,提高中國共產(chǎn)黨的社會整合能力和各民主黨派的社會協(xié)調(diào)能力。

社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展使中國社會走向多元,因此,執(zhí)政黨必須在價值觀念、組織功能、組織體制和活動方式等方面進行新的定位。只有有效動員和整合了變化的社會,才能擁有穩(wěn)固的執(zhí)政基礎[6]。中國共產(chǎn)黨必須始終堅持以馬克思主義為指導這一意識形態(tài)的主導地位,通過多黨合作和政治協(xié)商制度,在各民主黨派和廣大公民的政治參與過程中,將執(zhí)政黨的意識形態(tài)所包含的價值、觀念與理想有效傳送給社會成員,激發(fā)公民的政治熱情和政治責任感,并內(nèi)化為他們的政治認同,形成共同的價值取向和堅定的社會政治基礎。各民主黨派應通過加強自身建設,提高參政議政的能力和水平,廣泛聯(lián)系其所代表的那部分群眾,整合更多的政治資源,暢通反映意愿和呼聲的渠道,協(xié)調(diào)社會的利益關系,促進社會的安定和團結(jié)。

(二)加強制度化、規(guī)范化、程序化建設,避免我國多黨合作制度因為決策錯誤而朝反向演化

我國憲法明確規(guī)定:中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。這從根本法上確立了我國多黨合作制度的合法性地位。隨著社會主義民主政治的發(fā)展,必然要求中國共產(chǎn)黨的領導成為一種制度化、法律化的領導,民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督要向經(jīng)常化、制度化發(fā)展。這就需要在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度框架內(nèi),把共產(chǎn)黨與各民主黨派的相互關系及運作過程用行為規(guī)范確定下來[7],從而推進我國多黨合作制度的制度化、規(guī)范化、程序化,完善各民主黨派的政治參與和政治協(xié)商程序,使各民主黨派的民主監(jiān)督切實有效,避免我國多黨合作制度因為決策錯誤而朝反向演化。

(三)加強執(zhí)政能力建設和參政能力建設,實現(xiàn)中國特色政黨制度的可持續(xù)發(fā)展

第一,要加強執(zhí)政黨建設。作為執(zhí)政黨,要做到長期執(zhí)政,就必須堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線,保證中國共產(chǎn)黨始終走在時代前列。把執(zhí)政能力建設和先進性建設作為執(zhí)政黨建設的根本任務,堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平,建設高素質(zhì)干部隊伍,凝聚各方面人才和力量[8]。一個黨執(zhí)政的本領強不強,執(zhí)政的水平高不高,說到底,就看它是不是對執(zhí)政規(guī)律有科學的認識,能不能按照執(zhí)政規(guī)律的要求來執(zhí)政。這就要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要加強全體黨員的能力和素質(zhì),加強黨的制度建設,健全黨的體制和機制,這是黨的執(zhí)政能力建設的關鍵。同時,必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀,提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力,使黨的理論和實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第二,要加強參政黨建設。參政黨要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就要不斷加強參政能力建設。參政能力就是民主黨派聯(lián)系群眾、參政議政、民主監(jiān)督的能力。要加強參政黨的能力建設,就要不斷提高其政治免疫力和政治鑒別力,準確把握正確的政治方向、政治立場;提高其在參與國家大政方針的討論協(xié)商、參加管理國家事務、參與國家方針政策和法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過程中的協(xié)商、討論與民主監(jiān)督的能力;提高其聯(lián)系群眾、表達群眾利益訴求、維護社會穩(wěn)定的能力。

(四)推進政治協(xié)商制度創(chuàng)新,保持中國特色政黨制度的生命力

利益表達和利益聚合是政黨的一個重要功能。改革開放后,社會利益多元和貧富分化已經(jīng)成為我國的社會現(xiàn)實。在社會斷裂和沖突加劇的情況下,更是要求政黨制度在吸收民意、協(xié)調(diào)不同階層的利益方面能有更好舉措。因此,要在堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎上,發(fā)展協(xié)商政治,擴大公民的有序政治參與,使社會協(xié)商對話形成機制,及時、暢通、準確地做到下情上達、上情下達,彼此溝通、互相理解[9],協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾,化解社會沖突,維護社會穩(wěn)定。

[1] 賈根良.演化經(jīng)濟學的發(fā)展脈絡[J].學術(shù)月刊,2002,(12).

[2][3]魯開垠.增長的新空間——產(chǎn)業(yè)集群核心能力研究 [M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2005.176-177,188-193.

[4] 蕭超然.中國政治發(fā)展與多黨合作制度[M].北京:北京大學出版社,1991.159-209.

[5] 魯開垠,蔡冬菁.生態(tài)學視角下的中國政黨制度分析[J].廣東省社會主義學院學報,2008,(4).

[6] 林尚立.領導與執(zhí)政:黨、國家與社會關系轉(zhuǎn)型的政治學分析[J].毛澤東鄧小平理論研究,2001,(6).

[7] 王惠巖.我國政黨制度的制度化、規(guī)范化、程序化問題[A].中央社會主義學院政黨制度研究中心.中國特色政黨制度理論研究[C].山東:山東音像出版社,2004.24.

[8] 中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2009.7-8.

[9] 中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件選編[M].北京:人民出版社,1987.27.