多黨合作制度是中國特色的社會主義政黨制度

黃 鑄

(中共中央統戰部,北京 100800)

一、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色的社會主義政黨制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色的社會主義政黨制度,也是我國的一項基本政治制度。在這一政治制度下,實行共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政。這項制度最根本的特點,就是在中國共產黨的領導下各黨派之間是平等團結、相互合作的友黨關系,而不是彼此對立、相互競爭的敵對關系。我國的多黨合作制度具有以下幾個特點:

(一)這種合作是走什么道路、朝什么目標前進、執行什么樣的路線和綱領等方面的合作。1949年 9月,在第一屆中國人民政治協商會議上,我國各民主黨派就在中國共產黨的領導下,制定了具有臨時根本大法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》,由此奠定了新中國的政治基礎。在由新民主主義革命到社會主義革命的過渡時期,各民主黨派一致擁護中國共產黨在過渡時期的總路線和總方針,一同走上社會主義道路。到新的歷史時期,各民主黨派又在中國共產黨的領導下,堅持改革開放,堅持四個現代化建設,從而走上中國特色社會主義道路,為建設中國特色社會主義事業共同奮斗。

(二)這種合作是在各項重大方針、政策和工作部署上的合作。黨中央在不同歷史時期制定的各項路線、方針、政策和工作部署,都是由中國共產黨和各民主黨派之間進行廣泛協商、然后達成一致,最后共同貫徹執行的。正是基于這種廣泛的團結合作,從而才能形成合力,集中力量辦大事。而不像西方的多黨制,在野黨對執政黨提出的方針政策常常是持否定態度,千方百計加以阻撓。

(三)這種合作是在政權中的合作。在政權關系上,中國共產黨是執政黨,各民主黨派是參政黨。各民主黨派的職能在于參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。在中央和各省市國家機關,包括人民代表大會、政府機關和司法機關,都有民主黨派成員參政。而不像西方的多黨制,是這個黨上臺、那個黨下臺,彼此競爭、輪流執政。

(四)中國共產黨和各民主黨派互相監督也是一種合作關系。中國共產黨和各民主黨派之間實行長期共存、互相監督,彼此間既是互相監督的關系,又是合作共事的關系。不是你整我、我整你,我把你整垮、你把我推翻,繼而取而代之,而是互相幫助、共同進步,把國家的改革和建設事業搞好,雙方互為諍友。互相監督,首先是各民主黨派對共產黨進行監督,從而幫助共產黨增強先進性,提高執政能力和決策水平,避免失誤,消除腐化,使黨執政的決策更正確,執政的工作更富有成效,對人民更有利,而不是尋機把共產黨整垮推倒。其次是共產黨對各民主黨派的監督,通過這一監督,幫助各民主黨派提高政治素質,走正確的道路,充分發揮自身的優勢和作用,對國家和人民作出更大的貢獻。

二、中國共產黨為加強同各民主黨派的團結合作開辟了廣闊的渠道

(一)加強中國共產黨同各民主黨派之間的合作與協商。包括中共中央主要領導人邀請各民主黨派主要負責人和無黨派代表人士進行的協商;中共中央領導人不定期地邀請各民主黨派主要領導人和無黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動;由中共中央召開各民主黨派、無黨派代表人士座談會,通報或交流重要情況,傳達重要文件,聽取民主黨派、無黨派代表人士提出的政策性建議或討論某些專題,各民主黨派和無黨派代表人士可就國家的大政方針和現代化建設中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議,也可約請中共中央負責人交談;中共各級黨委負責人同各民主黨派負責人保持經常性的聯系,和他們交知心朋友,成為諍友,在政治上、思想上互相了解和幫助等。

(二)充分發揮各民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中的作用。確保各民主黨派、無黨派人士在全國人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當的比例。在各省、自治區、直轄市以及市、州、縣人大中也應確保民主黨派、無黨派人士占有適當比例。

(三)舉薦各民主黨派成員、無黨派人士擔任各級政府及司法機關的領導職務。政府及各有關部門可聘請民主黨派成員和無黨派人士兼職、擔任顧問、參加咨詢機構等,還可請民主黨派進行專題調研,政府及各有關部門可與民主黨派進行專題對口協商;舉薦符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔任檢察、審判機關的領導職務;聘請符合條件的和具有相關專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔任特約監察員、檢察員、審計員和教育督導員等。、

我國各民主黨派之間之所以能實行這種嶄新的、獨一無二的合作關系,而不像西方多黨制那樣互相競爭、互相對立,關鍵在于有中國共產黨的領導。是中國共產黨把各民主黨派引上新民主主義革命的道路,在新民主主義革命取得基本勝利的時候及時發起和召開了中國人民政治協商會議,建立了中華人民共和國,確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,并在多黨合作中逐步引導各民主黨派走上社會主義道路。1956年我國社會主義改造基本完成后,中國共產黨又提出了共產黨和各民主黨派“長期共存、互相監督”的方針。新的歷史時期,我國改革開放和中國特色社會主義的總設計師鄧小平把各民主黨派科學地定性為“各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”。黨中央進一步提出和確立了中國共產黨和各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,并把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確定為我國的一項基本政治制度寫進憲法。中國共產黨始終支持各民主黨派充分發揮政治協商、民主監督、參政議政的積極作用,一切國家的大政方針,無不與各民主黨派充分協商,最后達成一致。今天,中國共產黨和各民主黨派緊緊團結在一起,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為中國人民的根本利益和崇高理想共同奮斗。鄧小平指出:“我們國家也是多黨,但是,中國的其他黨,是在承認共產黨領導這個前提下面,服務于社會主義事業的。我們全國人民有共同的根本利益和崇高理想,即建設和發展社會主義,并在最后實現共產主義,所以,我們能夠在共產黨的領導下團結一致。我們黨同其他幾個黨長期共存,互相監督,這個方針要堅持下來。但是,中國由共產黨領導,中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導,這個原則是不能動搖的,動搖了中國就要倒退到分裂和混亂,就不可能實現現代化。”[1]可以說,中國共產黨的領導是我國多黨合作的靈魂,失去中國共產黨的領導,各黨派之間就會四分五裂、你爭我奪,就不可能為人民的事業共同奮斗。

三、中國特色的社會主義政黨制度具有極大的優越性

有的人不贊成我國的多黨合作制度,認為政黨就應當是奪取政權,不奪取政權就不能稱其為政黨。他們所說的“奪取政權”,不一定非得武裝政變,也可以通過選舉贏得議會多數席位,掌握執政權,也就是要搞資本主義國家議會制度中政黨之間互相競爭、輪流執政的那套做法。所以,這種說法其實就是對西方多黨制的追求和宣揚。

事實證明,在我國搞西方的多黨制是行不通的。中華人民共和國成立后,我國社會主義政治制度與西方國家的政治制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與西方的多黨制,在實踐中進行的無形較量,已凸顯了其巨大的優越性。對這一點,不少西方人士也作出了較為客觀的評價。

倫敦經濟政治學院訪問學者馬丁·雅克認為,共產黨是一個很好的統治力量,它引領中國走向驚人的繁榮,同時,避免了重蹈蘇聯的覆轍。中國自 1978年以來的經濟發展是“人類歷史上最驚人的”,其發展速度超過了歐洲和美國,甚至比日本、韓國和其他創造亞洲奇跡的國家還要快。雅克還認為,中國不會西方化,而世界將會中國化。在新的世界秩序中,上海將取代倫敦和紐約成為國際金融中心;人民幣將取代美元,成為世界儲備貨幣;漢語將與英語競爭;儒學將在世界盛行。

印度公共政策選擇中心主任、經濟學家和中國問題研究專家莫漢·吉魯斯瓦米說:“人類歷史上從來未有過像中國這樣在如此長的時間內保持這么高增長速度的國家,無論日本還是亞洲四小龍都沒有。這是一個了不起的成就,驗證了中國領導人的遠見和高瞻遠矚。同時,中國的崛起是以不侵略和掠奪其他國家的資源為特點的,中國的和平崛起是這個世紀最為重要的事件,將極大改變世界格局。”

在 2008年爆發的國際金融危機中,中國在日本和歐洲之前首先推出了四萬億人民幣經濟刺激計劃,使中國經濟從 2009年初開始穩步走出經濟的谷底。八國集團央行官吏對此表示,這只有在中國獨特的政治體制下才能做到,但是,在歐美這一套是行不通的。中國成為全球經濟“救世主“的形象由此而誕生。

美國喬治·華盛頓大學中國政策研究項目主任沈大偉在《繁榮之路》一文中說:“在中華人民共和國慶祝建國 60周年之際,似乎有很多事情值得慶賀。中國是世界人口最多、最奮發圖強的國家,是世界第三大經濟體和貿易大國,是制造業領域的超級大國、世界工廠,已經成為全球科技領域的創新力量,并且正在建設世界一流的大學教育體系。它擁有越來越現代化的軍隊,而且在外交領域的表現也值得尊重。它與鄰國及所有大國和平相處。它的準國家資本主義和半民主獨裁主義的混合發展模式——有時被稱為‘北京共識’——引起了所有發展中國家的關注。”

西班牙《中國政策觀察》網站有文章說:“幾年前關于‘北京共識’和‘中國模式’的爭論在當今局勢下獲得熱烈支持。中國政府在應對汶川大地震和舉辦2008年奧運會方面改變了全世界對它的看法。”“在國際金融危機面前,中國交出了令人滿意的答卷。在危機爆發一年后,它再次成為全球的焦點,它的經濟數據經常挑動著其他國家和國際組織的神經。”“很久以前,西方世界就開始推行自身的發展模式,認為這是唯一正確并具有普世價值的方式。西方模式的核心是政治民主化和經濟自由化,一貫主張首先實現民主政治,才能實現并保障經濟的發展。但中國沒有采取西方的發展模式,而是開辟了一條符合其自身國情的新道路,并取得了輝煌的成就。”

美國《紐約時報》網站托馬斯·弗里德曼撰文攻擊我國是“一黨專政”,但是,他不得不承認我們的巨大政治優勢和美國“一黨民主”其實很糟糕。他說:“一黨專政當然有它的缺點,但當這個政黨的領袖是一群相當開明的人時,正如當今中國的情形一樣,這也會成為巨大的優勢。這樣一個政黨可以強行實施政治上很難但對于一個社會在 21世紀的發展來說卻極為重要的政策。中國極力在電動車、太陽能、節能、電池、核能和風能領域超越我們,這并非偶然事件。中國領導人明白,在這個人口激增和新興市場中產階級不斷壯大的世界上,清潔能源和節能方面的需求會猛增。北京希望自己擁有這個產業,并且也在自上而下地制定政策來實現這個愿望,如提高油價。我們的一黨民主則較為糟糕。事實上,在能源和環境立法及醫療改革立法方面,只有民主黨在真正采取行動。共和黨只是袖手旁觀和說‘不’。”“他們只想槍斃提案,一味地槍斃。”這決不只是美國共和黨的做法,而是西方多黨制共同的做法。可以說,是西方多黨制的通則,也是通病。

一些西方人士極力鼓吹印度民主制度是印度經濟發展和超越中國的優勢。但是,印度學者莫漢·吉魯斯瓦米卻認為:“事實上民主制度在目前這個階段對印度經濟發展的促進作用有限,反而更多地表現出拖累發展的副作用。因為,一方面民主決策速度較慢,另一方面很多政治家的精力卻集中在如何在競選中連任,而不是像中國政治領導人那樣投入更多的精力關注發展。”

從這些西方人士的評價中我們可以清楚地看到,我國包括多黨合作制度在內的社會主義政治制度遠勝于西方的政治制度和多黨制,包括多黨合作制度在內的中國政治模式即“北京共識”,已在國際上受到廣泛的關注。早在 1980年鄧小平就指出:“只要我們黨的領導是正確的,那就不僅能夠把全黨的力量,而且能夠把全國人民的力量集合起來,干出轟轟烈烈的事業。資本主義國家的多黨制有什么好處?那種多黨制是資產階級互相傾軋的競爭狀態所決定的,它們誰也不代表廣大勞動人民的利益。在資本主義國家,人們沒有也不可能有共同的理想,許多人就沒有理想。這種狀況是它們的弱點而不是強點,這使它們每個國家的力量不可能完全集中起來,很大一部分力量互相牽制和抵消。”[2]歷史已經證明并將繼續證明,鄧小平是何等偉大,何等高瞻遠矚。有些西方人士建議我們在政治體制內提高民主程度和加強競爭。對此,我們將在政治體制內繼續發揚社會主義民主,也將在干部選拔和基層民主選舉中加強競爭,但是,決不能在黨與黨之間搞西方多黨制那種相互競爭。

有人會問,共產黨和各民主黨派都是政黨,為什么要由共產黨來領導?這也是由歷史決定的。首先,是中國共產黨的領導,并且只有中國共產黨能領導中國新民主主義革命取得勝利。新民主主義革命取得勝利后,由新民主主義過渡到社會主義是中國歷史發展的必然要求和全國各族人民的共同意愿,只有中國共產黨才有能力帶領全國各族人民完成這個過渡。尤其是在黨的十一屆三中全會以后,中國共產黨帶領全國各族人民一道走上中國特色社會主義道路,在短短三十年的時間里,把中國發展成為世界第二大經濟體。就各民主黨派來說,也是在中國共產黨的支持、幫助下,才勝利走過新民主主義革命,迎來新中國的建立和在新中國政壇上的光榮地位,并在中國共產黨的領導下走上社會主義道路,成為為社會主義服務的政治力量,與中國共產黨長期共存、互相監督。這樣,中國的歷史發展就決定了中國共產黨的領導地位。同時,中國是社會主義國家,要建設中國特色社會主義,就只能由中國共產黨來領導。沒有中國共產黨的領導,就沒有中國特色社會主義。

也有人會問,中國共產黨的領導能不能不犯錯誤,甚至避免類似“文化大革命”那樣的錯誤?應當承認,中國共產黨也難免會犯錯誤,并且在歷史上曾犯過兩次大的錯誤。第一次是在新民主主義革命中,在大革命時期和十年內戰時期曾犯過“左”的和右的錯誤,使我國革命遭到重大失敗。但是,以毛澤東為代表的中國共產黨人能從中吸取教訓,使馬克思主義與中國實踐相結合出現了第一次飛躍,創立了毛澤東思想,引導中國新民主主義革命取得了勝利,開創了中國歷史的新紀元。第二次是“大躍進”和“文化大革命”時期,由于沒有弄清什么是社會主義、怎樣建設社會主義這一系列根本問題,從而犯了錯誤,使國家和人民遭了殃,各民主黨派也受了害。但是,以鄧小平為代表的中國共產黨人從中再次吸取教訓,弄清了什么是社會主義、怎樣建設社會主義,實現了馬克思主義與中國實踐相結合的第二次飛躍,創立了鄧小平理論,開創了中國特色社會主義道路,使中國社會主義事業突飛猛進。這就說明,中國共產黨雖然難免會犯錯誤,但是,善于從中吸取教訓,知錯就改,從而領導中國人民走上正確的道路,取得更大的成就。事實證明,中國共產黨的領導是完全可以信賴的,是得到人民衷心擁護的。各民主黨派雖然在“文革”中曾受到迫害,但是,他們仍然堅信中國共產黨的領導,沒有動搖走社會主義道路的決心,是十分難能可貴的。

中國共產黨對各民主黨派的領導是政治領導,是走什么道路的領導,是重大方針、政策的領導,是核心價值觀的領導。當前,在建設中國特色社會主義的偉大歷史時期,主要是引導他們共同堅持中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系。同時,必須尊重各民主黨派在憲法賦予的各項權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等,在平等協商的基礎上達到政治上的一致,自覺地堅持走中國特色社會主義道路,堅持中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系,而不能強加于人,或干涉他們的內部事務。

[1][2] 鄧小平文選 (第 2卷)[M].北京:人民出版社,1983.267-268,267.