論我國多黨合作制度的核心價值——以亨廷頓政治秩序理論作為研究視角

楊建國,詹 松,楊選鋒

(1,2,3.湖北省社會主義學院,湖北武漢 430062)

政黨制度是現(xiàn)代民主制度的重要標志。新世紀新階段,進一步堅持和完善我國多黨合作制度,既面臨著來自國外的壓力,也面臨著國內(nèi)新情況、新問題的挑戰(zhàn)。當前,西方國家把政治分化的重點轉(zhuǎn)向中國,加緊向中國推銷西方的政治制度和政黨制度,國內(nèi)現(xiàn)代化建設迅速發(fā)展,社會轉(zhuǎn)型時期呈現(xiàn)出社會結構復雜化、利益群體多元化的趨勢,人們對社會民主和政治參與的期望不斷增強,各種利益訴求需要制度化、規(guī)范化、程序化的渠道來實現(xiàn)。所有這些,都對堅持和完善我國多黨合作制度提出了大量需要認真研究解決的新問題。本文擬從亨廷頓的政治秩序理論視角,探討我國多黨合作制度的核心價值,展示我國多黨合作制度的特色與優(yōu)勢,進一步彰顯多黨合作制度在促進我國政治文明建設與社會主義和諧社會建設中的作用。

一、亨廷頓政治秩序理論的基本觀點

亨廷頓的政治秩序理論主要體現(xiàn)在 20世紀 60年代他所著述的《變化社會中的政治秩序》一書中。他從現(xiàn)代化實現(xiàn)過程中政治參與和政治制度化之間的關系出發(fā)來研究政治秩序問題,把對政治穩(wěn)定的追求作為其理論的出發(fā)點和歸宿,把社會動員、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會流動性、政治參與、政治制度化作為影響政治穩(wěn)定的因素。他在政治參與、政治穩(wěn)定和政治制度之間建立了一個簡單的關系模式——“政治參與—政治制度化—政治動亂”,以表示政治制度化與政治參與之間的關系,為研究政治秩序問題提供了理論框架。亨廷頓認為,實現(xiàn)政治穩(wěn)定必須建立強有力的政黨;政黨及其體系的穩(wěn)定和強大,取決于其制度化的水平和政治參與水平;政黨主要通過保持政治制度化和政治參與之間的平衡關系,實現(xiàn)政治穩(wěn)定。亨廷頓的政治發(fā)展理論涉及到現(xiàn)代化、政治制度化、政治穩(wěn)定、政治參與等諸多方面。

(一)現(xiàn)代化。亨廷頓認為,發(fā)展中國家出現(xiàn)政治動蕩的原因就在于社會變化速度太快,而高頻率的社會動員、政治參與又導致人們的過高期望,形成了對政治體系的超負荷壓力。由于沒有健全的制度化的體制加以疏導,這種期望就會變成強烈的挫折感,從而轉(zhuǎn)化為不穩(wěn)定的暴力。因此,對于發(fā)展中國家來說,政治發(fā)展的過程實際上就是建立有效的社會控制、謀求穩(wěn)定的政治秩序的過程,其中最重要的就是要實現(xiàn)政治組織和秩序的“制度化”。他指出,20世紀五六十年代發(fā)展中國家普遍發(fā)生的政治動蕩的原因,不是由于它們貧窮落后,而是由于一個國家進行了現(xiàn)代化而又未取得現(xiàn)代性。由此,他提出了“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定,而現(xiàn)代化卻會引起不穩(wěn)定”的觀點。

(二)政治制度化。在分析了發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中引起動亂、產(chǎn)生不穩(wěn)定的諸多因素的基礎上,亨廷頓提出了他的政治制度化理論。他認為,要根除政治不穩(wěn)定,必須建立起強大的政府,并依靠強大政黨的締造與鞏固來維持。實現(xiàn)政治體系在組織上和程度上獲得價值和穩(wěn)定性的過程,就是政治制度化。亨廷頓將其具體分為四個要素,即適應性、復雜性、自主性、凝聚性。對于發(fā)展中國家來說,政治發(fā)展的過程實際上就是實現(xiàn)政治制度化。

(三)政治參與。亨廷頓認為,政治參與是平民試圖影響政府決策的活動。這一定義包含幾個要點:第一,政治參與包括活動而不包括態(tài)度;第二,政治參與是指平民的政治活動,或者更確切地說,是指充當平民角色的那些人的活動;第三,政治參與只是指試圖影響政府決策的活動;第四,政治參與包括試圖影響政府的所有活動,而不管這些活動所產(chǎn)生的實際效果如何。

(四)政治穩(wěn)定。亨廷頓認為,影響政治穩(wěn)定的主要因素有,現(xiàn)代化所引起的政治參與水平和政治制度化程度之間的比例失調(diào)以及現(xiàn)代化進程的速度等。為了消除這些不穩(wěn)定因素,推動政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化,亨廷頓強調(diào),必須借助于革命或改革手段,密切注意政黨和農(nóng)民對政治穩(wěn)定的作用。

二、亨廷頓政治秩序理論視閾下我國多黨合作制度的核心價值分析

價值一般是指事物的用途、屬性和作用,反映的是主體與客體之間的一種需要與滿足的關系。具體的價值是指客體以自身的屬性滿足主體需要以及主體需要被客體滿足的一種效益關系。核心價值是指在眾多價值中居統(tǒng)治地位、起支配作用的核心理念,也是一個必須長期普遍遵循的基本價值準則,具有相對穩(wěn)定的特點。

2007年 11月 15日,國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國的政黨制度》白皮書。白皮書全面詳細地介紹了中國政黨制度的形成、主要特征和基本內(nèi)涵。白皮書首次對我國多黨合作制度的價值和功能進行了界定,認為其價值和功能主要體現(xiàn)在:政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定。根據(jù)亨廷頓的政治秩序理論,政黨及其體系主要通過保持政治制度化和政治參與之間的平衡關系來實現(xiàn)理想的政治秩序——政治穩(wěn)定。在此理論視閾下,我國多黨合作制度中加強民主建設與監(jiān)督、擴大政治參與和利益表達渠道、加強社會整合和推進政治制度化建設等,都是作為人民民主實現(xiàn)的手段和途徑的強化,其最終目標是為了維護穩(wěn)定。因此,維護政治穩(wěn)定是我國多黨合作制度的核心價值。

(一)現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定。亨廷頓認為,經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)代化的核心所在。在現(xiàn)代化的初級階段,經(jīng)濟的發(fā)展撼動了原有的政治體系,原有的政治形式無法適應經(jīng)濟發(fā)展的需求,政治穩(wěn)定問題隨之而來。亨廷頓認為,實現(xiàn)政治穩(wěn)定的根本途徑就在于,調(diào)適政治與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系,使政治具有現(xiàn)代化所要求的制度化,從而保持對社會的有效控制。政治制度源于各種社會勢力之間的互動與妥協(xié),它是整合各種社會勢力的程序。政治制度化的程度成為一個社會政治共同體水平的衡量標準,也是一個社會政治文明發(fā)展程度的度量。

雖然新中國成立已經(jīng)六十多年了,但仍將長期處在社會主義初級階段,現(xiàn)代化建設的任務仍然艱巨而又復雜。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎上存在著具體利益的差別和矛盾。而我國多黨合作制度在整合利益方面具有天然的優(yōu)勢和不可替代的作用。各民主黨派及其成員來自不同的社會階層和群體,代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益,這就使多黨合作制度表現(xiàn)出其利益整合上的特有優(yōu)勢。它通過反映社會各方面的利益、愿望和訴求來協(xié)調(diào)利益關系,暢通和拓寬社會利益表達渠道,發(fā)揮社會整合功能,促進政治資源的優(yōu)化配置,以調(diào)動各方面的積極性,集中精力發(fā)展經(jīng)濟,夯實社會主義物質(zhì)基礎,引導和組織社會沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進,從而保持社會和諧與穩(wěn)定。

(二)政治參與與政治穩(wěn)定。亨廷頓用“政治參與÷政治制度化 =政治不穩(wěn)定”的公式來描述三者之間的關系。他在分析政治參與和政治穩(wěn)定之間的關系時指出:“無論在哪種參與水平上,政治制度都應該強大到足夠提供合法的政治秩序的基礎和有效的政治共同體的基礎。”也就是說,在一個政治文明的社會里,人們的政治參與是要通過一定的政治制度來進行安排和組織的,只有這種制度化的參與,才是有利于政治穩(wěn)定的。政治參與的實現(xiàn)會給政治穩(wěn)定帶來積極的影響,而政治穩(wěn)定的實現(xiàn)最重要的是維持民眾和政府自身的穩(wěn)定,制度化政治參與的擴大則有利于維持這種穩(wěn)定的狀態(tài)。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國國情的社會主義政黨制度,是我國的一項基本政治制度。由于其廣泛性、合作性的特點,因而具有吸收社會各方面廣泛參與政治的能力,為各民主黨派和無黨派人士的政治參與開辟了制度化的渠道。而把各種社會力量納入政治體制,為社會政治參與提供制度化的組織、程序和途徑,又保證了各階層、群體和政黨參與政治的制度化和規(guī)范化,增強了公民的主人翁意識和政治認同感,鞏固和擴大了人民民主專政國家政權的基礎。擴大政治參與是社會主義民主建設的必然過程,既有利于推進社會主義民主積極穩(wěn)步發(fā)展,又維護了社會穩(wěn)定,從而為社會主義現(xiàn)代化建設提供了和諧有序的政治環(huán)境。

(三)政治制度化與政治穩(wěn)定。亨廷頓在他的政治制度化理論中認為,政治穩(wěn)定的實現(xiàn)路徑是政治制度化。他認為,制度是穩(wěn)定的、受重視的周期發(fā)生的行為模式,制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程,它代表著“社會組織和政治秩序的力”。他指出,在社會發(fā)展過程中,由于制度的適應性、復雜性、自主性及凝聚性的弱化,往往會導致政治不穩(wěn)定的現(xiàn)象,因此,政治發(fā)展的過程實際上就是實現(xiàn)政治制度化、建立有效的社會控制、謀求政治穩(wěn)定和政治秩序的過程。可見,政治穩(wěn)定、政治制度化是內(nèi)在統(tǒng)一的,通過政治制度化而實現(xiàn)政治穩(wěn)定是亨廷頓政治秩序的目標模式。

我國多黨合作制度有制度和法律上的保證。1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,使我國多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。1993年,八屆人大一次會議把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法,我國多黨合作制度從此有了憲法的保障。黨的十六大以后,從建設社會主義政治文明的高度,我們黨先后制定了《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》,使多黨合作制度進一步規(guī)范化和程序化,進一步健全和疏通了民主黨派與共產(chǎn)黨長期合作的機制和渠道,解決了政黨制度建設的長期性、全局性、根本性與穩(wěn)定性問題;進一步健全和完善了民主監(jiān)督機制,并通過建立民主監(jiān)督的具體操作規(guī)范,暢通了民主監(jiān)督的渠道,強化了體制內(nèi)的監(jiān)督功能,避免了由于缺乏監(jiān)督而導致的種種弊端,以政黨制度本身的規(guī)范化和程序化營造了寬松穩(wěn)定、團結和諧的政治環(huán)境。

(四)政黨制度與政治穩(wěn)定。強有力的政黨制度的形成是提高政治制度化水平的核心。亨廷頓指出,政治穩(wěn)定的先決條件就在于,有一個能夠同化現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生出來的新興社會勢力的政黨制度。而政治現(xiàn)代化取得成功的關鍵在于政治的制度化。只有大力提高政治制度化的程度,才有可能緩解發(fā)展中國家在社會經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的大眾政治參與壓力,從而確保現(xiàn)代化進程中的政治穩(wěn)定。他認為,要根除國內(nèi)政治的動蕩與衰敗,必須建立起強大的政府,并依靠強大政黨的締造與鞏固來維持。而政府的強大與否,主要看其完善政治制度化的速度與擴大群眾參與水平之間是否能實現(xiàn)很好的均衡,尤其要重視政黨在其中的重要作用。

我國多黨合作制度有著別的政黨制度所不可替代的特點和優(yōu)勢。它既不同于一黨制,也不同于西方的兩黨制或多黨制。前者在法律和事實上都不允許其他政黨存在;后者雖然排斥了專制,防止了執(zhí)政黨濫用權力,但政黨之間互相傾軋,容易造成政局不穩(wěn)和政權的頻繁更迭。在多黨合作制度下,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,掌握國家發(fā)展的政治方向,制定國家的大政方針,掌握國家的核心權力。在國家政治生活中合法存在的八個民主黨派是與中國共產(chǎn)黨團結合作的親密友黨和參政黨。各民主黨派參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。其參政黨的地位和參政權利受到憲法和法律的保護,最大限度地減少了社會內(nèi)耗,有利于維護安定團結的社會政治局面。這一制度既有中國共產(chǎn)黨的堅強領導,又有各民主黨派的廣泛參與;既能夠有效吸納和同化新的社會階層及其利益訴求,又能有效化解各種社會矛盾和沖突,保持政治穩(wěn)定與社會和諧。

我國多黨合作制度建立六十年來,在維護社會和政治穩(wěn)定方面顯示出巨大的優(yōu)勢和強大的生命力,促進了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。在新的歷史條件下,發(fā)展社會主義民主政治,堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,要始終圍繞維護社會政治穩(wěn)定這個核心展開,從而更充分、全方位地發(fā)揮出這一制度的各項具體價值和功能。

三、探討我國多黨合作制度核心價值的有益啟示

探討我國多黨合作制度的核心價值,可以展示我國多黨合作制度的優(yōu)點和特色,對于我們加強社會主義民主建設、擴大社會各界的有序政治參與、拓寬利益表達渠道、實現(xiàn)人民民主、維護社會穩(wěn)定,則有著積極的有益啟示。

(一)經(jīng)濟發(fā)展是多黨合作制度實現(xiàn)核心價值的基本條件。亨廷頓認為,發(fā)展中國家政治不穩(wěn)定的根源就在于,現(xiàn)代化過程中所造成的社會變化,使社會動員、政治參與和政治制度化之間不能有效協(xié)調(diào),從而造成了社會動亂;而實現(xiàn)政治穩(wěn)定的根本途徑就在于,調(diào)整政治與經(jīng)濟發(fā)展的關系,使政治制度化與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。政治穩(wěn)定源于經(jīng)濟基礎的牢固,只有不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,才能創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)財富用以改善人民生活,從而全面推進小康社會的建設。經(jīng)濟基礎決定上層建筑,只有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,國家才可能有資源和能力去解決政治領域的各種問題,進而保持政治穩(wěn)定。

(二)多黨合作制度的包容性是擴大政治參與的現(xiàn)實基礎。亨廷頓認為,擴大政治參與是政治現(xiàn)代化的目標。擴大政治參與,需要增強多黨合作制度的包容性,從而拓展政黨制度的群眾性基礎。多黨合作制度的包容性,就是要把不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰的全體中華兒女都團結起來,求同存異,為了民族復興而共同奮斗。在擴大公民有序政治參與的過程中,要擴大公民政治參與的主體,使越來越多的公民關心國家政治生活、參與國家政治生活,實現(xiàn)政府與公民的良好的政治溝通,包容不同民族、不同信仰、不同黨派、不同階層和不同群體,從而有效化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。

(三)有序的政治參與是維護政治穩(wěn)定的必然選擇。通過探討政治穩(wěn)定與政治參與程度和政治制度化水平之間的關系可以看出,在政治制度化水平不高、不能有效地吸收融合參與力量的情況下,過分的政治動員會導致參與要求遠遠大于參與的滿足,從而引發(fā)政治動蕩。正處于社會主義初級階段的現(xiàn)實,決定了我國的民主只能是“初級階段”式的。現(xiàn)階段,我國政治的功能由于受社會發(fā)展條件所限,還沒能全部有效地發(fā)揮作用,還不能一下子完全滿足整個社會政治參與的要求,需要逐步推進。因此,這就更加需要政治參與的有序性來逐步適應和吸納社會不同利益群體的利益訴求,以有序的政治參與來促進政治制度化的發(fā)展。同時,在穩(wěn)定的政治發(fā)展中不斷擴大政治參與,形成有序的政治參與、政治制度化和政治穩(wěn)定之間的良性循環(huán)。

(四)政黨政治的制度化建設是維護政治穩(wěn)定的制度保障。制度化的政治參與有助于實現(xiàn)政治穩(wěn)定,因為它可以為社會各階層提供利益表達的制度性平臺,可以使公民和政府之間的矛盾在一定程度內(nèi)得到緩和,進而不斷擴大參與者對政治系統(tǒng)的影響。在我國當前的條件下,制度化政治參與是維護政治穩(wěn)定的必然選擇,也是我國多黨合作制度的制度保障和必要條件。

(五)和諧的政黨關系是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的必由之路。實現(xiàn)政治穩(wěn)定必須依靠強有力的政黨體系。在多黨合作制度下,一個強大的政黨體系離不開黨際和諧。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的領導與合作、執(zhí)政與參政格局,構成了我國多黨合作制度中基本的政黨關系。政黨關系和諧,是中國特色政黨制度的價值追求。從歷史來看,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間關系的歷史就是一部不斷促進和諧與發(fā)展的歷史;從現(xiàn)實來看,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的和諧共存、和諧發(fā)展、良性互動已經(jīng)成為中國特色的黨際關系模式。我國近現(xiàn)代的歷史也證明,當我國政黨關系和諧的時候,國家的發(fā)展就比較順利,社會就比較穩(wěn)定,就會促進經(jīng)濟建設的進步;反之,就會導致社會動亂,現(xiàn)代化建設的進程就會受到嚴重阻撓。政黨關系的和諧保證了政治穩(wěn)定,并有利于促進社會的和諧。