統一戰線在應對國際金融危機中面臨的挑戰及優勢發揮

唐小芹

(湖南商學院,湖南 長沙 410205)

統一戰線歷來是我們黨聚民之力、匯民之智、解民之難、謀民之利的一大法寶,也是我們戰勝當前國際金融危機帶來的影響的一大法寶。面對嚴峻的客觀情勢和保障民生、維護穩定的艱巨任務,我們必須科學理性地分析國際金融危機對統戰工作帶來的挑戰,把統一戰線匯聚力量、協調關系、建言獻策、服務大局的獨特優勢運用好、發揮好,積極探索統戰工作務實、靈活、有效的新路徑與新舉措,妥善處理一些重大關系,把統戰事業不斷推向前進。

一、國際金融危機的發生使我國統一戰線工作面臨著新的挑戰

自 2007年 8月美國次貸危機全面爆發、2008年9月劇烈惡化之后,這場源自美國的金融震蕩已經升級為對世界經濟和國際金融帶來全面沖擊的全球性金融危機,世界經濟正面臨著多年來最嚴峻的挑戰。據商務部消息:世界貿易組織 2009年 2月 2日發表的報告顯示,金融危機導致全球經濟放緩。2008年全球經濟增長率僅為 4%,遠遠低于 2007年的 5.5%和 2006年的 8.5%。目前,這場國際金融危機雖有較大緩和,但是,根本消除信貸緊縮的影響和驅散危機的厚重陰云可能仍需假以時日。顯然,新一輪國際金融危機所顯現出的長時、廣域、深度的特性,也對我國的統一戰線工作提出了嚴峻挑戰。具體表現在以下幾個方面:

(一)使統一戰線工作的維穩任務繁重化

國際金融危機對一國經濟社會發展的影響主要關涉到金融和實體經濟兩個層面。由于中國資本的開放程度不是很高,因此,國際金融危機對我國金融層面的影響并不太深,然而,對中國的實體經濟卻產生著較大的影響。從 2008年 11月份開始,除極個別地區呈現逆勢上揚的奇異景觀外,我國出口貿易在整體上出現了連續八個多月的負增長,使我國出口貿易的發展首次偏離了近八年來自加入WTO后一直保持的高速增長的慣性軌道。國際金融危機的不良影響嚴重輻射和影響到我國的中小企業,在沿海發達地區的貿易大省內,不少企業或出口訂單下滑,或開工不足,甚至關門歇業,伴隨著就業崗位“蓄水池”容量的下降,導致一些工人下崗,一度還迫使相當一批進城務工人員離崗返鄉。有鑒于此,必須充分估計、清醒預防國際金融危機對我國社會穩定帶來的潛在沖擊和負面影響,必須高度重視、積極應對,不斷謀劃各種策略。

(二)使統一戰線的工作對象復雜化

統一戰線工作對象不僅涉及到很多界別和階層,而且其心態又處在不斷變化異動之中。當經濟發展處于順境時,統一戰線工作的開展會較為順暢;相反,當經濟發展處于困境時,伴隨著部分人群經濟困難和生存的艱辛,對黨和政府的政策暫時不能理解、一時不愿配合的人數會相對增多,而且由于受國際金融危機影響程度不同的人群也會呈現出差異化心態,其中大部分人能夠接受黨和政府的政策,但是,也有部分人會因對現實失望而情緒低落,甚至憂心未來。基于統戰工作對象多層化、多樣化、復雜化的現狀,統一戰線工作必須及時介入、分層管理、全面兼顧、周密應對。對國有企業、非公有制企業及其員工“在思想上疏導寬心,在生活上給予關心,在出路上傾注熱心,在困境中奉獻愛心,在危機前相互連心”;對在非公有制企業從業和自由擇業的知識分子要在政治上予以信任,盡力為他們創造有利的生活環境和工作條件。此外,統一戰線還要真誠關心各民主黨派、無黨派人士和社會各界人員。

(三)使統一戰線事業的發展面臨考驗

為經濟建設服務是統一戰線在和平建設時期的中心任務,偏離這一中心就會使統戰工作喪失目標并最終失去其存在的價值。當前,統一戰線服務經濟建設,就是要在應對國際金融危機中分析困難、找準位置、展其所長、突顯其價值。作為在我國革命和建設中發揮過重要作用的統一戰線,為了發揮其法寶作用,越是在這種情形下,越要提高責任意識和使命意識,秉持不畏難、不怕苦的敬業精神,樹立“聽得進、忍得了、容得下、擔得起”的全局觀念。總之,統一戰線工作惟有以知難而進、奮發有為的精神狀態,緊緊圍繞中心、服務大局,力求新發展、尋求新突破,才能不斷開拓統戰工作的新局面,促進統戰事業長遠而持久地發展。

二、發揮統一戰線在應對國際金融危機中的獨特優勢

面對國際金融危機的嚴重挑戰,統一戰線要充分發揮其獨特優勢,同時,借助自身的優勢不斷應對所面臨的各種挑戰。統一戰線的服務功能與獨特優勢主要體現在以下幾個方面:

(一)發揮統一戰線服從大局的合作功能

當黨和政府在應對國際金融危機謀劃策略時,統一戰線絕對不能“觀臺”,更不能“離臺”、“避臺”,而應該樹立責任意識和使命意識,主動與黨和政府“同臺”協商,出謀劃策,幫助黨和政府直面危機、開展工作、解決問題、穩定大局。2009年春,中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林在河南調研時指出,要認真實施應對危機、保持經濟平穩較快發展的一攬子計劃,努力實現經濟社會發展的各項目標任務。他強調,首先,要解決好民生問題。要著力做好農民工和大學生的就業工作,鼓勵企業不裁員、不減薪。強化技能培訓和職業教育,提倡就地就業和返鄉創業,發展當地經濟,帶動更多的人就業。要妥善處理人民內部矛盾,關心困難群眾的生產生活,加強城鄉社區建設,努力維護社會的和諧穩定。其次,為了有效應對國際金融危機,保持經濟平穩較快發展,“愛國統一戰線服從和服務于黨的中心工作,在應對金融危機影響時,通過最廣泛的統一戰線,把各族、各界、各方面的力量凝聚到經濟建設這個中心上來,為經濟發展提供強大的力量支持,創造和諧穩定的政治環境”[1]。

(二)發揮統一戰線匯集人心的凝聚功能

統一戰線具有強大的目標凝聚功能、核心凝聚功能和利益凝聚功能。因此,在應對國際金融危機中,我們要充分利用這三大凝聚功能,借助統一戰線的優勢,高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟,凝聚人心,促進國內外華僑華人結成最廣泛的大團結、大聯合,增強共克時艱的共識,堅定同挽時局的信念。正如溫家寶同志多次指出的:“在經濟困難面前,信心比黃金和貨幣更重要。”[2]的確,中國應以暖人心而暖經濟,把強化信念、增強信心作為克服危機的內在支撐與重要動力。為此,統一戰線應搭建輿論引導平臺,鼓勵廣大統一戰線成員和社會各界人士抱團取暖以御風寒,齊心協力應對危機。一是以廣泛的社會網絡為支撐,及時有效地宣傳黨和政府的政策和措施。各級統戰部門要利用各種機會、借助各種傳媒,及時發布產業項目信息,及時宣傳國家及各地方政府關于積極應對金融危機、扶持企業發展的有關政策和措施等,使廣大民眾提高認識、增強信心,以積極的心態應對危機。二是借助會議宣講,統一各方面的思想認識。各級統戰部門可牽頭組織民營企業參加應對金融危機報告會、經濟形勢報告會、經濟分析座談會等,通過講解應對金融危機的有關知識,介紹國家和各省市政府服務民營企業所采取的具體措施,引導統一戰線成員把思想認識統一到中央和各級黨委對國內外經濟形勢的分析判斷上來,統一到中央和各級黨委的各項決策和部署上來。由此可見,惟有通過統一戰線匯集人心之凝聚功能的發揮,把憂患意識與必勝信念聯為一體,把敢于面對與勇于擔當結合起來,培育其在危機面前勇于面對、甘于奉獻、善于創新、敢于勝利的精神,為應對國際金融危機減少阻力、增加助力、形成合力。

(三)發揮統一戰線化解矛盾的協調功能

新一輪國際金融危機在對我國經濟發展造成沖擊的同時,也影響到我國的社會穩定。“金融危機的加深和演進,使得企業生存環境將更加嚴峻,還會有企業面臨停產倒閉,可能導致的一個嚴重后果就是勞資矛盾突出。這個問題解決不好,既可能引發階層利益沖突,導致干群關系緊張,又由于涉及港澳臺、外資企業,還可能影響‘兩制’關系、‘兩岸’關系甚至‘兩國’關系”[3]。可見,要戰勝金融危機,必須保證社會的穩定。而只有借助統一戰線化解各類矛盾、協調各方關系,并通過平等相待、民主協商的方式,在全社會形成諒解寬容、團結互助的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的人際環境,才能為應對國際金融危機提供穩定的環境支持。在工作重點上,統一戰線應著力解決影響和制約政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧發展的突出問題,促進統一戰線各方面關系的團結和諧。為此,一是要做好各種矛盾的預測、防范、及時調處及善后處理等工作,維護穩定,減少內耗,鑄就合力;二是要防范勞動關系緊張,主動引導、督促非公有制經濟人士自覺承擔社會責任,保障和擴大就業,實現企業和職工的“雙贏”;三是要發揮工商聯等團體組織的作用,重點幫助非公有制經濟企業制定應對國際金融危機的有效措施,在非公有制經濟企業中構建和諧的勞動關系。

(四)發揮統一戰線及時掌握社情民意的信息功能

統一戰線可利用已建或在建的信息直報點、信息“直通車”、信息共享平臺等,構建立體、交叉的信息溝通網絡,及時了解和掌握經濟社會發展各方面的現實情況。為此,一是要發揮工商聯、行業協會等團體組織的作用,通過實地走訪、專題調研等形式,廣泛深入地了解經濟發展特別是企業發展以及社會穩定等方面的情況,及時向各級黨委反映黨外人士的思想動態和意見建議,為黨和政府應對國際金融危機提供重要的信息支持與決策參考。二是要“通過組織民營企業家代表座談會,舉辦‘企業家論壇’等形式,幫助非公有制經濟人士開闊視野、更新理念、提升素質,促進企業加快發展。通過報紙、電視、網絡等媒體搭建抵御金融危機、推進企業發展的信息網絡平臺”[4]。三是要不斷探索、創新溝通信息的新模式,如在溝通信息的方式上可從“自我尋求”進到“群體互通”,即改變單個企業僅僅圍繞自身需求尋找信息的狀況,組織企業集中交流,拓展信息源,互相獲取信息。通過這種活動,企業間能互相提供有價值的銷售信息,互相拆借資金以解決燃眉之急,真正做到信息同享、共克時艱[5]。

(五)發揮統一戰線建言獻策的智囊功能

統一戰線具有人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢,黨外各方面的專家、學者與統戰部門有著密切的聯系。為此,統一戰線成員一是要充分發揮其具有“知識軟實力”的獨特優勢,在國際金融危機蔓延和深化的緊要關頭,面對經濟社會發展中遇到的新情況和新問題,集中各方智慧,共謀應對之策,尤其是要注意按照中央經濟工作會議的戰略部署,圍繞保持經濟增長、加強宏觀調控、轉變經濟發展方式、擴大內需、促進消費等重大問題,深入考察調研,積極獻計出力。二是要對所掌握的社情民意進一步“加工”,形成參考性意見或建議,實現真正意義上的參政議政。建言獻策是掌握社情民意基礎上思維的深化、思想的提煉和智慧的體現。如果說掌握社情民意只是對國際金融危機形勢下國內實情的“淺識”和“初加工”的話,那么,建言獻策才算得上是對國際金融危機形勢下國內實情的“深析”和“深加工”。三是要積極響應中央統戰部關于開展“我為應對金融危機影響獻一策”活動的號召,動員和組織廣大統一戰線成員,推動各民主黨派、工商聯和無黨派人士深入基層、深入企業,考察調研,做好信息采集、整理和分析等工作,及時提出有價值的意見或建議;深入了解和反映非公有制經濟人士的情況、意見和建議,了解和反映國際金融危機的發展態勢以及各方面人士的愿望和訴求,并通過集思廣益從中梳理出具有針對性、可操作性、高效用性的對策和建議,使科學決策和民主決策真正落到實處。四是要規范黨外人士參政議政工作,鼓勵其通過參加“兩會”,以議案及提案等形式反映社情民意。總之,就是要構建起人才技術及策略交流的平臺,讓一切有利于經濟社會發展的智力像泉水一般迸發,以發揮統一戰線建言獻策的智囊功能。

(六)發揮統一戰線爭取海外支持的紐帶功能

只有借助外聯內引、拓展空間,才能為應對國際金融危機提供廣泛的海外支持。第一,要“請進來”,做好引資引智工作。鄧小平早就指出:“我們歡迎海外的華僑、華人都回來走走。一是了解我們的國家,二是看看有什么事情可以參與,可以盡力。”[6]統戰部應聯手工商聯、僑聯,鼓勵企業、商會及統一戰線廣大成員充分利用地緣、商緣、親緣等關系,積極參與到招商引資活動中去。特別是還要憑借統一戰線聯系廣泛的優勢,高舉愛國主義旗幟,以擴大經貿、科技合作和弘揚中華文化為紐帶,加強與港澳臺和海外有關社團的聯系和交流,積極開展對“三胞”和外籍華人的聯誼工作,牽線搭橋,引進更多的資金、項目和人才,爭取廣泛的支持和幫扶。統一戰線還可以通過歐美同學會、中華海外聯誼會、中國和平統一促進會等團體,做好新華僑華人、華裔新生代和海外留學人員的工作,有針對性地做好金融高端人才的工作,鼓勵、吸引和支持他們到我國尋求事業發展的新機遇。工商聯、知識分子聯誼會等團體,要幫助優秀企業引進優秀人才,促進人力資源的優化配置[7]。第二,要“走出去”,加強交流,廣交朋友,在請進來的同時,統戰系統也要經常組團赴港澳臺及海外華僑華人集中的國家和地區訪問,進行文化交流、經濟洽談、廣交朋友。如可成立各種形式的海外華人理事會、聯誼會,定期召開會員代表會議,進一步加強臺灣和海外統戰工作,廣交朋友,深交朋友,不斷擴大對外經濟、文化和科技交流,形成以改革促發展、以開放促開發的良好格局。第三,要分類、分層推進僑務工作,為應對國際金融危機獲取有效的支持和實際功效。“我國的僑務政策必須分地區、分對象、分層次地制定”[8]。如在歐美地區主要是做好對華僑華人的引資引智和凝聚民間力量的工作;在東南歐及其他國家和地區對于以經貿活動為主的華僑主要是做好扶持工作;在東南亞要尊重各國對當地華僑的政策,對歸僑和僑眷要適當照顧和尊重政策。這樣,既能增強海外統戰工作的凝聚力,又能體現黨的僑務政策。

[1] 賈慶林.全力以赴保增長保民生保穩定[EB/OL].http://news.sohu.com/2009-04/23/n263587968.shtml.

[2] 溫家寶與美國經濟金融界人士座談[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2008-09/25/content_10107797.htm.

[3][7]中央統戰部調研組.統一戰線要在應對國際金融危機中有所作為[J].中國統一戰線,2009,(5).

[4] 劉建.統一戰線應對國際金融危機淺析 [J].學習與思考,2009,(3).

[5] 羊衛東.關于基層統一戰線應對金融危機影響的思考[EB/OL].http://www.hnswtzb.org/wz_Show.asp?ArticleI D=20641.

[6] 鄧小平文選 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1993.162.

[8] 蔡宇宏.論新時期海外統一戰線制度的完善與發展[J].社會主義研究,2007,(4):62-63.