加強基層宗教工作機制建設研究

本溪市委統戰部課題組

(中共本溪市委統戰部,遼寧 本溪 117000)

加強基層宗教工作機制建設研究

本溪市委統戰部課題組

(中共本溪市委統戰部,遼寧 本溪 117000)

加強基層宗教工作機制建設,是推動基層宗教工作制度化的一個重要步驟。當前,基層宗教工作機制建設還存在著基層宗教工作領導體制、統戰部牽頭協調機制、基層宗教管理機制、培訓機制和保障機制不夠完善等問題,要通過加強和改善黨對宗教工作的領導、基層宗教工作管理網絡建設、基層宗教工作隊伍建設等方面,加強基層宗教工作機制建設。

基層宗教工作;機制建設;對策;建議

加強基層宗教工作機制建設,是推動基層宗教工作制度化的一個重要步驟。加強基層宗教工作機制建設,對于快速、及時地處理涉及民族宗教的突發事件,加強基層宗教工作管理,全面貫徹和落實黨的宗教政策,促進宗教與社會主義社會相適應,都有著十分重要的作用和現實意義。

一、基層宗教工作機制的內涵、功能和理論模式構建

(一)基層宗教工作機制的內涵

基層宗教工作機制是基層宗教工作中制度化、系統化的管理運行模式,是基層宗教工作制度化、法制化的重要基礎。通過構建和完善宗教工作機制,可以進一步加強基層宗教工作管理;通過切實加強基層宗教工作管理,可以努力形成上下聯動、齊抓共管的宗教工作新格局。

(二)基層宗教工作機制的功能

第一,加強基層宗教工作機制建設,可以規范基層宗教工作的程序和內容,使基層宗教工作任務更加明確、職責更加分明、工作成效更易顯現。

第二,通過制定和完善各種責任制,可以使宗教管理部門依法管理宗教事務的力度不斷加大、對宗教工作重要性的認識不斷提高,也可以使基層各部門做好宗教工作的自覺性顯著增強。

第三,加強基層宗教工作機制建設,可以積極預防和妥善處理宗教領域的熱點難點問題,進一步維護社會穩定;可以保護合法宗教,維護宗教群眾的合法權利;可以促進社會和諧,促進黨與群眾的血肉聯系,進而調動廣大信教群眾參與社會主義現代化建設的積極性,進一步促進宗教與社會主義社會相適應。

(三)基層宗教工作機制的理論模式構建

基層宗教工作機制包含主體和客體兩個方面,涉及到宗教管理部門、宗教團體、宗教場所和信教群眾等。基層宗教工作機制建設涉及到基層宗教工作領導體制建設、基層宗教工作管理體制建設、基層宗教團體及教職人員隊伍建設、基層宗教干部隊伍建設、基層宗教工作社會化的協調管理模式以及輿論宣傳工作等方面。基層宗教管理工作應當是一個系統化工程,需要依靠多種方式和方法予以推動。在構建基層宗教工作機制的同時,應有相應的激勵機制、動力機制和監督機制來保證工作的落實、推動、糾錯和評價等。這種理論模式在實際工作中需要逐步完善和不斷深化。

第一,要通過建立和完善適當的基層宗教工作體制和完善宗教工作制度,形成相應的基層宗教工作機制。在機制的形成上,制度的作用更加直觀,如用人制度的改革、保障制度的完善、監督和激勵制度的建立等,在完善機制方面都將發揮著重要的作用。把基層宗教工作機制的構建作為重點來把握,可以降低社會管理成本,減少宗教工作運行中的隨意性,促進宗教工作盡快走上制度化軌道。

第二,要著眼于從體制、機制上解決深層次矛盾和問題,建立和完善權責明確的工作體系。重點應圍繞宗教政策的全面貫徹和落實、轉變政府宗教工作部門的職能和保障信教群眾的切身利益等問題,加大宗教管理工作體制和機制的創新力度,探索構建適應基層宗教工作實際的長效機制。一是要改過去單一管理為社會化系統式管理,形成科學管理的新格局;二是要明確各基層黨委、政府、宗教團體等各部門在工作機制運行中的責任,充分發揮基層宗教干部和宗教團體在基層宗教工作中的主體作用;三是要加強基層黨委和政府在整個宗教工作運行過程中的監督機制和反饋作用。

二、當前基層宗教工作機制建設中的情況、問題及成因分析

(一)存在的主要情況和問題

第一,基層宗教工作領導體制有待加強和完善。一是有的地區由于種種原因尚未建立基層宗教工作領導小組。這部分所占比重雖然極小,但對基層宗教工作影響較大。二是盡管成立了宗教工作領導小組,但領導小組成員結構不夠穩定。基層宗教領導小組成員大多由基層黨委和政府分管領導構成,而基層工作的變動性較強、人員調整速度較快,有時個別地區的領導還剛剛成為基層宗教工作領導小組成員、尚未開展工作就發生調動。因此,工作變動快、人員調整頻繁,往往會影響到宗教工作領導小組作用的發揮。三是領導小組制度執行有差別。許多基層領導能夠按照制度要求定期召開會議并研究宗教工作,出現問題能及時研究解決,但也有個別基層領導認識不到位,領導小組會議召開不及時,宗教問題難以擺上議事日程,即使有制度也難以按制度執行。

第二,統戰部牽頭協調機制還不到位。一是認識不夠統一。各基層黨委對統戰部牽頭協調工作的重要性認識不足,其思想和認識尚未統一到中央的精神上來;各級領導特別是黨政一把手的認識也不夠統一,各方主動配合的意識較弱。二是尚未形成工作合力,工作協調不到位。統戰部尚未真正負起謀劃、組織、指導的責任,在工作安排上還未做到分工不分家,與宗教管理部門在有些問題及政策的認識上還存在分歧。三是資源有待整合。在資源整合上,一方面,僅注重凝聚系統內部的力量,還未注意到整合整個社會資源,即調動各方面的力量;另一方面,對宗教領域的重要工作、疑難熱點、督查催辦等問題,還缺乏按照職責范圍分工負責的機制,還未形成統戰部門主動抓、相關部門配合抓、互相交流、主動溝通的格局。

第三,基層宗教管理機制有待進一步加強。目前,社區宗教工作還存在許多盲點。一是各縣區雖然基本上建立了宗教三級管理網絡,也不同程度地發揮了一定的作用,但有些地區基層由于受到財力、物力、體制等各種因素的制約,這一管理辦法在基層實際工作中還沒有得到完全的貫徹和落實。特別是鄉村兩級責任制實際上在有些地區根本沒有得到落實,宗教三級管理網絡建設大多流于形式,工作力量薄弱。二是各鄉鎮從事宗教工作的干部大都身兼數職,到了村屯一級干脆沒有人管,形成了縣區無力管、鄉鎮無心管、村屯無人管的尷尬局面。三是基層宗教部門與政府其他部門之間聯系協調機制尚未完全建立,基層宗教部門與政府其他部門之間的執法配合、協同工作等還缺乏相應的協調機制,工作有時甚至需要靠私人感情去溝通,也會影響宗教部門依法執政和依法管理。

第四,培訓機制和保障機制還不夠完善。目前,由于領導重視不夠、經費短缺和條件限制等原因,基層宗教工作培訓機制和保障機制有待進一步完善。一是由于一些特殊因素的影響,宗教界人員素質普遍較低,而宗教教職人員隊伍后繼乏人也是目前國內宗教界普遍存在的問題。因此,從總體來講,對宗教教職人員的培養還需要花更大的精力,宗教教職人員隊伍還存在一些比較突出的問題需要解決,而目前缺乏完善的培訓機制又會制約著宗教團體和教職人員水平的提高。二是基層宗教管理干部同樣需要不斷更新知識,提高執法水平,增強法律和政策意識。然而,人員少,經費又不足,基本工作條件得不到保障,因此,更談不上其他專門培訓。培訓機制和保障機制的不完善,不僅造成了許多宗教問題的產生,同時也抑制了整個基層宗教工作機制的完善和加強。

(二)產生問題的主要原因

第一,部分基層領導認識不到位,制約了宗教工作機制的建立和完善。一是部分基層領導干部對宗教工作的重要性認識不足,片面認為經濟工作是硬指標,宗教工作是軟任務,可有可無。二是部分基層宗教領導自身對宗教存在模糊認識。有的對宗教工作的重要性、敏感性認識不足,對黨的宗教政策和宗教知識了解甚少;有的沒有系統學習過黨在新時期宗教工作的基本方針政策和國務院《宗教事務條例》,對宗教問題不敢管也不會管,不利于建立和完善宗教工作機制。三是宗教管理工作面廣量大。有的縣鄉黨政領導干部工作變動頻繁,沒有形成制度,工作缺乏連續性;有的對宗教工作沒有進行系統研究和深入思考,宗教事務管理方法簡單,往往存在著不去管、不愿管、不敢管、不會管的問題。

第二,基層宗教團體建設弱化,影響了宗教工作機制的建立和完善。一是目前許多基層特別是一些縣市宗教團體力量薄弱,部分宗教團體脫離群眾并有官僚化傾向,導致宗教團體與信教群眾矛盾加劇;二是有的宗教團體內部存在著矛盾和糾紛,對宗教工作產生重大影響;三是部分基層宗教團體面臨著新老交替,一些宗教團體領導人年齡偏大,后備力量薄弱。

第三,宗教法規不完善,造成了基層宗教工作機制的建立和完善缺乏政策支撐。一是對基層宗教教職人員的管理制度不夠健全。對基層宗教教職人員的管理問題,雖然有許多明確規定,但沒有具體操作措施,遇到問題難以處理。二是對宗教活動場所的一些管理制度不夠明確,如寺廟財務的管理、土地房產的糾紛等。三是宗教事務部門在具體工作中涉及群眾性問題,往往因沒有明確的規定,工作常常很難真正做到位。

三、加強基層宗教工作機制建設的對策和建議

(一)加強和改善黨對宗教工作的領導,努力完善宗教工作領導體制建設

第一,建立和完善基層宗教工作領導小組制度。一是應成立以基層黨委分管書記為組長、有關部門主要負責人為成員的宗教工作領導小組,并隨著人事變動和新的工作要求予以及時調整和充實。領導小組要定期召開會議,討論解決宗教工作中出現的新情況、新問題,研究部署落實宗教工作責任制。二是在領導工作職責中明確規定召開領導小組會議的具體要求。每月召開一次領導小組會議,分析宗教情況,對宗教工作進行研究部署;每季度召開一次各宗教場所負責人會議,聽取各宗教場所情況匯報,進行信息溝通和安排部署工作;每半年召開基層各單位領導聯席會議,督促、檢查宗教工作責任制落實情況,部署下一步宗教工作;如遇特殊情況,可隨時召開會議,保證基層宗教工作平穩發展。

第二,建立和完善統戰部牽頭協調的宗教工作機制。統戰部作為黨委的職能部門,應加強對涉及宗教方面重大問題的研究和協調,及時協調并解決宗教工作方面面臨的困難和問題。目前,統戰部門要定期召開各有關部門參加的工作協調會,通報宗教政策落實情況、宗教工作發展動態和宗教工作信息等,初步形成一定的工作機制,使各基層有關部門及時了解情況、掌握政策、通力配合。

第三,建立和完善宗教管理部門與宗教團體負責人、堂點負責人聯系制度。宗教管理部門經常與宗教團體負責人和宗教堂點負責人保持聯系,既可以加深了解、溝通感情,又能夠及時了解情況、解決實際問題。一是每月召開一次政府宗教管理部門與宗教團體負責人會議,研究通報宗教情況,了解宗教問題并形成相關制度;二是每季度召開一次基層宗教場所堂點負責人會議,學習傳達當前宗教方針和政策,了解和解決基層宗教堂點建設所遇到的問題;三是建立和完善政府部門領導與宗教團體主要負責人和重點基層堂點負責人談話交朋友制度,通過這種談話交朋友制度,進一步加強與基層的溝通與聯系,以便及時了解情況并逐步加強管理。

(二)加強和完善基層宗教工作管理網絡建設,努力實現依法行政、依法管理

第一,實施目標管理,加強完善縣、鄉、村三級宗教事務管理網絡以及鄉、村兩級宗教工作責任制,把社區宗教工作作為社區新的工作重點。完善縣、鄉、村三級事務管理網絡,一是要加強領導,明確量化具體工作指標,形成科學管理體系;二是要層層簽訂責任狀,做到層層有人管、事事有人抓;三是要突出考核檢查,每季度或半年對鄉鎮或街道的宗教工作執行情況進行檢查和督促;四是要對目標責任制落實不好的單位予以通報批評,通過實施目標管理,增強基層工作的責任感,調動做好基層宗教工作的積極性。把社區宗教工作作為社區新的工作重點,一是要盡快讓廣大社區工作者正確把握《宗教事務條例》,更好地理解黨的宗教政策,了解宗教事務當中的熱點和難點問題以及當前宗教的基本情況,掌握日常工作中處理宗教問題的方式方法;二是盡快制定具體措施,強化基層宗教管理網絡的建設和管理,將社區納入宗教工作管理網絡之中。

第二,完善責任追究制度和獎勵制度。一是要建立責任追究制度,對因失職或瀆職而發生的宗教問題并且造成嚴重影響和后果的,必須追究有關領導和責任人的責任;對因措施不到位、突發事件處理不及時、不到場、工作失職等原因而導致轄區內出現非法宗教活動或宗教事件的,要嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。二是要建立和完善相應的獎勵制度和措施,對長期從事基層宗教工作、工作兢兢業業、在宗教工作中作出突出貢獻的基層同志,應給予一定的獎勵;對工作成績突出的,要在工資、福利、退休待遇等方面予以明確的制度保障,用制度化的措施促進基層宗教工作健康發展。

第三,完善基層宗教工作預警機制。一是要建立覆蓋基層社區和重點宗教場所的信息通訊網絡,并指定專人擔任宗教工作信息監管員。各基層(社區)的宗教工作監管信息員要及時了解宗教動向,把信息觸角覆蓋到整個轄區,定期或不定期地開展涉及民族、宗教因素的社會矛盾糾紛排查工作。二是要關注宗教場所的管理和活動,了解信教群眾在宗教生活需求上的變化以及信教群眾的思想動向。各基層 (社區)的宗教監管信息員,要及時掌握并報送宗教突發事件、宗教群體事件、非法宗教活動、境外滲透和邪教組織的活動等方面的動態信息;基層宗教部門要及時將有關情況向上級機關報送,并建立制度化、便捷化的通報管道,使上級機關及時掌握基層宗教動態信息,及時作出安排和部署。

第四,完善基層防滲透工作機制。一是要充分發揮各部門工作優勢,明確各自的工作職責,形成固定的協作關系,定期和不定期地交流和通報有關情況,更全面、更快捷地掌握信息,遇事能夠作出快速反應,及時處理各類宗教事件,將各方面的力量匯集起來形成工作合力。二是要求經貿、文化、教育、科研部門和基層黨政領導牢固樹立防滲透意識,在對外交往、經濟交流時,凡涉及宗教問題都應事先征求統戰、宗教、公安等相關部門的意見,在經濟利益和政治利益發生沖突時,應堅決服從政治利益和大局利益。三是要協同街道社區共同抵御滲透,建立防滲透三級網絡體系,明確基層社區宗教信息員崗位職責,及時反映工作情況,定期排查宗教活動。同時,在基層宗教活動場所加強防滲透的宣傳教育,增強信教群眾抵御滲透的自覺性。

(三)加強和完善基層宗教工作隊伍建設,為宗教工作提供制度化保障

第一,加強基層宗教團體和宗教場所建設。一是要加強理論學習。基層宗教團體要進一步掌握黨的宗教政策和法律法規,領會《宗教事務條例》的精神實質,不斷提高宗教理論水平和業務水平。二是要加強宗教引導。宗教團體必須堅持愛國愛教,堅持走宗教與社會主義社會相適應的道路,積極開展民族和順、宗教和睦、社會和諧的主題教育活動。三是要加強規范管理。建立和健全宗教團體的管理機制、工作機制、協調機制等,嚴格按照規章制度辦事,充分發揮宗教團體的作用,執行科學管理,實行民主理財。四是要加強班子建設。宗教團體要保持清醒的頭腦,勇于創新、與時俱俱進,求真務實、固本強基,切實發揮火車頭的作用,帶頭學法、知法、懂法和守法。

第二,加強基層宗教干部隊伍建設。一是要定期對基層宗教干部進行培訓,特別是要強化業務培訓,加強理論政策學習,不斷提高業務水平,以適應基層宗教工作的發展變化。二是要定期加強對村 (社區)專兼職工作人員的培訓工作,充分發揮他們身處基層、了解基層的優勢,認真做好信教群眾的工作。三是要建立和完善崗位責任制,做到“人變,崗位職責不變”,進一步強化基層宗教工作干部崗位職能,強化目標考核,不斷提高服務水平和工作質量,努力建設一支適應新形勢發展要求的高素質宗教干部隊伍。

第三,加強和完善基層宗教工作保障制度建設。一是要加強經費保障,特別是基層宗教工作專項經費的保障。各級政府要在財政預算中編列專項基層宗教工作經費,對于基層宗教工作專兼職信息員也要有專項工作補貼。二是要加強編制保障。應視各地基層宗教工作的實際情況相應增加和調整基層宗教工作機構的編制,真正保證基層宗教工作有專人抓、有專人管。三是要加強人員的保障。要選用有學識,有經驗、有能力的干部充實在基層宗教工作第一線,并在待遇等方面予以保障。

責任編輯:王 珊

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1002-0519(2010)02-0058-04

2010-03-18

中共中央統戰部“基層宗教工作機制建設問題研究”重點課題