提升文化軟實力：浙江文化發展戰略研究

陳立旭

提升文化軟實力：浙江文化發展戰略研究

陳立旭

（中共浙江省委黨校，浙江杭州311121）

“十二五”時期，是浙江省人均GDP從6000美元進入1萬美元的發展階段。文化軟實力在浙江經濟競爭力、綜合競爭力提升中的作用，將比以往任何時期都更加突出。改革開放以來尤其是開展文化大省建設以來，浙江文化軟實力顯著提升。但另一方面也應看到，制約浙江經濟轉型升級、綜合競爭力提升的“文化瓶頸”問題仍然突出。在“十二五”時期，浙江必須轉變文化發展理念，樹立新的文化發展觀，從新的發展方式是一種基于創新或觀念為核心的文化軟實力發展方式的高度，謀劃和布局浙江文化發展。

文化軟實力；“十二五”時期；浙江

“十二五”時期，是浙江省人均GDP從6000美元進入1萬美元的發展階段。浙江文化發展面臨諸多新特點、新挑戰和新機遇：跨越“發展之坎”，更加需要形成思想文化共識，加強浙江社會主義核心價值體系建設；推進科學發展、和諧發展、轉型發展，更加需要突破“文化瓶頸”，強化文化軟實力的作用；加快推進以改善民生為重點的社會建設，要求浙江以全新理念和方式建設公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益；產業結構優化、消費結構升級提速的趨勢，要求浙江把發展文化產業作為轉變經濟發展方式和發揮區域文化、中華文化影響力的重要途徑；文化發展面臨的新機遇和新挑戰，要求浙江進一步打破束縛文化發展的體制障礙。

一、“十二五”培育和提升浙江文化軟實力戰略的背景和階段性特征

“十二五”時期，是浙江省全面建設小康社會邁向社會主義現代化的發展階段，是浙江省發展方式進入重要轉折期、結構調整進入加速推進期、要素制約進入瓶頸凸顯期、社會矛盾進入交織多發期的發展階段。在這一發展階段，浙江省培育和提升文化軟實力戰略的背景和階段性特征，將突出地表現在以下幾個方面：

（一）文化軟實力在浙江省經濟競爭力、綜合競爭力提升中的作用，將比以往任何時期都更加突出。

發達國家、新興工業化國家以及包括浙江省在內的全國發達省市發展歷程表明，從人均GDP幾百美元到3000美元、4000美元發展階段，人們會更加關注吃穿住等基本生活問題的解決而不是生活品質的提升，更加注重產品的實用性而不太關注產品的質量、精細程度、文化附加值以及審美含量等。與這一階段人們關注點相對應，“投資主導－工業推動”是經濟增長的主要動力，勞動要素和資本要素投入是經濟增長中的主要貢獻率，經濟增長呈粗放型特征。雖然文化因素也在經濟發展中發揮了精神動力和智力支持的作用，但勞動者精神文化素質在經濟發展中的作用，還沒有充分地凸顯。

隨著浙江省進入人均GDP5000美元、6000美元后發展階段，吃穿住等基本生活問題已經解決，人們會更加注重生活品質的提升，從而會更加注重物質產品的文化含量，更加重視產品的品質，更加注重產品的質量、精細程度、文化附加值以及審美含量等。與此相適應，全要素生產率的貢獻率，即扣除勞動和資本因素之外的“余額”，包括勞動者素質的提高、技術進步、管理提升、組織創新、制度變革等對經濟發展的作用，將會越來越明顯。區域經濟的競爭將越來越顯示出是“國民精神競爭”的態勢。正因如此，在“十二五”時期浙江省經濟發展中，既會突出地凸顯“人口瓶頸”、“資源瓶頸”和“環境瓶頸”，也會顯著地突出“文化瓶頸”。勞動者的素質，包括敬業、惜時、遵章守紀、誠信等職業規范以及知識、審美水平、能力水平等，將越來越成為浙江經濟競爭、經濟轉型升級的制約性因素。文化對浙江經濟社會發展的精神動力和智力支持作用將迅速上升，文化軟實力對浙江經濟社會發展的影響將比以往時期更加明顯，文化在浙江綜合競爭力提升中的地位和作用將越來越突出。

（二）文化軟實力將加速成為“產業硬實力”，文化產業在推進浙江省經濟結構調整和轉型升級以及擴大中華文化和區域文化影響力中的作用，將比以往任何時期都更加突出。

“十二五”發展階段，是浙江省發展方式的重要轉折期、結構調整的加速推進期。加速推進經濟結構調整和轉型升級，就是要實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

文化軟實力轉變成產業硬實力，是當今時代經濟文化一體化的重要趨勢。作為一種具有消耗少、污染低、附加值高、滲透性強等特點的“無煙工業”、“朝陽產業”，文化產業是一種有利于優化經濟結構、促進經濟轉型升級的可持續發展產業。深圳、杭州等城市的發展歷程已經表明了這一點。

2005年深圳人均GDP達6030美元，2007年躍上1萬美元的新臺階。2008年，深圳人均GDP達12932.0美元，第三產業比重首次超過第二產業，第一、二、三產業的比重為0.1：48.9：51.0。在這一發展階段，文化產業在深圳GDP中所占比例穩步上升，在經濟結構調整和升級中的作用也越來越明顯。2005年深圳市文化產業增加值為300.46億元，同比增長45.6%，占當年全市GDP的6.1%；2006年深圳市文化及其相關產業的增加值為381.96億元，同比增長25.9%，占全市GDP的6.7%；2007年全市文化產業增加值達到465.5億元，同比增長18.2%，占全市GDP的6.88%；2008年又有大幅度的提高，文化產業占全市GDP的比重達到7%。

2006年，杭州的人均GDP（國民生產總值）首次突破6000美元大關，達到了6505美元。2008年，杭州人均GDP首次突破了1萬美元。2009年，杭州產業結構排序首次由“二三一”首次變為“三二一”。全市三次產業結構由上年的3.7：50.0：46.3調整為3.7：47.8：48.5，第三產業對GDP增長的貢獻率為64.6%，超過二產貢獻率30.7個百分點，拉動杭州GDP增長6.5個百分點。杭州在人均GDP從6000美元到1萬美元發展階段，文化產業在GDP中所占比例加速上升，在經濟結構調整和升級中的作用也越來越突出。2006年杭州市文化產業增加值占全市GDP的比重達3.82%。2008年杭州市文化創意產業實現增加值579.86億元，增長17.6%，高于全市GDP增速6.6個百分點，高于全市服務業增加值增速3.8個百分點；文化創意產業增加值占全市GDP比重達12.1%，比上年提高0.2個百分點，對GDP增長貢獻率為13.2%。2009年上半年杭州文化創意產業實現增加值284.02億元，按可比價計算增長15.2%，高于全市GDP增速8.6個百分點，高于全市服務業增加值增速2個百分點；文化創意產業增加值占全市GDP的比重達12.8%。

2008年，浙江人均GDP首次突破6000美元，文化產業實現增加值687.6億元，文化產業增加值占GDP總量3.2%左右。雖然目前文化產業增加值占浙江省GDP總量還比較低，但是，在“十二五”末期，浙江將文化產業增加值占GDP的比重提高到5%左右，仍然是可以預期的。隨著浙江進入人均GDP從6000美元到10000美元的發展階段，浙江的經濟將逐漸轉向以消費為主的經濟，“消費主導-服務業推動”將逐漸成為浙江經濟增長的新的推力。在這一發展階段，人們的貨幣支付能力更強了，居民生活質量得到明顯改善，文化消費需求將空前膨脹，文化消費能力普遍提高，文化支出占居民日常支出的比例日益增加。文化消費將成為新的消費熱點。這就有可能導致浙江文化產業增加值占GDP的比重快速上升，文化的產業屬性和商品屬性將進一步被釋放出來，文化產業增加值增長速度將遠遠超過同期GDP的增長速度，文化產業將進一步融入當代經濟發展的整體機制之中，在經濟結構調整和轉型升級中的貢獻必將更加突出，文化軟實力將加速成為“產業硬實力”。

在文化軟實力將加速成為“產業硬實力”的同時，在新的發展階段浙江的一些文化產業集團公司，也將在擴大中華文化和浙江區域文化影響力中發揮越來越重要的作用。比如，早在1999年8月美國影視界權威雜志《好萊塢報道》的專題報道中，橫店影視拍攝基地就已被稱為“中國好萊塢”。當然，這是外人的一種溢美之詞，目前橫店影視業與美國“好萊塢”尚有較大差距，這是眾所公認的事實。但橫店影視產業實驗區完全可以將“東方好萊塢”作為自身的發展目標，這樣橫店影視產業就將在國家文化發展戰略中凸顯其難以低估的重要地位。在現代社會，文化軟實力的影響力在很大程度上取決于文化的產業化、市場化程度，文化的傳播力在很大程度上取決于文化產品的市場流通率。美國的好萊塢不僅為美國贏得了豐厚的利潤，而且更重要的，是向全球傳遞了美國的文化、意識形態和價值觀念。可以說，好萊塢、迪斯尼等文化產業集團是美國文化軟實力向全球滲透的最重要的渠道。如果橫店影視產業實驗區成為未來名副其實的“東方好萊塢”，那么順理成章地它也將成為傳遞中國文化、意識形態和價值觀念的重要通道，成為發揮中國文化軟實力對全球影響力的重要途徑。

（三）文化軟實力將越來越通過公共文化服務的發展得以展現，公共文化服務體系建設，將進一步成為培育和提升浙江省文化軟實力戰略的重要基礎工程。

文化軟實力的說服功能、滲透力、吸引力和凝聚力，主要通過包括發展公共文化服務體系和文化產業體系在內的文化建設得以實現。其中，公共文化服務體系的作用尤為突出。所謂公共文化服務體系，就是由政府主導、社會參與形成的創新和保護公共文化資源、傳播先進文化、保障人民群眾基本文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。必要而完善的公共文化服務，不僅有助于保障公民的基本文化權利，而且對于培育和提升文化軟實力，促進公民文明素質的提高、社會共同價值觀的形成、和諧文化氛圍的營造、良好社會風氣的形成，具有無可替代的重要作用。

“十二五”時期浙江經濟結構、社會結構、城鄉結構、消費結構變化步伐將顯著加快，文化消費將進入大幅躍升階段，人民群眾精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、多層次、多樣性的特點，為公共文化服務體系建設注入了新動力，對公共文化發展提出了更高要求。人民群眾文化需求多樣化的趨勢，要求不斷提升浙江省文化設施的數量和質量，不斷改善提升公共文化服務水平，改變過去那種“自上而下”填鴨式文化供給模式以及文化產品和服務傳統化、單一化、小眾化格局，探索“自下而上”需求型文化供給模式，不斷創造新的文化品種、樣式、載體和風格，催生新的文化業態，生產群眾喜聞樂見的差異性、個性化和多樣化文化產品和服務，把建設公共文化服務體系作為培育和提升浙江文化軟實力戰略的基礎性工程。

二、培育和提升浙江文化軟實力面臨的問題

改革開放以來，浙江省歷屆黨委和政府重視文化的力量、精神文明的力量。進入21世紀以來，省委省政府出臺了一系列有關文化建設的政策文件，對建設文化大省做出了全面的布局和部署，以更加自覺的精神推動文化建設，堅持用文化體制改革釋放文化發展活力，大力發展公益性文化事業和經營性文化產業，充分發揮先進文化在經濟社會發展中的“支撐”和“引擎”作用，堅持用歷史教育人民，用先進文化熏陶人民，用以創業創新為核心的“浙江精神”凝聚和激勵人民，形成共同的精神認同和文化認同，從而激發了人民群眾從事改革開放和現代化建設的智慧、熱情和勇氣。文化力量已經深深地熔鑄到人民群眾巨大的創造力和凝聚力之中，文化軟實力越來越成為浙江綜合實力的重要組成部分。但另一方面，也應看到，浙江培育和提升浙江文化軟實力仍然面臨著一系列問題。

（一）制約浙江省經濟轉型升級、綜合競爭力提升的“文化瓶頸”問題突出。

在新的發展階段，浙江省需要形成相應的新的精神文化因素。具體來說，需要形成“競爭性”和“規范性”兩種精神文化因素。而從現狀來看，浙江競爭性精神因素相對充足，而規范性精神因素則相對匱乏。

所謂競爭性精神文化因素，是指人們追求成就的動機，創業創新的動機、熱情和意志、敢試敢闖敢冒精神、進取精神等。這些精神文化因素的核心，就是“創業創新”。而“浙江精神”中所鮮明體現的，也是“創業創新”。正如省委書記趙洪祝所說，“從‘四千精神’到‘自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效’精神,再到‘求真務實、誠信和諧、開放圖強’精神,其最本質的核心就是‘創業創新’”。改革開放以來的歷史證明，正是“創業創新”的動機、熱情和意志，對于浙江經濟社會發展產生了重要的精神動力作用。在新發展階段，“創業創新”的動機、熱情和意志，仍然將是加速推動浙江發展方式轉變、推進浙江從全面建設小康社會邁向社會主義現代化的不竭精神動力源泉。

與此同時，在新發展階段，浙江更需要形成規范性精神文化因素。所謂規范就是調節、約束人們行為、關系的準則。不同的經濟社會發展階段，必然要求不同的社會規范，要求形成不同的規范性精神文化因素。在新發展階段，浙江所需要的約束性或規范性精神文化因素，包括：公德意識、誠實守信意識、遵章守紀意識、節制意識、敬業精神、精打細算精神、嚴謹的工作態度、守時惜時精神等。

浙江新發展階段，既需要強化競爭性精神文化因素，也需要形成規范性精神文化因素。這是因為，人們追求成就的動機、熱情、意志和愿望的顯著強化，同時也意味著人們利益、自主、自強和競爭等意識的顯著強化。但是，在人們追求各自利益和目標的過程中，往往會產生沖突。在這種情況下，規范便成為超越于個人之上的外部約束力量對個體加以限制。因此，規范性精神文化因素，有助于保證群體互動的有序性并產生效率。

但是，從現狀來看，浙江規范性精神文化因素仍然相對缺乏。比如，改革開放以來，浙江省誠信觀念經歷了一個曲折的變遷過程。當代浙江區域市場經濟的演化，既是一個從無序到有序的過程，也是一個從假冒偽劣泛濫到人們注重品牌、企業形象和聲譽的過程。但另一方面，也應看到浙江誠信問題仍然相當嚴重。與違約相關的欺詐和犯罪問題，仍然在全省許多地區不同程度地存在。浙江還面臨著如何從特殊主義信任觀念向普遍主義信任觀念轉變的問題。如費孝通所說，按照特殊主義邏輯，“一切普遍的標準并不發生作用，一定要問清了，對象是誰，和自己是什么關系后，才能拿出什么標準來。”①特殊主義信任模式無法把信任擴大到陌生人身上，從而不利于在全社會建立普遍的相互信任關系，也不利于把企業做大做強。又如，就總體而言，當代浙江人遵章守紀意識逐步強化，但仍有不少人處事過于靈活。一些人常常希望鉆法律規章的空子，喜歡法律規章能約束別人，而自己是例外；對自己有利時遵守，對自己不利時就不遵守。如果人們遵紀守法意識淡薄，那么制度和準則就會成為“好看”的擺設，就會在實施中被軟化、扭曲、變形，從而大大地削減其功能和效率。

毋庸置疑，規范性精神文化因素的相對匱乏，將成為制約浙江經濟轉型升級、綜合競爭力提升的一種“文化瓶頸”。

（二）作為培育和提升浙江省文化軟實力戰略重要基礎工程的公共文化服務體系，尚不夠完善。

浙江省人均GDP突破6000美元大關，這標志著浙江經濟社會實力的顯著增強，這使得浙江有能力、也應當拿出更多的人力、物力、財力投入公共文化服務體系建設。省委省政府制定的《浙江省推動文化大發展大繁榮綱要（2008-2012）》中提出，要“創新公共文化服務方式”，“積極探索適應社會主義市場經濟要求、有效保障群眾基本文化權益的公共文化服務方式。”改革開放以來，隨著經濟社會的迅猛發展，浙江在推進公共文化服務體系建設方面，也取得了重大的成就，積累了一系列成功經驗。但同時，在構建公共文化服務體系方面，浙江仍然處于嘗試階段，不可避免地存在著一些“發展中的問題”。

其一，計劃經濟體制影響還沒有完全消除。在計劃經濟時期，文化產品與服務全部或幾乎全部以“公共”的方式提供，生產和分配都按“計劃”執行。歷史已經表明，這樣的體制并不能有效地保障和落實人民群眾的基本權益，充分滿足人民群眾的精神需要。隨著市場化取向改革的逐漸推進，人們對計劃經濟體制下大包大攬的“文化事業”發展模式弊端的認識也越來越清晰。然而，當以全新方式建設公共文化服務體系必要性和重要性在市場化改革中異乎尋常地突顯出來時，許多人仍然存在著一種錯覺，即認為計劃經濟的模式會在某些領域尤其是文化、教育、衛生、科技、體育等社會事業的標志性領域保留下來。這種計劃經濟下形成的思想觀念，顯然會對浙江公共文化領域的改革產生妨礙作用。

其二，公共文化需求表達不足，表達機制不健全。在計劃經濟條件下，由政治和長官意志決定文化產品的生產和分配。改革開放以來，這種思維模式還有很深的影響。領導人拍腦袋替公眾決定他們有什么“公共”文化需求的情況依然存在。公共文化產品和服務供給與人民群眾多樣化文化訴求目標錯位、需求結構不對稱現象仍然明顯，文化服務趨多與群眾文化生活單調現象并存。在市場經濟條件下，文化產業的發展依賴于需求，公共文化的發展也依賴于需求。區別在于前者表現為“私人”需求，后者表現為“公共”需求。從理論上看，無論是私人產品還是公共產品，最終消費者是廣大社會公眾，都必須體現他們的意愿。因此，公共產品的選擇必須經過一個公共決策程序。②而當前浙江省公共文化服務體系供給在制度設計上，仍存在著諸多的缺陷，公共文化需求表達機制尚未建立和完善。雖然近年以來浙江公共文化產品、活動以及服務項目數量顯著增加，但精致度不夠、魅力不足、質量不高，文化活動形式單調、內容單一、手段落后，對群眾缺乏吸引力。

其三，作為全國市場經濟的先發省份，浙江省各級政府相關部門已經開始逐漸地從過去“大包大攬”辦文化事業的模式中擺脫出來，但管理文化事業的職能尚未得到充分完善。比如，一些公共文化部門經過引入市場機制改革，服務效率、服務態度和水平都有了顯著提高，手續煩瑣、收費貴等現象仍然存在；一些公共文化場所擁擠，服務質量難以保障，甚至連維持自身運營都存在困難，從而影響了公共文化產品和服務的供給效率。這些現象表明，政府管理部門的監督、管理、協調職能尚需進一步強化。雖然就總體上說，引入市場機制不僅沒有削弱相反恰恰強化了公益性文化事業的功能，并使政府有可能更好地承擔公共文化服務體系建設的責任，但同時應看到，也有一些政府部門在以市場為取向的改革過程中，直接考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于市場機制后可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任，如此等等。這也容易引發公共文化部門的責任危機，最終可能損害社會公眾的文化利益。此外，引入市場機制以后也給政府管理知識和技能提出了新的要求。在公共文化服務體系建設中引入市場機制，是一種公共決策的過程，它要求決策者既要有公共管理知識與技能，又要有市場經濟的專門技術，只有這樣，才能確保改革不會漏洞百出，反復無常。但是，在現階段一些政府部門在這方面的知識和技能往往又是相對欠缺的。

其四，民營經濟進入公共文化服務領域的門檻仍然過高。作為一個民營經濟大省，浙江民營經濟已經開始突破了進入公益文化事業的壁壘，打破了政府壟斷投資的局面。但無庸諱言，目前浙江仍然在一定程度上存在民營經濟進入公共文化領域門檻過高的問題。在一些地區，政府依然壟斷著公共文化的投資，民間投資者的項目選擇受到很大的限制，一些文化行業難以進入。有些公益性文化行業雖然國家沒有明文規定不準民間資本進入，但行業主管部門往往出于自身利益等考慮不愿意讓民間資本進入，民間資本進入壁壘同樣很高。即使是國家明文規定民間資本可以進入的一些行業，進入的程序也往往過于復雜，行政審批通常要經過多道程序，涉及多個部門，從而增加了進入公共文化事業的成本，降低了進入的可能性。現在民間非營利性文化機構的興辦需要文化主管部門和民政部門雙重審批，批準后，只能以“民辦非企業機構”的名稱登記。這個名稱只說明了該機構不是什么性質，而沒有對其性質進行正面界定。此外，民營經濟進入的標準還欠公開，在一些行業，政府具體允許民間資本和社會力量可以進入那些具體的領域、具備什么條件才能進入等準入信息相對封閉，這些也都在一定程度上降低了民營經濟進入公共文化服務領域的可能性。

其五，文化管理體制上仍然存在條塊分割的現象，影響了公共文化事業的發展效率。在現行管理體制中，許多文化事業單位至少被十多個政府機構所管轄，綜合管理部門就有人事部門、機構編制部門、財政部門、計劃部門、國有資產管理部門等，相關行業主管部門就有文化、教育、勞動、公安、社會保障、旅游等。文化事業的行政管理體系不僅復雜而龐大，而且各行業主管部門之間往往各自為政，綜合管理部門的管理則存在既有分工又有交叉的狀態，造成政出多門、缺乏統一的管理目標、不同層級政府間的責任劃分不合理等現象。這種條塊分割的文化事業管理體制的直接結果，是管理上的低效、統一組織協調則嚴重不足，許多同一領域的文化事業分屬不同層級政府和不同部門，造成了管理上低水平的重復和相互掣肘等弊端，并不可避免地助長了部門或地方無視或放棄對公共文化利益的追求而追求自身利益的最大化。此外，條塊分割的管理體制，也使本來就極為有限的公益性文化資源因為管理權的分離而得不到有效的利用。比如，杭州的省市區三級文化設施面積近80萬平方米，每百人擁有的文化設施面積已近12平方米，但群眾依然感到文化活動沒有去處。

其六，在公共文化服務領域中引入市場機制后，監督和考核制度還未相應到位。在推進公共文化服務體系建設過程中，各級政府也已經開始考慮到了監督和考核制度的建立和完善問題。比如，2006年10月杭州市下城區政府針對區內各行政單位、街道辦事處、供應商等出臺了《下城區政府采購供應商監督考核辦法（試行）》，明確規定了監督考核的單位、方式和內容等。但就總體情況來看，執行的成效還不夠理想。政府對社會力量參與公益性文化事業發展優惠政策落實還不夠有力，出臺的多，到位的少。對民營經濟參與公共文化事業發展的監管力度也不夠大，造成一些民間組織不良競爭，浪費了社會資源，亂收費現象也時有發生。與此同時，一些具有良好發展潛力的社會自發組織卻應資金、政策未到位，而得不到很好的發展。此外，一些公益性文化事業單位制度外財政收支賬證不全，甚至沒有建賬，監督成本過高，監督不足。公益性文化事業發展資金被短期或長期挪用，不能及時到位或不能到位的現象，也在一定程度上存在。

（三）文化軟實力轉化為“產業硬實力”尚不夠迅速，在加速推進浙江省經濟結構調整和轉型升級中的作用還不夠明顯。

自開展文化大省建設以來，浙江發展文化產業成效顯著。浙江已經涌現出了一批有實力、有影響力、有核心競爭力的文化企業；初步形成了以文化企業集團為龍頭、文化中介服務機構為聯結的文化產業組織結構；初步形成了以文化服務為主的優勢文化產業門類和具有一定規模、產業集聚性強的文化產業區塊；初步呈現出了以公有制為主體、多種所有制共同發展，具有時代特征、浙江特色的文化產業發展態勢。但是，另一方面也應看到，浙江文化產業發展仍然存在著一些需要進一步解決的問題：

第一，雖然浙江文化產業整體實力不斷壯大，但與全國其他地區一樣，浙江文化產業的發展，是在特定時代背景和歷史條件約束下起步的，在總體上仍然處于初級階段，不僅遠遠落后于世界上的發達國家和地區，而且在很多方面也落后于國內一些先進的省市；不僅與浙江經濟發展水平不相適應，而且也與人民群眾日益增長的文化需求不相適應。

第二，文化產業的結構性問題仍然突出。產業結構、地區結構、產能結構、市場結構仍然不夠合理，文化資源未能充分有效地得到挖掘利用。低水平重復建設、低水平無序競爭現象仍然在相當程度上存在。

第三，文化產業發展規模偏小，產業鏈不長。盡管浙江區域文化產業發展很快，但總體上規模偏小，產業鏈不長，產業之間的有機聯結還不夠密切，產品的規模優勢還沒有得到很好的發揮。跨媒體、跨地區經營發展緩慢。文化市場發展程度與浙江市場經濟大省的地位還不相稱，文化產業創新能力還不夠強。

第四，制約文化產業發展的文化體制弊端仍未完全消除。自開展文化大省建設以來，尤其是被確定為文化體制改革試點省以來，雖然實施了一系列改革措施，但制約文化產業發展的體制性弊端仍然存在。

第五，民營文化產業雖然得到較快發展，但與民營經濟大省仍然不相稱。雖然實施了一系列鼓勵發展的政策措施，但民營文化企業尚未真正形成與國有文化企業平等競爭的態勢。

三、加快形成浙江文化軟實力的關鍵環節

“十二五”時期，是浙江省人均GDP從6000美元進入10000美元的工業化后期發展新階段，這也是浙江基本實現現代化的最后沖刺階段。新發展階段浙江文化發展面臨的新特點、新挑戰和新機遇，要求浙江樹立新的文化發展觀，從新的發展方式是一種基于創新或觀念為核心的文化軟實力發展方式的高度，謀劃和布局浙江省文化發展，加快建設社會主義核心價值體系、公共文化服務體系和文化產業發展體系，不斷提升浙江文化軟實力，有效提高國際化進程中浙江在經濟、文化、技術等方面的話語權，增強浙江發展的綜合競爭力。

（一）轉變文化發展理念，樹立新的文化發展觀，從新發展方式是一種基于創新或觀念為核心的文化軟實力發展方式的高度，謀劃和布局浙江文化發展。

從浙江省人均GDP6000美元后經濟社會發展新特點和要求出發，以培育和提升浙江文化軟實力為核心，確立新的文化發展觀。從新的文化發展觀出發，浙江未來文化發展理念必須有比較大的轉變：

第一，著眼于浙江經濟、政治、文化、社會“四位一體”全面協調發展，著眼于浙江“硬實力”和“文化軟實力”協調提升，重新認識文化建設的地位，謀劃和布局浙江文化發展。

第二，著眼于浙江經濟轉型升級、發展方式的轉變、形成新發展優勢的時代要求，從以勞動和資本投入為主驅動經濟增長、以硬實力提升為核心的發展方式，轉向以文化軟實力提升為核心的發展方式，從不斷增強浙江發展的精神支撐力、文化軟實力的高度，謀劃和布局浙江精神文化素質工程。

第三，著眼于浙江產業結構的調整和轉型升級以及中華文化、浙江區域文化傳播力影響力的有效提升，謀劃和布局浙江文化產業發展。

第四，著眼于培育和提升浙江文化軟實力的基礎工程建設，從提高浙江人民群眾精神素質、培育和提升浙江文化軟實力的高度出發，謀劃和布局公共文化服務體系建設。

（二）以核心價值體系引領浙江文化軟實力建設，堅持用以創業創新為核心的浙江精神凝聚力量、激發活力、鼓舞斗志，保持浙江競爭性精神文化因素的同時，大力培育規范性的精神文化因素，提升浙江區域道德素質、科學文化素質、審美素質。

首先，要順應價值取向多樣化的發展趨勢，通過核心價值觀的整合力量，凝聚人心，達成思想共識，形成共同的文化認同和文化軟實力，為浙江經濟社會發展提供精神動力。

“十二五”時期，將是浙江社會矛盾交織多發的發展階段。隨著工業化進入后期階段，經濟發展水平的不斷提高導致社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，利益主體的多元、利益格局的變化直接導致價值主體多元，價值選擇多樣，價值觀呈現多樣化發展態勢。因此，要順應價值取向多樣化的發展趨勢，通過核心價值觀整合力量，凝聚人心，達成思想共識，形成共同的文化認同，為經濟社會發展提供精神動力。

與此同時，又要在尊重差異中擴大社會認同。只有在包容多樣中增進共識，才能奠定浙江人民群眾的思想道德基礎，形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，使浙江人民群眾始終保持昂揚向上的精神狀態。

其次，大力弘揚浙江精神，堅持用以創業創新為核心的浙江精神凝聚力量、激發活力、鼓舞斗志，讓文化軟實力服務于發展的“硬道理”，為浙江創業富民創新強省營造良好的文化氛圍。

以創業創新為核心的浙江精神,是民族精神和時代精神在浙江的生動體現,是浙江人民在改革開放大潮中、在創業創新偉大實踐中創造的寶貴精神財富。在“十二五”時期，浙江必須結合新發展階段的特點，大力弘揚以創業創新為核心的浙江精神，大力弘揚浙江人民善于創業、勇于創新的精神品格和文化傳統，努力在全社會形成鼓勵創業創新、寬容失敗挫折的社會氛圍，使浙江精神成為促進我省經濟結構調整和轉型升級、創業創新的核心文化競爭力以及社會全面進步的巨大社會凝聚力。

再次，在保持浙江競爭性精神文化因素的同時，大力培育規范性的精神文化因素，提升浙江人民群眾的道德素質、科學文化素質、審美素質。

順應“十二五”時期浙江發展方式進入重要轉折期、結構調整進入加速推進期、要素制約進入瓶頸凸顯期的特點，在保持浙江競爭性精神文化因素的同時，更需要大力培育浙江區域目前較為不足的公德意識、誠實守信意識、遵章守紀意識、節制意識、敬業精神、精打細算精神、嚴謹的工作態度、守時惜時精神等規范性精神文化因素，全面提升浙江人民群眾的道德素質、科學文化素質、審美素質。

要通過國民教育、大眾傳播工具的引導等途徑，來大力培育浙江規范性的精神文化因素，提升浙江人民群眾的思想道德素質、科學文化素質、審美素質。國民教育的目的，在于把知識、技能和價值觀念有意識地、系統地、正規地傳授給某一個人或某一群人，使人類長期積累的思想道德和科學文化代代相傳并發揚光大，通過人的素質培養，促進社會進步。國民教育不僅具有使教育對象認同與接受社會主流價值觀念的功能，而且還訓練并鼓勵受教育者按照這些觀念與規范去行動，形成一種行為模式，以適應社會文化環境。正因如此，應當把規范性精神的培育、人民群眾素質的提升，融入到國民教育的全過程之中。通過國民教育，幫助人們形成公德意識、誠實守信意識、遵章守紀意識、節制意識、敬業精神、精打細算精神、嚴謹的工作態度、守時惜時精神，提高浙江人民群眾的道德素質、科學文化素質、審美素質。

在當代社會，大眾傳播媒介具有影響社會心理的巨大功能。必須充分發揮大眾傳播媒介這一現代化工具在培育浙江規范性精神文化因素、提升人民群眾素質中的作用。提高浙江人民群眾的道德素質、科學文化素質、審美素質，作為自身不可推卸的責任。

（三）適應于社會對公共服務需求增強的趨勢，增加公共財政投入、創新浙江公共文化發展模式，免費和低收費向社會公眾提供優質的公共文化產品和服務，保障人民群眾的基本文化權益。把公共文化服務體系建設，作為進一步成為培育和提升浙江文化軟實力戰略的重要基礎工程，充分發揮公共文化服務體系建設在增強文化軟實力的說服功能、滲透力、吸引力和凝聚力中的作用。

第一，轉變公共文化發展理念。

計劃經濟時期“文化事業”發展模式的主要弊端是：供給渠道單一，保障水平不高，項目范圍狹窄，享有對象規模有限，資金缺口大且利用率低，剛性隱性的福利化，供給效率低等。市場取向改革和政府職能轉變，要求破除過去政府“大包大攬”的做法，在公共文化發展中借助市場機制、引入社會力量，實現政府與市場、社會的互動互補，創新發展模式，挖掘一切社會資源以提高公共文化的供給能力和效率，實現人民群眾文化利益的最大化。因此，創新公共文化發展體制機制首先必須轉變理念：

首先，當市場經濟已經成為一種基本經濟體制時，不僅文化產業必須圍繞市場的優勢和缺陷發揮自身的功能，而且公益性質的公共文化事業也要圍繞市場的優勢和缺陷發揮自身的功能。

其次，破除過去政府“大包大攬”的做法，創新公共文化發展模式，不是要改變公共文化服務保障人民群眾基本權益這一根本宗旨，而是要通過引進市場機制和民間資本，優化公共文化服務的微觀主體，以解決政府在公共文化領域投入不足、經營不善、效益低下、資源浪費等問題，加快發展步伐，從而更好地保障人民的基本文化權益。

其三，歷史已經表明，過去那種由政府“大包統攬”的文化事業發展方式，并未有效地實現政府責任。在新的機制下，政府的責任是遵循和利用市場經濟規律來發展公共文化事業。這樣，不僅可以解決公共文化事業發展中“統得過死”的問題，而且也使政府有更多的精力集中于公共文化的管理，從而更好地履行自身的職能。

第二，創新公共文化服務發展模式。

要突破計劃經濟下形成的由政府“大包大攬”提供公共文化產品和服務的傳統模式，充分發揮市場經濟、民營經濟的優勢，改變公共文化服務供給渠道單一、保障水平不高、項目范圍狹窄、享有對象規模有限、資金缺口大且利用率低、剛性隱性的福利化、供給效率低等現象，在不放棄政府管理部門責任，不放棄滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾基本文化權益的前提下，把政府權威與市場交換的功能優勢有機地組合在一起，實現公共文化產品和服務從傳統的單中心提供模式向多中心、多層次、協同合作的提供模式轉變。通過政府公共文化產品采購、公共文化服務外包、公共文化設施委托經營、國有民辦、民辦國助等途徑，引入市場化運作機制，廣泛吸引社會力量參與，提高公共文化投入效率、管理效率和供給效率，形成“政府主導、市場化運作、社會參與”的更優公共文化發展模式。

第三，創新公共文化服務的供給體制機制。

隨著浙江經濟結構、社會結構、城鄉結構、消費結構變化步伐顯著加快，文化消費將進入大幅躍升階段，人民群眾精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發展注入了新的動力，對文化發展提出了更高要求。在未來公共文化發展中，必須適應人民群眾文化需求多樣化的趨勢，改變過去那種“自上而下”填鴨式文化供給模式以及文化產品和服務傳統化、單一化、小眾化格局，探索“自下而上”需求型文化供給模式，以創新服務理念、服務方式、服務內容為重點，整合各種文化資源，搭建新型公共文化服務平臺，不斷創造新的文化品種、樣式、載體和風格，催生新的文化業態，生產群眾喜聞樂見的差異性、個性化和多樣化文化產品和服務，建立以人民群眾需求為導向的、優質高效的、普遍均等化的新型城鄉公共文化服務機制，形成城鄉公共文化“超市式”供給、“菜單化”服務的模式。

第四，創新公共文化服務發展的宏觀體制環境。

構建全新的公共文化服務模式是一項系統工程，這一模式的核心的精神，就是政府改變計劃經濟時期形成的公共文化產品和服務“壟斷性的生產者和提供者”的地位，創造各種社會的、體制的、政策的條件，從而保證各種公共文化產品和服務的有效提供。顯然，全新的公共文化服務體系的構建，在相當程度上既取決于宏觀經濟體制環境的變化，也取決于法治環境、創業環境和民間組織的發育和成熟。因此，以全新方式構建公共文化服務體系，必須營造好良好的宏觀體制環境。其中，尤其重要的是：

首先，應大力推進與此相應的法制建設，要在相關法律框架內進一步明確政府在發展公益性文化事業中的責任。推進公共文化事業領域的法制化建設，必須站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，在政府管理和法治理念上有大的創新和大的突破。

其次，要完善公益性文化事業投融資體制改革的配套措施。一是完善現行公益性文化事業單位的會計制度。可以參照企業固定資產折舊的做法，區分文化事業單位的經營性和非經營性固定資產，對其中經營性固定資產提取相應的折舊，確保公共財政對公共文化事業的投入每年能夠實現一定比例回收補償。二是推動從事公共文化事業領域服務的社會中介機構的建立和完善。目前浙江公共文化服務事業方面的社會中介機構還不健全，中介組織不僅數量少，而資質不高，難以承擔大量的社會事務，投資者也難以從市場上獲得高質量的投資中介服務。從國外經驗看，中介組織是專家集團。因此，要按照“寬進嚴管”原則，逐步取消中介組織的市場準入限制，進一步改革中介組織管理體制，完善治理結構，促進一些尚未與政府部門完全脫鉤的投資中介服務機構盡快脫鉤，并推動公共文化事業資產評估事務所等社會中介機構的建立。

第五，創新公共文化服務績效考核與評估機制。

研究提出符合實際的公共文化服務體系建設績效評價指標體系，并進行相應的制度設計，使公共文化服務體系建設指標化、項目化、實事化、科學化、規范化、制度化，使公共文化發展真正成為硬任務、硬指標，成為可衡量、可檢查、可考核的對象，并納入對各地各部門的考核評價體系之中。研究制定鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）等公共文化設施的服務規范，實施對館、站的績效評估；研究實施文化先進鄉鎮（街道）的創評機制，不斷提高鄉鎮（街道）文化服務水平。

（四）順應文化產業占國民生產總值比重快速上升的發展態勢，政府更加重視制定產業規劃、產業政策、構建公共平臺，創造良好的發展環境，運用市場機制，進一步釋放文化的產業屬性和經濟屬性，加速使文化軟實力轉化為“產業硬實力”，加快提升文化產業增加值占GDP的比重，發揮文化產業在促進我省經濟結構調整和轉型升級以及提升中華文化、浙江區域文化傳播力和影響力中的作用。

全方位推動浙江文化產業的快速發展，應當從以下幾方面著手：

首先，創新浙江文化產業的內容和形式。文化內容創新的核心，就是以創意為中心，對文化內容進行創造性的開發，融入更多的科技元素，通過創意、加工、生產、消費一體化的流程創造出高品質的、科技與文化高度融合的精神文化產品。文化產業形式創新的實質，則是創造多樣化的文化活動、產品和服務形式，運用現代科技成果表現豐富多彩的現代文化和傳統文化。推動浙江文化產業內容和形式的創新，應當著力于增強國有文化單位的創作活力，提高民營文化企業的創作能力。鼓勵和引導文化工作者深入生活、深入實踐，形成一批優秀創作團隊。發揮浙江民營經濟優勢，支持和鼓勵中小型文化內容服務企業的發展。發揮市場在配置文化資源中的基礎性作用，逐步形成一批以提供文化數字信息、影視、演藝、文化資訊等內容為主，具有較強實力的內容提供商。應大力發展文化科技、影視制作、音樂制作、時尚設計、藝術創作、工藝美術、廣告創意、動漫游戲等文化類創意企業，發揮文化創意在內容創新中的作用。

其次，創新浙江文化產業發展的體制和機制。體制和機制創新的目的，是解放和發展文化生產力。而其關鍵，則是消除計劃經濟體制下形成的文化體制弊端，建立適應市場經濟發展要求的新型文化管理體制，釋放文化發展活力。就目前而言，推動浙江文化產業發展體制和機制創新，應從以下幾方面著力：

一是完善文化管理體制。適應文化發展形勢要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。進一步完善文化市場綜合執法改革，深化市、縣文化廣電新聞出版行政管理部門機構改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

二是深化國有文化產業集團的改革。應當著力于改革領導體制，理順內部關系，建立完善黨委領導與法人治理相結合的組織結構；推動已轉制文化企業繼續深化改革，推動有條件的轉制企業加快產權制度改革，實行投資主體多元化，打造和引進文化領域的戰略投資者，扶持若干主業突出、核心競爭力強的文化公司上市；進一步深化國有文化集團運行機制改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，充分調動從業人員的積極性。在做大做強主業的基礎上，充分發揮特色優勢，努力在跨地區覆蓋、多媒體兼營、跨行業拓展上取得新的突破，促進國有文化集團跨越式發展。

三是進一步培育民營文化產業主體。要從根本上改變民營文化企業的發展與浙江民營經濟大省地位不相稱的問題。要在已有做法基礎上，進一步放寬民間資本進入文化產業的限制。應當把關于民營文化企業在工商登記、土地征用、規費減免、財政扶持、信貸、上市融資等方面享受與國有文化企業同等待遇的政策真正地落到實處。

再次，創新浙江文化產業科技手段。文化產業科技手段創新的實質，就是把現代科技創新成果運用到文化產業發展當中，使之創造性地與文化產品、文化內容和文化服務相結合，從而為文化產業發展提供科技動力源泉。要按照《浙江省推動文化大發展大繁榮綱要》的要求，積極推動浙江文化科技手段創新：一是要改造提升傳統文化產業。充分利用先進技術和現代生產方式，改造傳統的文化生產和傳播模式，推動信息產業與文化產業的融合，推動高新技術在報刊、出版、印刷、廣播影視、舞臺演藝等傳統產業的運用，加快文化產業的轉型升級。全面推進廣播影視制作、傳輸、發射、播映、存儲、交換以及廣播影視和演藝后產品開發等領域的數字化，推動數字出版、印刷以及現代物流技術的研發和應用。積極拓展新型文化產品和服務，提升文化產業整體技術水平和競爭實力。二是要創新文化業態。大力發展新興高新技術文化產業，運用數字出版、數字廣播影視、網絡傳輸等現代技術，積極發展電子書、數字電視、手機報刊、網絡出版物等新興文化業態。鼓勵創作和研發具有自主知識產權的網絡文化產品和增值業務。鼓勵公民以知識產權出資，依法創辦中小創新型文化企業。支持社會力量建立風險投資和擔保公司，為中小創新型文化企業發展提供服務。

最后，創新浙江文化產業發展思路。應在現有基礎上努力打造面向全國乃至于全球的浙江省文化產業品牌。打造文化產業品牌對于增強浙江文化產業的競爭力具有重要的意義。經過近幾年的發展，浙江省的一些文化產業集團（如橫店影視）已經具備了成為全國乃至于全球文化產業品牌的潛能，浙江省應當以更大的氣魄、更大的思路、更高的戰略眼光，來重視這些文化產業集團的發展。

注釋：

①費孝通：《鄉土中國》，三聯書店1985年版，第35頁。

②參見章建剛、陳新亮、張曉明：《我國公共文化服務存在的問題》，《學習時報》2007年12月10日。

（責任編輯 錢亞仙）

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1008-4479（2010）06-0005-11

2010-10-09

陳立旭，中共浙江省委黨校社會學文化學教研部主任、教授；浙江省哲學社會科學重點研究基地“科學發展觀與浙江發展研究中心”首席專家。