陳云與新中國(guó)的鋼鐵工業(yè)發(fā)展

段娟

陳云與新中國(guó)的鋼鐵工業(yè)發(fā)展

段娟

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所，北京100009)

從建國(guó)初期直到改革開放之后，陳云都十分關(guān)心我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，他參與制定了許多有關(guān)鋼鐵工業(yè)的重大決策，多次親臨鋼鐵企業(yè)展開調(diào)查研究，對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)陳云在決策過程中還提出了許多精辟思想，這些思想對(duì)當(dāng)今鋼鐵工業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

陳云；鋼鐵工業(yè)發(fā)展；鋼鐵工業(yè)建設(shè)；鋼鐵企業(yè)

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期：大力恢復(fù)和發(fā)展鋼鐵工業(yè)

（一）確定恢復(fù)和發(fā)展鋼鐵工業(yè)的方針和政策

建國(guó)初期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，1949年的鋼產(chǎn)量?jī)H有15.8萬噸，而新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)急需鋼鐵等原材料。陳云當(dāng)時(shí)兼任重工業(yè)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)冶金、化學(xué)、機(jī)電、建材及國(guó)防等工業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)。他在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全面分析研究了當(dāng)時(shí)的客觀形勢(shì)，確定了恢復(fù)和發(fā)展鋼鐵工業(yè)的方針和政策。隨后，在陳云的主持下，重工業(yè)部于1949年12月召開了首次全國(guó)鋼鐵會(huì)議。會(huì)議決定把鋼鐵建設(shè)的重心放在東北；并確定鋼鐵工業(yè)系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)實(shí)行重工業(yè)部——鋼鐵工業(yè)局——鋼鐵企業(yè)三級(jí)制；對(duì)全國(guó)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查與登記，由重工業(yè)部統(tǒng)一分配。12月25日，陳云在鋼鐵會(huì)議上作總結(jié)講話時(shí)指出，“現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政困難，下決心在東北建設(shè)鋼鐵工業(yè)，這是國(guó)家大事，各地區(qū)要克服本位打算，動(dòng)員專家去東北。東北方面對(duì)各地送去的人要妥善安排。技術(shù)人員是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化不可缺少的力量，是我們的“國(guó)寶”，對(duì)他們要采取信任態(tài)度，在物質(zhì)上也應(yīng)有必要的保證。技術(shù)人員要正確對(duì)待物質(zhì)待遇和地位問題，高高興興地去東北從事新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。”[1](P15-18)這次鋼鐵會(huì)議制定的方針政策和采取的具體措施，對(duì)建國(guó)初期鋼鐵工業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

全國(guó)鋼鐵會(huì)議召開后，關(guān)于如何恢復(fù)和發(fā)展鋼鐵工業(yè)，陳云又做出了重要指示。1950年1月13日，陳云在政務(wù)院第十五次政務(wù)會(huì)議上討論鋼鐵問題時(shí)指出，“中國(guó)的鋼鐵工業(yè)大體上是帝國(guó)主義侵入后，適應(yīng)于帝國(guó)主義的需要而建立起來的，煉鐵的設(shè)備多，煉鋼的設(shè)備少，同時(shí)壓延軋鋼設(shè)備又不能符合于鋼爐的產(chǎn)量，一切都極不適合。”[2](P64)要改變這種狀況，需要做許多工作：第一，現(xiàn)在產(chǎn)量的估計(jì)，1950年生鐵是88萬噸，鋼錠是65萬噸，鋼材只有49萬噸。要使全國(guó)各地壓延軋鋼設(shè)備日夜不停地工作，才能略為補(bǔ)救這一缺點(diǎn)，這就需要有很好的組織與運(yùn)輸才能辦到。第二，針對(duì)會(huì)議中有些人主張訂出制造重鋼軌的計(jì)劃，陳云認(rèn)為，“給鞍山訂購(gòu)的75萬噸重型鋼材軋鋼機(jī)是否今年內(nèi)能運(yùn)來，也還是個(gè)問題。大渡口軋制設(shè)備尚在研究調(diào)查中，遲一步才有結(jié)論。因此，今年重鋼軌我們還不能制造。為了使全部設(shè)備不閑著，便要先造小鋼材，假如造得太多也不要緊，暫時(shí)存放起來，留兩三年后用。估計(jì)1952年左右便可全力制造重鋼軌與較大的鋼材，那時(shí)一年可生產(chǎn)出6000至7500公里的鋼軌。”[2](P64)第三，認(rèn)為鋼鐵工業(yè)是一切工業(yè)之母，因此必須把大量的投資放在鋼鐵工業(yè)方面，對(duì)鋼鐵工業(yè)的投資是156萬噸小米，數(shù)目很大。這是不得已的。第四，鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是“調(diào)動(dòng)技術(shù)人員，把關(guān)內(nèi)的調(diào)到關(guān)外去”，陳云認(rèn)為要解決這項(xiàng)困難，首先需要關(guān)外提高技術(shù)人員的待遇，在生活上予以切實(shí)照顧，其次要打倒本位主義，動(dòng)員華東、華北的技術(shù)人員去關(guān)外。第五，針對(duì)現(xiàn)在部分地區(qū)鐵太少的狀況，要把廢鐵收集起來，這樣可以解決很多問題。

（二）關(guān)心和重視鞍鋼的恢復(fù)和發(fā)展

鞍山鋼鐵公司在日本占領(lǐng)東北時(shí)期稱為昭和制鋼所，已大體形成了年產(chǎn)鋼100萬噸的規(guī)模。1945年8月蘇聯(lián)紅軍占領(lǐng)鞍山后，隨即拆走了鞍鋼許多設(shè)備，連同其他物資共達(dá)7萬余噸，致使生產(chǎn)能力陡降。前蘇聯(lián)紅軍撤退后，國(guó)民黨進(jìn)駐鞍山，忙于內(nèi)戰(zhàn)，無心恢復(fù)生產(chǎn)，使鞍鋼處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。在國(guó)民黨接收、統(tǒng)治的22個(gè)月中，鞍鋼總共只生產(chǎn)了9500噸鋼。

由于破壞嚴(yán)重，鞍鋼恢復(fù)生產(chǎn)遭遇嚴(yán)重困難。陳云對(duì)此十分關(guān)心和重視。1952年4月，他為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)起草的給華東、中南、西北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等并報(bào)周恩來、毛澤東的電報(bào)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要抽調(diào)技術(shù)員工支援鞍鋼建設(shè)。他指出，“鞍鋼改建的初步設(shè)計(jì)規(guī)定完成期限為7年（1952年至1958年底），是否按期完成或推遲，關(guān)聯(lián)到我國(guó)的財(cái)力和建設(shè)的進(jìn)度。如果推遲一兩年完成，必然推遲了一切新工業(yè)的建設(shè)。因此，集中全國(guó)力量首先完成鞍鋼的改建，是我國(guó)工業(yè)化首要的步驟。”[2](P398)陳云指出，為了支援我國(guó)的工業(yè)建設(shè)，蘇聯(lián)已答應(yīng)在供應(yīng)全部重要裝備和援助施工安裝，目前的關(guān)鍵在于我們能否調(diào)集足夠的干部和技術(shù)員工來適應(yīng)改建安裝的需要。因此，各地和各工業(yè)部門應(yīng)抽調(diào)技術(shù)工人到鞍鋼去，并由鞍鋼派人到各地接收。為了將來抽調(diào)時(shí)不陷于被動(dòng)，陳云認(rèn)為，“應(yīng)預(yù)先在舊廠中培養(yǎng)技術(shù)員工，準(zhǔn)備幾套副職，以便割了三四道韭菜之后，一切舊廠仍能照常辦事和提高生產(chǎn)。”[2](P399)

陳云除了對(duì)鞍鋼的恢復(fù)和發(fā)展作出正確指導(dǎo)外，還多次深入基層，展開調(diào)查研究。他曾說過：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。”[2](P189)當(dāng)鞍鋼處于恢復(fù)生產(chǎn)和大規(guī)模建設(shè)的關(guān)鍵階段時(shí)，陳云曾三次親臨視察，給予具體指導(dǎo)。1949年5月初，陳云首次來到鞍鋼，對(duì)鞍山市委和鞍鋼領(lǐng)導(dǎo)做了重要指示：“鞍鋼是全國(guó)最大的聯(lián)合企業(yè)，你們承擔(dān)的任務(wù)很艱巨，工作崗位是光榮的，盡快把鞍鋼恢復(fù)起來，支援解放軍解放全中國(guó)，支援即將在全國(guó)范圍內(nèi)開始的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”陳云的指示使鞍鋼職工深受鼓舞和教育，5月中旬，鞍鋼開展了恢復(fù)生產(chǎn)立功競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)。7月9日，鞍鋼舉行了隆重的開工典禮，此后，鞍鋼整個(gè)生產(chǎn)系列形成并正常運(yùn)作。1951年11月27日，陳云再次視察鞍鋼。他鼓勵(lì)鞍鋼職工要努力抓緊生產(chǎn)和修復(fù)設(shè)備，為抗美援朝做貢獻(xiàn)，為國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)做貢獻(xiàn)。遵照陳云的指示，鞍鋼人再次投人到愛國(guó)主義的勞動(dòng)競(jìng)賽中去，有力地支援了前線和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1952年3月上旬，陳云第三次到鞍鋼視察，此時(shí)鞍鋼的恢復(fù)工作已基本完成，他明確提出，由于大規(guī)模建設(shè)成為革命的中心任務(wù)，因此鞍鋼要把基本建設(shè)放在第一位。他說，“我們要搞建設(shè)，五年計(jì)劃，三年準(zhǔn)備，今年是最后一年……今后你們?nèi)绮话鸦窘ㄔO(shè)搞好，將來要犯路線的錯(cuò)誤。建設(shè)任務(wù)成為中心任務(wù)了，其他任何工作都比不上基建重要。東北要比關(guān)內(nèi)早，基建遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)將來在全國(guó)也會(huì)以基建為主。”這一重要指示，為鞍鋼的進(jìn)一步健康發(fā)展指明了方向。

總之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，在陳云的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過鋼鐵戰(zhàn)線職工的不懈奮斗，終于使破爛不堪的鋼鐵企業(yè)恢復(fù)并取得了新發(fā)展。到1952年底，全國(guó)共恢復(fù)和擴(kuò)建了高爐34座，平爐26座。鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量有了迅速增長(zhǎng)。1952年鋼產(chǎn)量為136959.4萬元，超過歷史最高年產(chǎn)量（1943年）的46.1%，鐵超過歷史最高年產(chǎn)量的7.1%，鋼材超過歷史最高年產(chǎn)量的91.2%。

二、“一五”計(jì)劃時(shí)期：提出重點(diǎn)建設(shè)鋼鐵工業(yè)的各項(xiàng)方針

（一）將包括鋼鐵工業(yè)在內(nèi)的基本建設(shè)工作作為“一五”時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)

鋼鐵工業(yè)建設(shè)是“一五”計(jì)劃時(shí)期建設(shè)的重點(diǎn)。“一五”時(shí)期，前蘇聯(lián)援助建設(shè)的156個(gè)項(xiàng)目中，鋼鐵工業(yè)有7項(xiàng)。這些項(xiàng)目都是打基礎(chǔ)的大項(xiàng)目，特別是鞍山、武漢、包頭三大鋼鐵基地的興建，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，標(biāo)志著中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展史的新紀(jì)元。除了以上前蘇聯(lián)援建的骨干項(xiàng)目外，“一五”計(jì)劃中還確定改造、擴(kuò)建的限額以上的鋼鐵工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目有23項(xiàng)。按計(jì)劃規(guī)定，“一五”計(jì)劃期間新增煉鐵能力280萬噸，煉鋼能力226萬噸，軋鋼能力152萬噸。

對(duì)于中國(guó)歷史上空前的、有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1952年10月，中財(cái)委舉行會(huì)議，討論基本建設(shè)問題。陳云在會(huì)上指出：“今后幾年，基本建設(shè)工作將在經(jīng)濟(jì)工作中占頭等重要地位，但這一工作對(duì)我們絕大多數(shù)干部來說還是生疏的，因此，幾個(gè)基本建設(shè)任務(wù)繁重的部、局，必須把領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)放到基本建設(shè)上，學(xué)習(xí)并做好基本建設(shè)工作。”[2](P425)為了保證基本建設(shè)工作的順利開展，陳云指出，一是要從財(cái)力上給予支持。“一五”計(jì)劃總支出的766.4億元中，基建投資427.4億元，占55.8%。[3](P189)二是要集中物力。陳云在關(guān)于1952年財(cái)經(jīng)工作的方針和任務(wù)向中央的報(bào)告提出，“決定下列12種物資的調(diào)撥和平衡計(jì)劃，由中央掌管，即：生鐵、鋼錠、鋼材、木材、煤炭、水泥、雜銅、電解銅、鎢、銻、錫、新聞紙。”[4](P159)三是健全基建機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理干部，集中技術(shù)人員。陳云指出，“目前我們基本建設(shè)中的主要矛盾是基本建設(shè)任務(wù)十分重大，而基本建設(shè)力量則十分薄弱。因此，必須迅速使這方面的力量增長(zhǎng)起來，迅速建立和充實(shí)基本建設(shè)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)必須按正常程序進(jìn)行。1952年1月9日，陳云主持中財(cái)委制定了《基本建設(shè)工作暫行辦法》，這是新中國(guó)第一個(gè)有關(guān)基本建設(shè)程序的文件。文件中對(duì)基本建設(shè)的范圍、組織機(jī)構(gòu)、計(jì)劃編制、審批、設(shè)計(jì)、施工、撥款、監(jiān)督、檢查、工程決算驗(yàn)收、交付生產(chǎn)等等，都做了明確規(guī)定。中共中央所作出的這些重大決策，保證了“一五”計(jì)劃期間鋼鐵工業(yè)基本建設(shè)的順利完成。

看了這一條，讀者通過邏輯思維必然會(huì)覺得“原來鵝鼻山就是秦望山！秦始皇是登上鵝鼻山‘以望南海’的！”但再一想又不對(duì)了：大越不會(huì)有兩座秦望山，前一條說山在縣東南四十里，入城者已經(jīng)難以看到它，現(xiàn)在搬到縣西南七十里，使涉境者更難見到了。

（二）提出辦鋼鐵工業(yè)要采取“大中小”相結(jié)合的方針

1955年3月，陳云在黨的全國(guó)代表大會(huì)上就“一五”計(jì)劃所作的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“在基本建設(shè)方面，存在著一種好大厭舊的偏向，就是喜歡建設(shè)大企業(yè)，看不起中小企業(yè)，……，這種偏向是錯(cuò)誤的，必須予以糾正。毫無疑問，145個(gè)建設(shè)單位中所有的那些大企業(yè)，像鞍山鋼鐵工廠、第一汽車制造廠等等，都是我國(guó)工業(yè)化中決不可少的工廠，……，但是這決不是說，我們只要大企業(yè)，可以不要中小企業(yè)。”[5](P14)

陳云的上述論斷是符合中國(guó)國(guó)情的。“一五”計(jì)劃期間，依照前蘇聯(lián)模式，中國(guó)鋼鐵工業(yè)主要是集中建設(shè)大型重點(diǎn)企業(yè)，投資由國(guó)家撥付，產(chǎn)品由國(guó)家分配。而實(shí)際上，鋼鐵企業(yè)不一定是越大越好。大型鋼鐵廠的設(shè)備，當(dāng)時(shí)中國(guó)還不能制造，而中小型的設(shè)備中國(guó)能造，辦起來能快。中國(guó)交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，中小型鋼鐵廠就地生產(chǎn)，就地利用，可以減少運(yùn)輸?shù)膲毫ΑＲ虼耍鶕?jù)中國(guó)的具體條件，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)辦鋼鐵的積極性，除中央辦一些大的鋼鐵廠以外，還要用很大的力量幫助地方辦一些中小型的鋼鐵企業(yè)。

（三）提出包括鋼鐵工業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模要與國(guó)力相適應(yīng)的方針

從1955年第4季度開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上出現(xiàn)了一股層層抬高計(jì)劃指標(biāo)、忽視綜合平衡的冒進(jìn)傾向。急躁冒進(jìn)使1956年財(cái)經(jīng)工作遇到很多困難，突出表現(xiàn)在：一是財(cái)政和信貸多支出近30億元，包括基建投資多用15億元以上；二是生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)緊張。基本建設(shè)和生產(chǎn)所需要的原材料，如鋼材、木材等，出現(xiàn)了嚴(yán)重的供不應(yīng)求，以致有些地方搞以物易物。作為基本建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)重要物資的鋼鐵用空了70萬噸的庫存。由于缺少原料，手工業(yè)者到處抬價(jià)搶購(gòu)廢鋼鐵。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的冒進(jìn)傾向，1957年1月18日，陳云在各省、自治區(qū)、直轄市黨委書記會(huì)議上，作了《建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)》的重要講話。他鮮明地指出：“建設(shè)規(guī)模的大小必須和國(guó)家的財(cái)力物力相適應(yīng)。建設(shè)的規(guī)模超過國(guó)家財(cái)力物力的可能，就是冒了，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)混亂；兩者合適，經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定。”[6](P52)他還同時(shí)提出了防止建設(shè)規(guī)模超過國(guó)力的制約辦法。他認(rèn)為，物資要合理分配，排隊(duì)使用。“應(yīng)該先保證必需的生產(chǎn)和必需的消費(fèi)，然后再進(jìn)行必需的建設(shè)。像鋼鐵、木材等原材料的供應(yīng)，應(yīng)該有分配的順序。在原材料供應(yīng)緊張的時(shí)候，首先要保證生活必需品的生產(chǎn)部門最低限度的需要，其次要保證必要的生產(chǎn)資料生產(chǎn)的需要，剩余的部分用于基本建設(shè)。”[6](P53)

在陳云上述科學(xué)論斷和精辟思想的正確指導(dǎo)下，“一五”計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)得到了健康發(fā)展。1957年鋼鐵工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到46.5億元（按1952年不變價(jià)格計(jì)算），為1952年（12.6億元）的370%，平均每年增長(zhǎng)29.8%。

三、“大躍進(jìn)”時(shí)期：實(shí)事求是地落實(shí)鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)

陳云在“大躍進(jìn)”時(shí)期對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在他實(shí)事求是地落實(shí)鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)方面。“大躍進(jìn)”時(shí)期，作計(jì)劃、訂指標(biāo)不是從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平出發(fā)，經(jīng)過切實(shí)的研究和計(jì)算，看遠(yuǎn)景規(guī)劃能達(dá)到什么水平；而是“先訂出幾個(gè)遠(yuǎn)景指標(biāo)，然后推算出各種數(shù)字，制定建設(shè)方案。”[6](P211)陳云稱這種方法是一種“倒過來的辦法”。[6](P211)具體表現(xiàn)是：從“超英趕美”的要求出發(fā)，先定一個(gè)若干年超過英國(guó)、趕上美國(guó)的目標(biāo)，然后再用“倒過來的辦法”推算每年完成多少，然后再不斷縮短趕超時(shí)間，不斷用“倒過來的辦法”推算每年、每個(gè)月甚至每天的指標(biāo)，這在鋼產(chǎn)量指標(biāo)的急劇提高上，表現(xiàn)得尤其突出。

陳云對(duì)“超英趕美”的主觀主義計(jì)劃和由此產(chǎn)生的先按趕超目標(biāo)規(guī)定幾個(gè)主要指標(biāo)，然后計(jì)算各種數(shù)字，制訂各種方案的做法是不贊成的。他于1959年5月11日在中共中央政治局會(huì)議上作了題為《落實(shí)鋼鐵指標(biāo)問題》的發(fā)言，隨后又于5月15日就鋼鐵指標(biāo)問題致信毛澤東。[6](P129、139)他在發(fā)言和書信中提出，鋼材的可靠指標(biāo)可以初步定為900萬噸，鋼的生產(chǎn)指標(biāo)是1300萬噸。理由有兩點(diǎn)：第一，從鋼鐵工業(yè)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)來看，這個(gè)指標(biāo)比較可靠，比較實(shí)在；第二，今年頭四個(gè)月的生產(chǎn)情況也說明，900萬噸鋼材、1300萬噸鋼、2000萬噸鐵的生產(chǎn)指標(biāo)是可能完成的；第三，鋼材生產(chǎn)，今年只要煉出1300萬噸好鋼，就能軋出900萬噸鋼材。陳云認(rèn)為，從鋼鐵工業(yè)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)和今年前4個(gè)月鋼鐵生產(chǎn)的情況以及鋼材的品種等方面來說，把鋼材的產(chǎn)量定為900萬噸，以此作為可靠的出發(fā)點(diǎn)，是有根據(jù)的，可能是比較適當(dāng)?shù)摹．?dāng)然我們不應(yīng)該滿足這個(gè)指標(biāo)而停止不前。站穩(wěn)的目的，是為了前進(jìn)。我們?cè)谶@個(gè)基點(diǎn)上站穩(wěn)了，就可以扎扎實(shí)實(shí)地前進(jìn)，也才有可能超過這個(gè)指標(biāo)。[6](P135-136)1959年6月13日，中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)整1959年主要物資分配和基本建設(shè)計(jì)劃的緊急指示》，對(duì)鋼、鋼材、生鐵等工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)作了全面降低，使1959年的生產(chǎn)計(jì)劃放到了比較切合實(shí)際的基礎(chǔ)上。調(diào)整后的鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果是：鋼完成1387萬噸，生鐵完成2192萬噸，鋼材完成897萬噸。這個(gè)結(jié)果，與陳云調(diào)低后的1959年的鋼指標(biāo)大體一致。[3](P285)

四、改革開放時(shí)期：重視鋼鐵工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量

（一）提出鋼鐵工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持按比例、重視質(zhì)量和品種的原則

中共十一屆三中全會(huì)以后，中共中央和國(guó)務(wù)院開始著手對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)包括鋼鐵工業(yè)進(jìn)行調(diào)整。1979年1月6日，鄧小平指出：我們要從總方針上來一個(gè)調(diào)整，先搞那些容易搞、上得快、能賺錢的，減少一些鋼鐵廠和一些大項(xiàng)目。同年3月14日，陳云在《關(guān)于財(cái)經(jīng)工作給中央的信》中指出：“要有兩三年的調(diào)整時(shí)期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過來”。[6](P248)其中特別對(duì)鋼鐵工業(yè)的調(diào)整說了一段話：“鋼的指標(biāo)必須可靠。鋼的發(fā)展方向，不僅要重?cái)?shù)量，而且更要重質(zhì)量。要著重調(diào)整我國(guó)所需要的各種鋼材之間的比例關(guān)系。鋼的發(fā)展速度，要照顧到各行各業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、其他重工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文教、衛(wèi)生、城市住宅建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等）發(fā)展的比例關(guān)系。”[6](P248)3月21日，陳云在中共中央政治局討論調(diào)整時(shí)再一次指出：“從長(zhǎng)期來看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能做到按比例發(fā)展就是最快的速度。”“單純突出鋼，這一點(diǎn)，我們犯過錯(cuò)誤，證明不能持久。搞鋼，就要煤，要電，要有色金屬等等。鋼太突出，就擠了別的工業(yè)，擠了別的事業(yè)。”[6](P251)“冶金部要把重點(diǎn)放在鋼鐵的質(zhì)量、品種上，真正把質(zhì)量、品種搞上去，就是很大的成績(jī)。”“鋼要好鋼，品種要全。”[6](P254)

1979年4月，中共中央又召開工作會(huì)議，提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新的“八字”方針。會(huì)議指出：鋼鐵生產(chǎn)要為輕工業(yè)讓點(diǎn)路，1985年鋼產(chǎn)量指標(biāo)，原定的6000萬噸高了，初步考慮可以按4000萬噸左右安排。冶金工業(yè)要搞好內(nèi)部的比例關(guān)系，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和增加品種規(guī)格上，努力把那些短缺的鋼材、鐵合金和有色金屬搞上去，大力提高冶煉和軋制技術(shù)的水平，多煉優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼，積極提高鋼材的質(zhì)量和自給率，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要。接著又召開了全國(guó)五屆人大二次會(huì)議，正式?jīng)Q定集中三年時(shí)間，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整、改革、整頓、提高。

經(jīng)過一段時(shí)間的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，1979年7月11日，冶金部在全國(guó)冶金戰(zhàn)線電話會(huì)議上就貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針作了部署。會(huì)議提出：冶金工業(yè)要從全局出發(fā)，以大局為重，堅(jiān)決按國(guó)家計(jì)劃，壓縮投資，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，騰出資金和煤、電、油以及運(yùn)輸能力，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)和加強(qiáng)工業(yè)內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)冶金工業(yè)來講，要大力降低能耗和一切消耗，用節(jié)約下來的原料、燃料增加生產(chǎn)，要把國(guó)家分配給冶金工業(yè)的投資和企業(yè)內(nèi)部的資金用好，用于提高質(zhì)量，增加品種和加強(qiáng)礦山工作等薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過調(diào)整和改革，1982年比1980年多產(chǎn)鋼材186萬噸，特別是輕工、市場(chǎng)緊缺的“板管帶”兩年增加了223萬噸，達(dá)到1040萬噸；1982年優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到289個(gè)，產(chǎn)量增加到430萬噸，并有造船板、螺紋鋼等一批產(chǎn)品按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

（二）對(duì)寶鋼工程建設(shè)的順利開展和質(zhì)量保證作出重大貢獻(xiàn)

寶鋼是建國(guó)以來規(guī)模最大、投資最多的工程。寶鋼原來概算的總投資是人民幣二百個(gè)億。以當(dāng)時(shí)全國(guó)人口計(jì)，平均每人要為寶鋼分?jǐn)?0元。這對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)來說，確實(shí)是一個(gè)相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，寶鋼從1978年12月23日破土動(dòng)工以來，建設(shè)工程已全面展開，高爐、焦?fàn)t、轉(zhuǎn)爐和電站等主體工程基礎(chǔ)樁都已打完，現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍已經(jīng)集結(jié)了四、五萬人，更重要的是已經(jīng)和外商草簽了一攬子合同，引進(jìn)設(shè)備正在源源抵達(dá)，而且外商聽說我國(guó)要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，正在加速向我國(guó)搶運(yùn)設(shè)備。在這種情況下，寶鋼建設(shè)到底怎么辦？是干到底，還是半途而廢，一時(shí)間人們議論紛紛，成為“眾矢之的”。

中央為慎重決策，委托陳云親赴上海對(duì)寶鋼問題進(jìn)行調(diào)查。這次調(diào)查研究從1979年4月底到6月16日國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委開會(huì)討論寶鋼建設(shè)，歷時(shí)一個(gè)半月。其間，陳云實(shí)地考察，召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取各方面的意見，詳細(xì)了解寶鋼工程建設(shè)的原由和目前進(jìn)展?fàn)顩r，并在設(shè)備引進(jìn)問題上對(duì)各種方案經(jīng)過三次反復(fù)分析比較，最后在國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議上對(duì)寶鋼工程提出了8條建設(shè)性意見，[6](P260-261)認(rèn)為寶鋼工程雖然上馬倉促，但權(quán)衡利弊，還是要干到底；應(yīng)該列的項(xiàng)目不要漏掉；買設(shè)備的同時(shí)也要買技術(shù)、專利；要提前練兵；由建委抓總、嚴(yán)格要求；冶金部要有帶動(dòng)其它各部的責(zé)任，要組織全體干部對(duì)寶鋼問題展開一次討論，采納有益的意見。參加中財(cái)委全體會(huì)議的同志，一致同意陳云的意見。會(huì)后，形成了中財(cái)委關(guān)于寶鋼建設(shè)問題向中央的報(bào)告。經(jīng)中央常委鄧小平等各同志圈閱同意，寶鋼建設(shè)在總體上即按照?qǐng)?bào)告精神貫徹執(zhí)行，并在實(shí)踐中采取了一系列重大措施：（1）國(guó)務(wù)院專門委派寶鋼建設(shè)的國(guó)務(wù)院代表，從中央到基層，在寶鋼建設(shè)上，層層都有嚴(yán)格的責(zé)任制。（2）有關(guān)部委成立了寶鋼建設(shè)聯(lián)合辦公室，在國(guó)務(wù)院代表主持下，定期召開辦公會(huì)議，及時(shí)解決寶鋼建設(shè)中提出的各種問題。（3）冶金部、上海市，于1979年8月15日至24日，召開有全國(guó)冶金系統(tǒng)專家91人和上海市各界專家19人參加的討論寶鋼建設(shè)問題座談會(huì)。（4）邀請(qǐng)各有關(guān)方面專家，成立了寶鋼顧問委員會(huì)。

經(jīng)過努力實(shí)踐，寶鋼一期工程于1985年9月建成投產(chǎn)，一年后各項(xiàng)指標(biāo)就都達(dá)到和超過了設(shè)計(jì)水平。工程質(zhì)量全優(yōu)，獲國(guó)家金牌。寶鋼引進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化管理方法，已在全國(guó)冶金系統(tǒng)逐步推廣。在寶鋼建設(shè)十周年（1988年）的時(shí)候，寶鋼一期工程國(guó)務(wù)院代表韓光同志寫了一篇題為《我國(guó)鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中一次大規(guī)模的實(shí)踐——關(guān)于寶鋼建設(shè)》的文章，總結(jié)了十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確指出，“建設(shè)寶鋼的決策是正確的”。1986年5月18日，也就是在寶鋼一期工程投產(chǎn)接近一周年之際，陳云親自視察了寶鋼，對(duì)寶鋼的建設(shè)和各方面工作給予了充分肯定，并寫下“埋頭實(shí)干、從嚴(yán)要求、精益求精、不斷創(chuàng)新”的題詞。如今寶鋼已經(jīng)成為世界一流的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)，這與陳云的正確指導(dǎo)和果斷決策是分不開的。

五、陳云在鋼鐵工業(yè)發(fā)展中形成的精辟思想及其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

建國(guó)以來，陳云通過對(duì)鋼鐵工業(yè)的科學(xué)決策，為鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)陳云在決策過程中還提出了許多精辟思想，可以總結(jié)為：第一，鋼鐵工業(yè)建設(shè)規(guī)模要與國(guó)力相適應(yīng)。陳云始終強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模要同國(guó)力相適應(yīng)。1957年初，針對(duì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的冒進(jìn)傾向，他鮮明地指出：“建設(shè)規(guī)模的大小必須和國(guó)家的財(cái)力物力相適應(yīng)”，他還同時(shí)提出了防止建設(shè)規(guī)模超過國(guó)力的制約辦法。第二，鋼鐵工業(yè)發(fā)展要遵循綜合平衡、按比例發(fā)展的原則。陳云認(rèn)為鋼的發(fā)展速度，要照顧到各行各業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系，不能單純盲目追求產(chǎn)量的增長(zhǎng)，而是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。第三，注重現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)要重視質(zhì)量、品種、效益。在鋼鐵工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)上，陳云強(qiáng)調(diào)要在現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行挖潛、革新、改造。陳云還強(qiáng)調(diào)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)要重視質(zhì)量、品種、效益。他在1959落實(shí)鋼鐵產(chǎn)量指標(biāo)時(shí)，就提出質(zhì)量、品種問題。1979年，他又針對(duì)冶金行業(yè)的工作，要求冶金部要把重點(diǎn)放在鋼鐵的質(zhì)量、品種上，真正把質(zhì)量、品種搞上去。

我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，鋼鐵工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是，鋼鐵工業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾依然存在，包括盲目投資嚴(yán)重、產(chǎn)能總量過剩、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等。除了這些矛盾和問題外，2008年以來，我國(guó)鋼鐵行業(yè)也深受金融危機(jī)的較大沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)需走勢(shì)下滑、價(jià)格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、全行業(yè)虧損的局面。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和鋼鐵工業(yè)發(fā)展存在的問題，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)陳云發(fā)展鋼鐵工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，采取如下舉措發(fā)展鋼鐵工業(yè)。第一，政府層面上應(yīng)健全相應(yīng)的法律法規(guī)，通過一系列政策措施，合理引導(dǎo)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，有效控制市場(chǎng)供給，抓住機(jī)遇自然淘汰一批落后產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。第二，產(chǎn)業(yè)層面上應(yīng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。第三，企業(yè)層面上應(yīng)著力于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改進(jìn)，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。通過不斷調(diào)整和創(chuàng)新，我國(guó)鋼鐵工業(yè)將會(huì)取得持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

[1]陳云年譜(中卷)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000．

[2]陳云文集(第二卷)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005．

[3]李成瑞，朱佳木．陳云經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史[M]．北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2005．

[4]陳云文選(第二卷)[M]．北京：人民出版社，1995．

[5]陳云．關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告（節(jié)選）[J]．黨的文獻(xiàn)，1995，（3）:12-20．

[6]陳云文選(第三卷)[M]．北京：人民出版社，1995．

（責(zé)任編輯 楊仙麗）

F121.1

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1008-4479（2010）06-0087-06

2010-07-14

段娟（1977-），女，湖北天門人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)橹腥A人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史。