國際性:新世紀新階段統一戰線的重要特征

張獻生

(中共中央統戰部,北京 100800)

統一戰線作為中國共產黨奪取革命、建設、改革和發展勝利的重要法寶,在長達八十多年的實踐中,形成了既不同于歷史上的統戰謀略,也不同于國外統一戰線的許多重要特征,如具有穩固的領導核心、科學的理論指導、廣泛的群眾基礎、長期的戰略方針等。進入新世紀新階段,中共中央在 2006年召開的第 20次全國統戰部長會議上,又以空前的廣泛性、巨大的包容性、豐富的多樣性、顯著的社會性對統一戰線的重要特征作了新的概括。隨著經濟全球化的深入發展,中國正全方位地融入國際社會,統一戰線的國際性日益突出,成為一個事關統一戰線發展全局、影響統一戰線功能和作用充分發揮的重要問題,需要我們進行深入的研究和探討。

一、統一戰線國際性的主要表現

統一戰線的國際性,主要是指在經濟全球化的形勢下,統一戰線的鞏固、發展、壯大和功能作用的充分發揮,統一戰線工作的資源配置、總體格局的深入推進,與國際合作、交流、斗爭的社會環境的相互聯系、相互影響和相互作用。具體體現在:

第一,統一戰線工作中非中國社會成員不斷增多。從 1922年黨的第二次全國代表大會確定建立民主聯合戰線到 1956年社會主義改造之前,我國的統一戰線一直是工人階級、農民階級、民族資產階級和城市小資產階級的聯盟,除個別僑胞外,基本沒有國際社會的國家成員。進入改革開放新時期,統一戰線發展為兩個范圍的聯盟:一個是大陸范圍內以建設中國特色社會主義為政治基礎的全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者所組成的聯盟;一個是大陸范圍外以擁護祖國統一為政治基礎的愛國者所組成的聯盟。隨著我國對外開放和國際合作交流的擴大,這兩個范圍中具有非中國籍身份的人不斷增多。從大陸范圍來看,先后有近百萬人出國留學,除少數學成歸國者外,大部分留在國外,他們有的作為新華僑,奔波于居住國與祖籍國之間,或輾轉于世界各國;有的則在國外獲得永久居住權,成為新華人。隨著我國“走出去”戰略的實施,不少非公有制經濟人士到國外經商辦企業。還有一些政府官員、市民和農民到國外謀生打工,成為新華僑華人的來源。20世紀 50年代以來在國外謀生及流亡的藏胞,也成為華僑華人的一部分。從大陸范圍外來看,長期以來,有許多港澳臺同胞在國外居住、留學和經商,是華僑華人的重要組成部分。這些統一戰線成員中,加入外國籍的華人是名副其實的非中國社會成員身份,而這些旅居國外的華僑,雖然仍保留著中國國籍,但是,由于長期生活在國外,奔走于世界各國之間,因此,也具有國際社會成員的性質。

第二,統一戰線工作中涉及國際社會的內容不斷增加。宗教工作中,我國的佛教、天主教、基督教、伊斯蘭教都是世界性宗教,在過去相對封閉的社會環境中,我國的宗教事務基本上純屬國內事務。但是,隨著我國對外開放的不斷深入,佛教界人士開始與世界佛教組織和人員進行交往,國內的穆斯林要到國外去朝覲,國外一些宗教組織也企圖在我國建立據點、非法傳教,梵蒂岡甚至妄圖重新支配我國的天主教。達賴集團則披著宗教的外衣在國外大肆進行分裂祖國的活動。民族工作中,既有跨國界民族工作問題,也有國內外民族分裂勢力相互勾結進行分裂、破壞活動的問題。我國的政黨制度也受到國際社會一些人的誤解、曲解和詆毀。非公有制企業“走出去”后,統戰工作也隨之延伸到國際社會。在實行“一國兩制、統一祖國”工作中,經常會遇到國際敵對勢力的干擾和破壞。以上一系列問題都使統一戰線工作既面臨著促進合作交流、增進團結友誼、推進建立和諧世界的問題,也面臨著反滲透、反分裂、反顛覆的國際政治斗爭問題。

第三,統一戰線工作受國際環境的影響更加緊密和直接。改革開放以前,國際社會對我國統戰工作的影響是間接的、有限的。改革開放后,國際政治斗爭對我國統一戰線工作的影響更為直接,介入越來越深,沖擊越來越大。20世紀 50年代末,達賴集團在國外建立了所謂的“流亡政府”,在一些國家的支持下搞破壞活動,然而,對西藏并沒有產生實質性的影響。現在,由于國際敵對勢力的支持、達賴集團的慫恿,西藏和我國四省藏區寺廟的一些僧侶不斷鬧事。國際敵對勢力對民族地區的滲透與破壞,對國內民族分裂勢力的支持和利用,直接影響到我國的民族團結、社會穩定和國家統一。國際敵對勢力對我國政黨制度和政治制度的詆毀和攻擊,直接影響到民主黨派堅持和完善我國的多黨合作和政治協商制度、堅持走中國特色社會主義政治發展道路的信心。國際敵對勢力對我國經濟制度的歪曲,極力鼓吹私有化,直接影響到我國非公有制經濟人士對社會主義基本經濟制度的堅持。國際社會發生的一些重大政治經濟事件,也會對我國統一戰線帶來影響和沖擊,甚至產生“蝴蝶效應”。如美國出兵打伊拉克,就導致了我國國內部分穆斯林進行游行和抗議。

第四,統一戰線工作可利用的國際資源更加廣泛。充分利用各種資源是統一戰線工作的一個重要特點。新民主主義革命時期,統一戰線就充分利用了華僑和國際友好人士的資源。新中國成立后,由于帝國主義的封鎖和美蘇兩個超級大國“冷戰”的國際環境,統一戰線工作的資源受到很大局限。隨著經濟全球化的發展和我國改革開放的推進,我國與國際社會的聯系越來越廣泛,統一戰線也越來越多地涉及到國際事務,為統戰工作充分利用國際資源創造了更多的條件。我國留學生和華僑華人,逐步進入所在國的主流社會,與政界、經濟界、教育界、文化界的聯系越來越多,在國際事務中的作用不斷增強,成為統一戰線促進國際友好交往、維護祖國統一、實現中華民族偉大復興的重要資源。走出國門的非公有制經濟人士,隨著企業的發展壯大和經貿活動的擴展,也成為促進中外經濟合作交流的重要資源。在反對國際敵對勢力進行滲透、分裂和破壞的活動中,國家的外交工作、有關國家的各界友好人士、一些新聞媒介,也可以成為統戰工作的重要資源。

二、統一戰線國際性凸顯的原因

統一戰線國際性的凸顯,不是偶然發生的現象,也不是主觀愿望的產物,而是時代發展的必然結果。

第一,經濟全球化是構成統一戰線國際性的重要基礎。經濟全球化是世界發展的大趨勢,它不僅使中國越來越多地融入國際社會,也使統一戰線工作越來越多地涉及到國際社會。世界各國聯系日益緊密的國際社會,構成了統一戰線的時代背景;不同國家之間的合作、交流與斗爭交織而成的國際環境,成為統一戰線發揮功能和作用的國際舞臺;國際社會中有利于中國發展、穩定、安全和統一的友好力量,或有可能成為統一戰線工作的重要資源。可以說,經濟全球化發展中的國際社會、國際環境和國際資源,構成了統一戰線國際性的基本要素,離開了這些基本要素及其相互聯系,統一戰線就無所謂國際性。

第二,信息化的迅猛發展是構成統一戰線國際性的必要條件。以互聯網為標志的信息化,使地球變得越來越小,使世界各國不同社會成員之間的距離越來越近,使各種思想、觀念、制度、宗教、文化之間的交流、影響、碰撞更加直接,從而把統一戰線與國際社會形勢發展變化之間的關系變得更加緊密、更加便捷,成為連接統一戰線工作與國際社會之間的重要橋梁。它打破了統一戰線工作國內與國外的界限,使傳統的國內統一戰線工作具有了國際的含義;它開辟了統戰工作與國際社會互相進入的通道,使國際形勢的發展變化成為國內統一戰線工作發展的客觀依據;它形成了國際社會與統戰工作的互動,使國際事件成為統戰工作的相關內容,對國內統戰工作產生了國際影響。可以說,信息化是統一戰線國際性的重要推動力量。

第三,我國對外開放的擴大是構成統一戰線國際性的關鍵所在。擴大開放是加快我國發展的客觀要求,也是應對經濟全球化的必然抉擇。沒有全方位、寬領域、多層次的對外開放,我國就不可能逐步融入國際社會,就不可能擴大與世界各國的合作與交流,就不可能充分利用國際市場和國際資源更快地發展自己,同時,也不可避免地會與不同國家的不同意識形態、思想觀念、政治制度、宗教文化等產生相互影響和激烈碰撞,不可避免地會受到國際敵對勢力的滲透與破壞。我國擴大開放帶來的這些新情況、新變化、新問題,將把為黨和國家大局服務的統一戰線工作自然而然地帶入國際社會,自然而然地使國際社會的形勢發展與統一戰線產生密切聯系和相互影響。從某種意義上講,我國對外開放程度的大小,決定著統一戰線國際性的強弱。

第四,形勢任務的發展變化是構成統一戰線國際性的決定因素。統一戰線歷來是為黨的總目標、總路線、總任務服務的,黨面臨的形勢任務決定了統一戰線工作的性質特點。改革開放后,黨和國家實現工作重點的戰略轉移,社會主義現代化和祖國和平統一成為新時期的兩大任務。為此,中共中央書記處于1985年 5月明確指出,統戰工作應當開闊視野,走向世界,廣交朋友,聯絡友誼,大膽開展海外統戰工作。隨著經濟全球化的發展,中共中央在第 20次全國統戰工作會議上明確提出,統一戰線要為“推進社會主義現代化建設、實現祖國統一和促進世界和平與發展服務”。黨的十七大后,中共中央又提出了推動建設和諧世界的任務。這些都決定了統一戰線工作必須著眼于形勢和任務的發展變化,努力為促進國際合作交流,堅決抵御國際敵對勢力的滲透和破壞,維護國家穩定、統一和安全服務,從而使統一戰線的國際性日益突出和顯著。

三、統一戰線的國際性對統戰工作提出的新要求

統一戰線的國際性,反映了統戰工作面臨的時代背景、社會環境和形勢任務的新變化。它要求我們謀劃、開展和推動統戰工作,必須具有新的眼光、新的思維和新的舉措。

第一,要著眼于國際國內兩個大局的相互聯系謀劃統戰工作,進一步思考統戰工作的布局。統一戰線的國際性體現了國內與國際工作的內在聯系。在經濟全球化的形勢下,國內的改革、發展、穩定與國際合作、交流、斗爭,客觀上形成了國內國際兩個相互關聯的工作大局。這既是統一戰線國際性形成的條件,也是統一戰線發揮作用的基礎。這就要求統戰工作必須具有世界眼光,既要考慮國內工作大局的要求,也要適應國際工作大局的需要,根據黨和國家國內國際工作的總體布局確定目標方位,從國內國際兩個大局統籌謀劃、配置資源,從國內國際形勢任務的發展變化明確發展戰略、突出重點,使統一戰線在服務兩個大局中發揮作用、彰顯優勢。

第二,要著眼于國際國內兩個環境的相互作用開展統戰工作,進一步提升統戰工作的境界。統一戰線的國際性強化了國內國際工作的聯動作用。在經濟全球化的形勢下,國內環境與國際環境互相作用、互相影響,國際因素具有國內效應,國內工作具有國際影響。這就要求統戰工作必須具有辯證思維,善于運用統戰藝術,深刻認識和正確把握國內工作與國際環境的互動作用,在未動時先動,未雨綢繆;在變動中主動,搶占先機;在互動時聯動,趨利避害。使統戰工作收發自如、伸縮有度,得心應手、出神入化。

第三,要著眼于國際國內兩種資源的優勢互補推進統戰工作,進一步增強統戰工作的效能。統一戰線的國際性為國內國際資源的綜合利用創造了條件。在經濟全球化的條件下,世界各國的發展必須具有相互補充的國內和國際兩種資源。統一戰線國際性的重要體現之一,就是不僅要充分利用和挖掘國內資源,還要充分利用和挖掘國際資源。這就要求統戰工作必須具有新的、切實的舉措,努力創建各種有效載體和平臺,合理配置、有效整合和充分利用國內和國際資源。要充分發揮海外聯誼會、和平統一促進會、中國留學生聯誼會和國內各種國際性商會、同鄉會等組織的作用,充分發揮海外華僑華人的作用,通過舉辦世界華文傳媒論壇、世界佛教論壇、世界客商會議等,積極利用國際社會中的華文媒體和國外媒體,使我國的政治制度、政黨制度、和平發展理念、民族宗教政策、優秀中華文化等走出去,有目的、有計劃、有針對性地把國外政要、議員、學者、友好人士、新聞媒介等請進來,在擴大合作、推進交流、促進和諧中,在建立合理、公正的世界經濟政治新秩序中,在維護國家穩定、安全和統一中,更好地發揮統一戰線的功能和作用。

四、統一戰線的國際性與國際統一戰線

強調統一戰線的國際性,并不是要建立國際統一戰線。統一戰線作為以“大團結、大聯合”為宗旨的政治聯盟,既包括國內統一戰線,也包括國際統一戰線。抗日戰爭時期,毛澤東同志就提出了建立抗日國際統一戰線的方針。新中國成立后,又提出了“一邊倒”的國際統戰思想。到了 20世紀 60年代后,又提出了“三個世界”的國際統一戰線戰略。改革開放后,也討論過建立國際統一戰線問題。現在提出統一戰線的國際性,與建立國際統一戰線具有本質的不同。

第一,目的不同。從 20世紀 30年代到 80年代,我們黨提出建立國際統一戰線,主要是聯合國際力量,反對共同的敵人。如建立抗日國際統一戰線,是反對日本侵略者,并取得國際人民的援助;提出“三個世界”的國際統一戰線戰略,是反對世界霸權主義。而提出統一戰線的國際性,并不是要孤立誰、反對誰、打擊誰,而是強調新形勢下的統一戰線具有的與國際社會密切相關的性質,更好地服務于黨和國家國內和國際兩個大局,推動建立和諧世界、促進和平發展,為社會主義現代化建設創造良好的外部環境。

第二,構成不同。國際統一戰線構成的基本單位是國際社會的不同國家和團體,主體是世界人民。如建立抗日國際統一戰線,就要把“這條統一戰線推廣到包括所有與太平洋地區和平有利害關系的國家”。為反對帝國主義、霸權主義,“社會主義陣營各國人民要聯合起來,亞洲、非洲、拉丁美洲各國人民要聯合起來,所有愛好和平的國家要聯合起來,所有受到美國侵略、控制、干涉和欺負的國家聯合起來”。統一戰線的國際性,并不要求國際社會的不同國家和團體參與,也不會改變我國統一戰線目前的社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的“四者”基本構成,他們仍然是統一戰線的主體,而是強調統一戰線工作要兼顧國內和國際兩個方面,運用國內國際兩種資源,特別是要努力得到國際社會的理解和支持。

第三,內容不同。國際統一戰線由于是世界不同國家為實現共同政治目標而結成的聯盟,而這個目標往往具有暫時性、緊迫性、直接性,各成員國之間還存在著社會制度、意識形態等方面的差異,因此,鞏固和發展統一戰線的主要任務,就是協調和處理各成員國之間的關系,以協同行動、共同對敵。統一戰線國際性的基本要求,是統籌國內國際兩個大局,深刻認識其內在聯系,全面了解其相互影響,準確把握其互動作用,以實現統一戰線工作效應的最大化。

第四,方式不同。國際統一戰線主要是協調處理成員國 (或成員黨)之間的關系,最基本的是發揮外交部門及其人員的作用,通過外交手段和方式解決問題,有時還需要國家最高領導人之間的直接聯系和溝通,以促進共同目標的實現。以政黨為成員單位的國際統一戰線,如第三國際,則涉及世界不同國家社會主義政黨之間的交往,主要通過駐共產國際代表來協調推動。統一戰線的國際性則要求在協調國內與國際有關工作中,注重發揮海外華僑華人的作用,發揮包括互聯網在內的各種新聞媒介的作用,通過涉外宣傳做相關友好人士的工作,有時也通過外交途徑,正本清源、反獨促統,有效抵御各種滲透、分裂和顛覆活動,維護民族團結、社會穩定和國家統一。