切實推進公民有序的政治參與

李 飛

(中共大連市委黨校,遼寧 大連 116013)

公民的政治參與是現代民主政治的主要特征之一,反映著公民在社會政治生活中的地位和作用,是公民政治權利得以實現的重要方式。改革開放以來,伴隨社會主義市場經濟的發展和民主政治建設的深入,我國公民的民主權利觀念和政治參與意識日益增強,政治參與的成效不斷顯現。黨和政府高度重視“擴大公民有序的政治參與”,將其作為推進中國特色社會主義民主政治的重要內容。

一、擴大公民有序的政治參與的重要意義

公民政治參與是現代民主政治的核心,是政治現代化進程和社會文明進步的重要標志。擴大公民有序的政治參與,對于發展中國特色社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

(一)擴大公民有序的政治參與是發展社會主義民主政治的本質要求

政治參與是民主政治的核心內容和本質體現,是民主制度賴以存在和發展的重要基礎。在現代民主國家,政治參與是公民表達利益訴求、實現個人權利的主要途徑。在發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家的時代背景下,擴大公民有序的政治參與是廣大人民群眾行使民主權利的重要體現,是發展人民民主的內在要求。我國憲法明確規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務?！睆V大人民群眾只有通過積極有序的政治參與,才能真正實現當家作主、管理國家和社會事務的民主權利。擴大公民有序的政治參與,為發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了具體渠道和有效途徑。

(二)擴大公民有序的政治參與是促進社會和諧的現實需要

在改革開放和現代化建設向縱深推進的新的歷史時期,我國的經濟體制和社會結構發生深刻變動,利益格局出現重大調整,民眾的思想觀念和社會心理經歷復雜轉型。伴隨社會經濟結構的調整和勞動方式、分配形式的多樣化,出現許多新的社會階層和利益群體,人們的利益要求和利益表達機制呈現多元化態勢。目前,普通民眾的利益表達渠道還不夠通暢,不同利益主體的利益協調和整合機制尚未健全,利益主體之間的差異與矛盾廣泛存在,對社會和諧與社會穩定產生了不利的影響。擴大公民有序的政治參與是協調社會利益關系的有效途徑,能夠為不同社會階層和利益群體提供利益表達的渠道和平臺,引導民眾理性、合法地表達利益訴求;使政府及時準確地了解各社會階層和利益群體的利益要求,為各利益主體提供更為公平合理的制度安排,協調和化解社會矛盾,促進不同社會階層和利益群體的良性互動和整體社會關系的和諧穩定。

(三)擴大公民有序的政治參與是提高公共政策質量的重要保障

公共政策的制定和實施關系到廣大人民群眾的切身利益,受到人們的普遍關注。公共政策的價值取向、程序制定、具體實施是否受到廣大人民群眾的支持和認同,是衡量社會和諧與否的重要標準。目前,在我國公共政策的制定和實施過程中,普通民眾缺乏完善的參與、表達、監督和評價機制,不能及時、有效地反映自身的利益訴求。擴大公民有序的政治參與,可以保證公民針對黨和政府有關經濟社會發展的重大決策,充分實現法律賦予的知情權、參與權、表達權和監督權;使普通民眾和相關群體積極參與政策的制定、實施和修正的各個環節,推進公共政策的科學化、民主化;使公共政策更加符合公民的利益要求,及時發現和糾正公共政策存在的失誤和偏差,提高公共政策的質量,充分維護和增進公民權益。

(四)擴大公民有序的政治參與是監督公共權力的有效途徑

“公民對政治生活的積極參與,是實現對公共權力有效制約的基本條件?！盵1]如果缺乏有效的監督和制約,公共權力就會被濫用,就會導致政治腐敗的滋生,嚴重損害民眾的合法權益,引發社會成員對政府的不滿,侵蝕政府的權威和政治統治的合法性基礎,甚至引發社會危機與政治動蕩。對公共權力進行監督和制約,是防止權力異化、提高政治系統合法性的重要舉措。有序的政治參與是公民維護自身權益、進行權力制約和監督的有效方式。如果公眾對政治生活漠不關心或者游離于政治體系之外,公共權力就可能因失去監督而走向人民的對立面。

二、擴大公民有序的政治參與面臨的主要問題

改革開放以來,伴隨市場經濟的發展和政治民主化進程的推進,人們的政治觀念和行為特征發生深刻變化。普通民眾的民主法治意識不斷增強,更加關心和積極參與政治生活;公民政治參與的積極性、主動性不斷提高,政治參與的社會基礎逐步擴大,參與的深度和廣度日益擴展,參與渠道日益多樣化,相關制度不斷完善。公民政治參與成為我國民主政治發展進程的有機組成部分和重要表現形式。但由于傳統政治體制的影響和社會轉型時期諸多矛盾的制約,我國公民政治參與在不斷完善的同時,還存在許多現實問題。

(一)公民政治參與制度不完善,參與渠道不通暢

在公民政治參與的法律保障方面,我國憲法和法律從原則上規定了人民享有從選舉到監督的廣泛政治參與權。在公民政治參與的具體制度方面,除人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度外,逐步完善了選舉制度、信息公開制度、公民參與立法制度、公民批評制度、建議制度,建立了社情民意反映制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度等。這些制度在保障公民政治參與方面發揮了重要作用,但在具體渠道和執行過程中還存在著薄弱環節,一些新興的政治參與制度尚未廣泛普及,普通公民的政治參與權利缺乏系統的接納、疏導、規范和約束機制,制約了公民政治參與的廣度和深度。在立法實踐中,同公民政治參與直接相關的法律法規相對較少。

我國現有眾多的社會組織和團體,在國家政治生活中發揮著表達、協調、綜合民眾利益與要求的重要作用。但這些團體自立性不強,大多具有半官方性質,民間自發性團體的數量和功能有限,參與渠道匱乏,參與能力較弱。

(二)社會心理、文化條件對公民政治參與的制約

改革開放以來,我國公民的政治參與意識和利益表達意識普遍增強。但是,傳統政治文化的消極層面,對現實政治文化和公民主體意識造成負面影響,制約了公民政治參與的發展。從整體上看,公民的現代政治心理基礎相對薄弱,政治參與意識有待增強。我國歷史上長期處于封建專制社會,政治體制高度集權,缺乏民主法制傳統,傳統政治文化經過長期積淀所形成的道德觀念、倫理結構、思維模式和文化心理,影響著人們的思想、行為和價值取向。時至今日,中國傳統政治文化中的“官本位”、“權威崇拜”等政治心理,在一定程度上仍然影響著人們的觀念和行為。

一些領導干部人治思想嚴重,傳統的“官本位”意識根深蒂固。許多公民特別是農民群眾受封建宗法觀念的影響,法治意識淡漠,把自己當作國家和政治的附屬物,崇拜權威、依附權威,缺乏政治主體意識和獨立人格,對自己在政治生活中的地位和作用、權利和義務缺乏明確的認知,不知如何表達政治訴求,政治參與的主動性和自覺性較低,缺乏參與技能,參與行為具有從眾的特征。相當數量的公民政治參與的理性化程度較低,對自己的政治參與行為、后果及其應承擔的責任缺乏理性的判斷。有的通過向官員行賄,或者采取暴力對抗等非法方式,向政府施加壓力,謀求問題的解決。

(三)不同政治參與主體的參與程度與水平存在較大差異

由于經濟社會發展的不平衡,目前,我國的政治參與主體在參與水平與成效方面亦不均衡。從發展態勢看,不同地域、不同社會階層和利益群體的公民政治參與意識與發展程度存在明顯的差異。由于生活環境、工作性質與政治文化素質等方面的原因,政治參與主要集中在社會的“精英階層”。經濟文化較發達的大中城市居民、黨政機關、文教科研單位的從業人員的政治參與意識及能力相對較強,工人、農民、普通個體勞動者的參與意識及能力相對薄弱。其他階層尤其是社會轉型中出現的新興社會群體,如城市流動人口、自由從業人員、民間組織等尚未很好地納入到參與主體。一些特殊社會群體的政治參與權利缺乏充分的保障,如農民工的政治參與就處于邊緣化狀態。這種政治參與的不均衡局面,將對我國的民主政治進程產生負面影響。

(四)非制度化參與現象廣泛存在

當正常的利益訴求不能通過合法、有序的參與途徑實現時,往往導致政治參與以激進的方式表現出來。改革開放以來,我國公民的政治參與意識普遍增強,但由于政治體制的不完善、制度化的利益表達渠道的缺乏,加之部分國家機關及其公職人員侵害公民利益的行為,導致公民非理性化、非制度化的政治參與時有發生。近年來,部分失去生活保障的職工靜坐、游行,被攤派過多的個體經營者罷市等現象在有些地方屢見不鮮,甚至出現大量越級上訪、非法集會抗議、沖擊國家機關、成立非法組織、暴力對抗等過激的違法參與行為。尤其在農村,一些惠農政策沒有得到很好落實,使農民利益受到損害,部分農村存在宗族、大家族控制“兩委會”的局面,有的甚至出現“惡人治村”現象,導致農民群眾的抵制性參與有所增加。非制度化參與直接影響了地區政治社會秩序,對我國的民主政治發展與社會和諧穩定造成嚴重危害。

三、擴大公民有序的政治參與的現實途徑

“擴大有序政治參與是未來我國民主政治建設與政治體制改革的重點,同時也是一個需要大力探索的領域。”[2]在發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的歷史進程中,必須積極采取有效舉措,擴大和完善公民有序的政治參與。

(一)加強思想宣傳與教育引導,營造有利于公民有序的政治參與的社會文化氛圍

擴大公民有序的政治參與,要求各級干部特別是主要領導干部轉變思想、更新觀念,成為積極倡導和推進公民有序的政治參與的表率。各級領導干部要確立現代民主法治觀念,克服和消除人治思想,牢固樹立人民群眾是政治生活主體的意識,明確權力是人民賦予的,權力的行使必須接受人民的有效監督和制約。各級黨委和政府要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,把最廣大人民群眾的利益和要求作為制定政策的根本出發點,密切與人民群眾的血肉聯系,深入了解社情民意,認真傾聽人民群眾的意見和呼聲,為人民群眾行使民主權利、參與政治生活創造各種有利條件。各級黨委和政府要積極拓寬公民參與政治的渠道,自覺接受人民群眾的監督。

有序的政治參與是公民自主、理性的參與,提高公民的政治文化素質和參政議政能力是擴大公民有序的政治參與的必然要求。黨和政府要加強社會主義核心價值體系建設,提高社會主義意識形態的吸引力和感召力,建設和弘揚主流政治文化;加強民主法治教育,激發廣大民眾的政治責任感和政治參與熱情,使民眾正確認識自己的權利和自由,增強公民主體意識,塑造獨立的政治人格,形成參與型的政治文化氛圍。通過向公民普及民主政治的基本理論知識,傳授政治參與的實際操作技能,引導公民積極參與民主政治實踐,依法行使權利和履行義務,不斷提高自身的政治素質。

(二)完善制度,暢通渠道,加強公民有序的政治參與的體制機制建設

制度化和程序化建設,是公民有序的政治參與的基本保證。要加快制度創新,構建公民有序的政治參與的制度體系。在充分尊重憲法和有關法律對公民政治權利規定的前提下,用法律規范的形式對公民政治參與的內容、范圍、程序、方式、途徑等作出明確的規定,推動公民政治參與的制度化、規范化、程序化,實現公民依法參與政治。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國社會主義民主政治制度的特色和優勢,也是公民參與國家政治生活的重要制度前提。要進一步完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商政治協商制度,為公民有序的政治參與提供最根本的制度保障。同時,采取有效措施,健全和完善公民批評制度、建議制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、信訪制度等監督制度,完善和普及公民參與立法制度、社情民情反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度、專家咨詢制度、民主評議制度、新聞發布會制度等。加強相關法律及機制建設,使這些制度能夠發揮應有的作用。這些直接或間接政治參與制度的健全和完善,有利于擴展公民政治參與的廣度和深度,有利于提高政府的決策水平和管理水平,有利于促進社會穩定與社會和諧。

選舉權是公民有序的政治參與的基本權利,是人民民主的直接體現。要健全和完善選舉制度,切實保證公民選舉權的落實。在我國現有的選舉制度中,公民直接參與選舉的活動限于縣及縣以下人大代表的選舉、城市居委會選舉、農村村委會選舉。應在堅持黨管干部、群眾公認和依法選舉三者相統一的前提下,進一步規范和完善選舉制度。積極引導公民參與選舉活動的積極性和主動性,使選舉充分體現選民的意志。完善對當選人的監督和罷免制度,使當選人接受選民的監督和制約。

知情權是公民有序的政治參與的前提條件。要堅持信息公開制度,切實保障和擴大公民的知情權,鼓勵公民了解政治決策的過程,調動公民參與國家政治生活的積極性。各級黨委、人大、政府、司法機關要建立健全信息公開制度,積極探索政務公開、廠務公開、村務公開的有效實現形式,充分滿足基層群眾的知情權。

基層民主建設是公民有序的政治參與的重要依托。要加強基層民主自治制度建設,擴大公民自主管理事務的范圍。健全基層民主自治組織,深入推進村民自治、城市居民自治,完善職工代表大會制度和工會制度。在各類基層社會組織中,充分發揮群眾直接參與管理的作用?；鶎幼灾沃贫鹊耐晟茖裾螀⑴c和國家民主政治建設產生積極的影響。

(三)規范社會組織建設,強化公民團體的政治參與功能

傳統的群眾團體在組織民眾參與政治生活方面發揮著重要作用。在社會轉型、發展社會主義民主政治的時代背景下,群眾團體的建設要與時俱進,不斷調整和完善自身功能。在中國共產黨的領導下,工會、共青團和婦聯等群眾組織要適應形勢發展的需要,緊密聯系相關社會階層與行業的人民群眾,結合各自的特點,積極主動地開展工作,引導民眾自覺有序地參與政治生活。

伴隨利益關系的調整和社會結構的變動,新興的社會組織不斷出現。黨和政府要加快相關法制建設,加大對社會組織的扶持力度,鼓勵公民參加有利于實現自身利益的社會組織,提高公民的組織化程度。積極引導新的社會階層建立和參與各種社團、協會、行業組織,對已經成立和不斷發展的各種非政府、非營利性質的社團組織和社區志愿者組織,政府要加強法律規范和政策引導,支持這些組織依法開展社會活動,反映所代表社會階層的利益訴求,使其成為政府與公民之間溝通和協調利益的平臺,從而實現化解沖突、促進和諧的目標。

(四)利用現代技術手段,豐富和完善公民有序的政治參與的具體形式

現代信息技術與傳播媒介的發展和普及,為民主政治的進步注入了新的動力與內涵,也為公民的政治參與提供了有效的實現形式。通過報刊、廣播電視和互聯網等信息傳播媒介,人民群眾可以直接對公共政策與公職人員的政治行為表達意見、實施監督。各級黨委和政府要充分發揮大眾傳媒的社會政治功能,加快相關法制建設,以規范和保障公民的權利。大眾傳媒要適應政治公開化的要求,及時傳達公共決策信息,充分反映不同階層與利益群體的意愿和要求,為公民政治參與提供必要的條件。鼓勵民眾通過大眾傳媒,針對國家改革發展中的重大問題、熱點問題,展開討論、發表見解,實現對國家政治生活的積極參與和有效監督。

伴隨互聯網的迅速發展,網絡政治在我國悄然興起。作為全新的民意表達方式,網絡民意開始在我國政治社會生活中發揮重要功能,日益受到黨和政府的關注。“而今,中央及地方各級政府大力發展互聯網建設,打造網上民意表達平臺,更為公民‘擴大有序政治參與’開辟了新的渠道?！盵3]各級黨委和政府要重視網絡政治的作用與影響,加強互聯網建設,對民眾的網絡參政議政行為進行科學規范和有效引導,使網絡民意成為促進公民有序的政治參與和社會主義民主政治建設的推動力量。

(五)切實維護弱勢群體利益,治理非制度政治參與

在推進公民有序的政治參與的進程中,要著重保護弱勢群體有效行使政治權利,為這些群體建立通暢的政治參與平臺,為其表達利益訴求提供便利條件。各級黨委和政府要加強社會保障制度與社會救助體系建設,關注進城務工的農民工群體和城市中以下崗職工為主體的特困群體,積極采取有力措施,改善其生活條件,維護其合法權益。

化解非制度政治參與,對構建社會主義和諧社會具有重要意義?！耙拐蜗到y在動態發展中建立新的平衡,就必須避免非制度化政治參與現象的多發,并使各階層的利益表達活動能接受正式規則、程序的協調和規范?！盵4]治理非制度政治參與,要建立科學公正的利益協調和分配機制,妥善協調利益關系,推進社會管理體制創新,積極化解利益沖突、維護社會穩定。各級黨委和政府要對公民政治參與進行正確引導,使公民充分認識自己的權利和義務,依法、有序地參與政治活動,有效約束非理性的情緒型參與,避免和減少影響政治秩序與社會穩定的參與行為。

[1] 俞可平.公民參與的幾個理論問題[N].學習時報,2006-12-18.

[2] 房寧.有序政治參與要“分層次”[EB/OL].http://www.people.com.cn,2008-01-02.

[3] “擴大有序政治參與”之路越來越寬 [EB/OL].http://www.xinhuanet.com,2007-10-14.

[4] 黃俊堯.政治穩定視野下的社會各階層政治參與分析[J].云南行政學院學報,2005,(6):41.