民主集中制理論:我國政黨制度的重要理論基石

張瑞琨

(山東省社會主義學院,山東 濟南 250002)

中國共產黨是在馬克思主義的指導下成立和發展起來的工人階級政黨。在民主革命時期,中國共產黨與各民主黨派同舟共濟、共同奮斗,一起迎來了新中國的誕生,建立了社會主義制度。中國共產黨是社會主義事業的領導核心,是執政黨。各民主黨派是接受中國共產黨領導的,同中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨,是參政黨。中國的政治制度、政黨制度是在馬克思主義的指導下結合中國的國情建立起來的。在馬克思主義豐富而又博大精深的理論體系中,“民主集中”的思想理論在我國政治制度、政黨制度的形成和發展過程中占有極其重要的位置,是中國特色政黨制度理論的重要基石。

一、民主集中制理論是馬克思主義政黨理論的重要內容

辨證唯物主義和歷史唯物主義是無產階級政黨的理論基礎。1890年,恩格斯在《致約·布洛赫》一文中,對創造歷史的“合力”理論作出了精辟的闡述:人民群眾創造歷史的活動,如同無數個力的平行四邊形形成一種總的合力,這種合力不是單個人的意志和力量的簡單相加,而是在他們互相沖突、互相制約過程中產生的結果。這種結果往往同每個人的愿望不盡相同,是誰也沒有希望過的事物。然而,這并不是說這些個人的意志等于零;相反,每個人的意志都對合力有所貢獻,因而是包括在這個合力里面的。這是對人民群眾創造歷史的深刻揭示,也是民主集中制理論的重要基礎。

民主集中制理論是對民主與集中的本質及其關系的揭示。民主和集中是事物矛盾對立的兩個方面。馬克思主義經典作家們把這兩個矛盾對立的方面統一于無產階級政黨的組織原則中,為無產階級政黨創造了民主集中制的組織原則。《共產黨宣言》指出:“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級,爭得民主。”[1]馬克思恩格斯創建了世界上第一個工人階級政黨——共產主義者同盟。共產主義者同盟在組織上就是由支部、區部、總區部、中央委員會構成的,各級委員會都由選舉產生。恩格斯就此還曾說過一段著名的話:“組織本身是完全民主的,它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免,僅這一點就堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路。”[2]同時,馬克思恩格斯還認為,無產階級政黨的組織是集中統一的,黨必須有統一的綱領和章程,有革命的權威。共產主義者同盟的章程規定,盟員必須在政治上和同盟保持一致,“生活方式和活動必須符合同盟的目的”,“必須服從同盟的一切決議”等。恩格斯在總結巴黎公社失敗的經驗教訓時認為,公社失敗是由于缺乏集中和權威。他還針對否定集中的傾向寫到:“為了進行斗爭,我們必須把我們的一切力量擰成一股繩,并使這些力量集中在同一個攻擊點上。”[3]馬克思恩格斯認為,民主與集中、自治與權威都是相對的東西,不能把它們的任何一方絕對化。因此,盡管馬克思和恩格斯都不曾明確提出過民主集中制的概念,但馬克思恩格斯已經提出了“民主集中制”的思想,民主集中制的原則已有雛形。

民主集中制作為一種政黨的組織原則,是列寧首先提出來的。在建設俄國布爾什維克黨的過程中,列寧明確提出了民主集中制的概念,并把這一原則運用于俄國黨的建設。在《怎么辦》、《進一步,退兩步》中,列寧對民主集中制有過專門的論述,認為無產階級革命政黨必須實行民主集中制。1906年 4月,在俄國社會民主工黨“四大”上,“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”被正式寫進黨章。列寧多次強調:“黨內民主集中制原則是現在一致公認的原則,我們主張民主集中制。”十月革命勝利后,列寧把堅持民主集中制作為加入共產國際的各國共產黨必須具備的基本條件之一。在起草的《加入共產國際的條件》中,列寧指出:“加入共產國際的黨,應該是按照民主集中制的原則建立起來的。”如果不能按這個原則建黨,就不能稱為共產黨。由此可見,加入共產國際的各國共產黨在政治上、組織上都要接受共產國際的領導。從當時的情況來看,實際上是接受蘇聯共產黨的領導。這種領導機構形式,也為我國后來確立中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度從思路上提供了有益的借鑒和參考。

二、中國共產黨人不僅把民主集中制作為中國共產黨的根本組織原則,而且把它運用于國家政權的創建之中,成為國家政治制度建設的重要指導原則

中國共產黨第一次使用“民主集中制”的概念,是在 1927年 6月 1日中共中央政治局通過的《中國共產黨第三次修正章程決議案》中。后來,民主集中制就成為中國共產黨的根本組織原則。從 1945年黨的七大起,每次黨的全國代表大會通過的新黨章,都明確提出要堅持民主集中制原則。鄧小平在 1992年審閱黨的十四大報告第四稿時指出:“民主集中制是我們黨和國家的根本制度,也是最合理、最便利的制度。”黨章總綱明確指出:民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,它既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的運用。

中國共產黨的第一代領導人不僅把民主集中制理論運用于黨的建設,而且還把它運用到了中國的政權設計和建設實踐之中。毛澤東在抗日戰爭時期就提出要用民主集中制理論建設政府。在 1937年 7月的《反對日本進攻的方針、辦法和前途》中,毛澤東提出:“政府如果是真正的國防政府,它就一定要依靠民眾,要實行民主集中制。它是民主的,又是集中的;最有力量的政府是這樣的政府。”[4]1937年 10月,毛澤東在與英國記者貝特蘭的談話中提到:民主和集中之間,并沒有不可越過的深溝,對于中國,二者都是必需的。一方面,我們所要求的政府,必須是能夠真正代表民意的政府;另一方面,行政權力的集中化又是必要的。這就是民主集中制的意義。只有采取民主集中制,政府的力量才會特別強大,抗日戰爭時期國防性質的政府必定要采取這種民主集中制。1940年,毛澤東在《新民主主義論》中闡述得更加明確:“國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治,這就是新民主主義的共和國。”“這就是革命的中國、抗日的中國所應該建立和決不可不建立的內部關系,這就是今天‘建國’工作的唯一正確的方向。”[5]在 1945年黨的七大政治報告——《論聯合政府》中,毛澤東除強調新民主主義的政權組織應該采取民主集中制外,還闡述了民主與集中的關系是“在民主基礎上的集中,在集中指導下的民主”。新中國的締造者正是按照“民主集中制”的思想設計建立了新中國的政治體系。

新中國成立后,民主集中制被應用于國家政治生活之中。1949年的《共同綱領》規定:“各級政權機關一律實行民主集中制。”后來,我國憲法第三條也明確規定:“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制原則。”在權力性國家機關如人民代表大會制度中實行民主集中制,人民的一切權力都系統地、集中地通過人民代表大會來統一行使。同時,合理地劃分國家的權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關的權力關系,合理地劃分中央和地方國家機關的職能。在非權力性國家機關如人民政協中,同樣實行民主集中制原則。人民政協作為多黨合作的重要機構,充分體現了政黨之間平等協商的優良傳統。平等協商既體現了民主集中制,又有利于貫徹民主集中制。民主協商已經成為推進我國社會主義民主、貫徹民主集中制的一大特色[6]。

三、民主集中制也是各民主黨派的組織原則,我國政黨制度既貫穿民主又體現集中,是民主與集中的統一

不僅中國共產黨把民主集中制作為自己的根本組織原則,各民主黨派也把民主集中制作為自己的組織原則。新中國成立后,我國各民主黨派陸續將民主集中制運用于本黨派的組織建設之中。1950年 7月18日,民建總會常務委員會通過的《民主建國會加強組織方案》規定:“在政治上接受中國共產黨的領導;在組織上采取民主集中制的原則。”這里,民建不僅明確提出了在組織上采取民主集中制的原則,而且進一步揭示了中國共產黨與民主黨派的關系是政治上領導與接受領導的關系。后來,我國各民主黨派在自己的章程中,陸續把民主集中制作為各黨派自己的組織原則。例如,民革在 2007年第十一次全國代表大會部分修改通過的《中國國民黨革命委員會章程》第十二條中規定:“本黨的根本組織原則和領導制度是民主集中制。”民盟黨章規定:“中國民主同盟的組織原則是民主集中制。貫徹群眾路線,充分發揚民主,實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。”民進黨章規定:“本會加強各級領導班子建設,堅持民主集中制,貫徹集體領導與分工負責相結合的原則,實行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的民主程序,把領導班子建設成為政治堅定、作風優良、工作高效、團結合作的領導集體。”其他黨派的黨章同樣明確指出,黨的組織原則是民主集中制。

“共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政”,是我國政黨制度的特點。它既有民主又有集中,是民主集中制理論在我國政黨制度中的具體體現。1948年,各民主黨派紛紛響應中國共產黨“五一口號”,成為各民主黨派自覺接受中國共產黨領導的重要標志。實際上,在反帝反封建的新民主主義革命運動中,中國共產黨已經成為中國人民的主心骨,成為中國革命的核心和靈魂,即中國革命的領導者。于是,在 1949年中國人民政治協商會議第一次全體會議上,各黨派的主要代表在發言中一致認為,民主革命的勝利是中國共產黨領導人民所取得的。民建代表黃炎培發言說,新中國是一座新建的大廈,要感謝“領導建造這座新的大廈的空前偉大的工程的中國共產黨主席毛澤東先生”[7]。民盟代表張瀾發言說:“根據我們的民主集中制,中國人民把政權掌握在自己手里,而人民又確確實實有了一個集中行使立法權和行政權的最高權力機關。這是理論與實際一致的一種制度。”[8]九三學社代表許德珩發言說:這次會議,我們大家“空前未有地團聚起來”,“團結在中國共產黨的周圍”。政協會議是非常民主的會議,“六百多位同仁之中,可以說是很少沒有發言的,也更很少發言不被重視的;凡是在目前緊要的,能夠辦得到的建議,都是被采納的”[9]。這說明,我國政黨制度確實體現了民主與集中的統一。這種制度的優勢就在于:中國共產黨的領導可以使政黨制度產生巨大的向心力和凝聚力,保證各黨派政治目標的一致性;多黨派合作可以提高和擴大社會參與的層面,調動多方面的積極性,增強社會的活力。我國各民主黨派政治上接受中國共產黨的領導,參加國家政權,但不與中國共產黨分享領導權,重大問題進行民主協商,體現的是政黨之間的相互尊重與體諒包容。這種黨際關系體現的是民主與集中的統一。

民主與集中相統一的政黨制度也是適應我國的社會政治生態而出現的必然結果。我國經歷了漫長的封建社會后,沒有經過資本主義的發展階段,而是經過新民主主義階段的短暫過渡直接進入社會主義階段的。舊中國就像一盤散沙,四分五裂,內憂外患并存,社會環境異常復雜,反帝反封建的任務異常艱巨。在這樣的情況下,如果沒有一個強有力的政黨的領導,中國革命要取得勝利是根本不可能的;同樣,如果沒有各民主黨派反帝、愛國、民主力量的凝聚,匯成中華民族獨立復興圖強的巨大合力,中國革命要取得勝利也是不可能的。新中國成立后,經過三大改造,確立了社會主義制度,開始探索實現社會主義現代化的道路。但是,中國現代化道路可謂荊棘叢生、困難重重。中國現代化需要以國家為主導,集中社會各種資源,立足于穩定之大局,借助于后發之優勢,實行跨越大戰略,持續快速發展。這就決定了中國現代化需要擁有一個強有力的領導核心,其政治制度、政黨制度不僅必須具備對社會資源的高度整合功能,還要充分開發和利用好各種社會資源。鄧小平指出:“在中國這樣一個大國,沒有共產黨的領導,必然四分五裂,一事無成。”[10]原民建中央主席孫起孟認為:“如果沒有中國共產黨的領導,這個制度能否創立、堅持和發展都在根本上成了問題。如果沒有共產黨的領導,以堅持建設有中國特色的社會主義為總目標的這個制度,能否始終朝著這個目標發揮作用就得不到根本的保證。”[11]民國初年的多黨制和國民黨的一黨專制的失敗,是多黨制和一黨制不適應我國社會政治生態而出現的一種必然的結果;而中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在其出現的初期,即顯示了強大的社會整合力,它適民心、順民意,中國革命因此才最終取得勝利。所以,我國這種核心的一元性和結構的多元性相結合的政黨制度,是適應了我國特殊的社會結構而出現的必然結果,也是馬克思主義思想理論尤其是民主集中制理論指導的結果。

四、“民主集中”與“分權制衡”是中西方在政治制度價值理念上的重大區別,中國特色政黨制度不應照搬西方的“兩黨制”、“多黨制”

現代意義上的政黨起源于西方。在政黨制度的運作上,西方已有一套比較成熟完善的模式,在民主政治的話語權上也依其強大的媒體力量而占優勢。因此,一部分人往往習慣于用西方的政黨概念及政黨制度的模式來衡量和看待其他國家的政黨及政黨制度,認為我國的民主黨派不像政黨,甚至認為我國政黨制度的一黨領導、一黨執政是一黨專制。這反映出一部分人對我國政治發展的歷史必然性缺乏深刻認知,同時也說明對我國政黨制度的理論基礎缺乏清楚認識。實際上,民主集中和分權制衡是國家組織及其活動方式的兩種不同原則。我國的國家組織及其活動方式實行民主集中制原則,西方資本主義國家則大多實行分權制衡原則,這也是中西方國家組織及其活動方式的重大區別。民主集中理論和分權制衡理論分屬于兩種根本不同的政治理論體系,體現民主集中還是分權制衡,也是我國政黨制度與西方一些國家政黨制度的重大區別。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度既是歷史發展的必然,也是中國共產黨和各民主黨派順應和把握歷史發展規律、跳出“歷史周期率”而進行的積極而又富有智慧的創造,而其創設的指導理念即是“民主集中”。正因為我們國家的政黨制度既體現了廣泛的民主,又體現了高度的集中,是民主與集中的統一,所以,“共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政”成為其顯著的特征和基本的格局。1989年中共中央 14號文件第一次明確了民主黨派為“參政黨”。“參政黨”概念的提出,也是基于對我國政黨制度的理論基礎——民主集中制的深刻理解和準確把握。它是對馬克思主義政黨學說的一個創造,也成為改革開放以來我國政黨制度和參政黨理論中最為重要的理論創新之一,是參政黨理論建設的支點。參政黨參政的基本點是“一個參加、三個參與”,即參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與方針政策和法律法規的制定和執行。它不同于西方分權制衡理論體系下的反對黨、在野黨的概念。參政黨參政不是對執政黨執政權的分割或分享,而是輔助共產黨執好政。中國共產黨與各民主黨派在根本利益上是一致的,它們在國家政權中沒有任何自己的私利,都是以國家和社會利益的最大化為目標。這與西方競爭性政黨制度中出現的互相拆臺和內耗爭斗、為了一黨的利益而不顧國家和人民利益的做法有很大的不同。我國政黨制度屬于非競爭性即合作性的政黨制度,有人稱之為“合力”制度。在中國共產黨的領導下,各民主黨派與中國共產黨“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。這種團結合作關系,既有利于中國共產黨與各民主黨派在共同政治基礎上加強合作并通過平等協商形成科學決策和集中力量辦大事,又有利于避免多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩和一黨制的種種弊端。這是我國政黨制度的特色也是它的優勢。

當然,我國政黨制度還有一個需要進一步貫徹民主集中制的問題。怎樣在多黨合作中更好地體現民主與集中的統一,怎樣把加強中國共產黨的領導和發揮民主黨派的參政議政和民主監督作用更好地結合起來,還需要在制度化建設方面作出更多的探索和努力。

[1] 馬克思恩格斯選集 (第 1卷)[M].北京:人民出版社,1972.272.

[2] 馬克思恩格斯選集 (第 4卷)[M].北京:人民出版社,1972.196.

[3] 馬克思恩格斯書信選集[M].北京:人民出版社,1962.301.

[4][5] 毛澤東選集 (第 2卷)[M].北京:人民出版社,1991.347,677.

[6] 游洛屏.我國多黨合作制度的民主理論基石[A].中國特色政黨制度理論體系研究[C].北京:中國言實出版社,2009.6.

[7][8][9] 當代中國的民主黨派[M].北京:當代中國出版社,1999.45,44,47.

[10] 鄧小平文選 (第 2卷)[M].北京:人民出版社,1993.358.

[11] 孫起孟.共產黨領導的多黨合作的新發展[N].人民日報,1990-02-09.