以科學發展觀為指導鞏固和完善多黨合作和政治協商制度

劉雪巖

(吉林省社會主義學院,吉林 長春 130042)

科學發展觀站在歷史和時代的高度,圍繞中國特色社會主義這一主題,以豐富的思想內涵,深刻回答了我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設一系列重大問題,它不僅是經濟社會又好又快發展的科學指南,而且是鞏固和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的科學指南。進一步鞏固和完善我國多黨合作和政治協商制度,必須堅持以科學發展觀為統領,深入探索多黨合作和政治協商的發展規律,推動我國多黨合作和政治協商制度的科學發展,深刻把握科學發展觀的科學內涵,彰顯我國多黨合作和政治協商制度的鮮明中國特色。

一、科學發展觀是鞏固和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的科學指南

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展思想的繼承和發展,是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現,是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度,它的形成與發展同科學發展觀有著內在的、必然的聯系。

(一)中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成與發展是實踐科學發展觀的必然結果

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為新型的政黨制度,在世界政黨史上獨具特色。它是中國共產黨運用馬克思主義政黨理論學說,深刻總結國內外的經驗教訓,在長期的革命和建設實踐中同各民主黨派一起創立和發展的。2005年頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出:“以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領導集體,把馬克思主義政黨理論和統一戰線理論同中國實際相結合,與民主黨派和無黨派人士一起,創立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。1949年人民政協的成立,標志著這項制度的確立。以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領導集體,提出了一整套有關多黨合作和政治協商的理論和政策,進一步鞏固和發展了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。以江澤民同志為核心的中共第三代中央領導集體,適應時代發展的要求,對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。八屆全國人大一次會議把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展載入憲法。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來、與時俱進,著眼于社會主義政治文明建設,繼續推進我國多黨合作事業的發展?！敝袊伯a黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成和發展,是中國近現代歷史發展的必然選擇,是中國共產黨和各民主黨派智慧的結晶,同時,也是我國多黨合作事業實踐科學發展觀的必然結果。

(二)中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是構成科學發展觀不可或缺的重要方面

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,立足于國際局勢的深刻變化和改革開放的不斷深入,著眼于黨和國家各項事業發展的新任務和新要求,提出了一系列治國理政的重大戰略思想,形成了科學發展觀,成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分和馬克思主義中國化的最新成果。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度就是其中的重要方面。以胡錦濤同志為總書記的黨中央,對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成與發展作出了許多重要論述,從而豐富了科學發展觀的內涵,成為科學發展觀不可或缺的重要方面。

(三)貫徹落實科學發展觀需要發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優勢和作用

貫徹落實科學發展觀,推動經濟社會又好又快地發展,需要社會各方面的共同努力。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度走過了半個多世紀的光輝歷程,為黨和國家事業的發展發揮了重要作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,有利于最大限度地統一思想、凝聚力量、集中智慧;有利于促進社會生產力持續有序地發展,實現社會的全面進步;有利于更好地實現和發展人民民主,擴大公民的有序政治參與,推動社會主義政治文明建設;有利于發展社會主義文化,建設社會主義精神文明;有利于保持國家的政局穩定和社會安定團結,推動社會主義和諧社會建設;有利于推進物質文明、政治文明、精神文明的協調發展,圍繞中心,服務大局,更好地為貫徹落實科學發展觀服務。

二、深入探索多黨合作的發展規律,推動中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度科學發展

發展是科學發展觀的第一要義,科學發展就是要符合客觀規律地發展。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的發展也要符合客觀規律。我們應該從符合客觀規律入手,健全多黨合作的運行機制、完善多黨合作的制度建設、鞏固和發展我國的社會主義政黨關系,實現我國政黨關系的長期和諧,堅持走中國特色社會主義政治發展道路,不斷推動我國多黨合作和政治協商制度的科學發展。

(一)健全多黨合作的運行機制

機制也稱機理。它的使用最早是在自然科學領域,后來引申到社會科學領域。概括地講,機制主要是指規律性模式?！罢h運行機制是指政黨通過政黨制度系統發揮政黨功能,達到實現政黨掌握和影響國家權力目的的方式和方法”[1]。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的運行機制主要有參政議政、政治協商、民主監督、合作共事。

參政議政是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的主要內容。充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求,是社會主義民主政治的重要體現,對于擴大有序的政治參與、維護安定團結的政治局面、促進經濟社會的和諧發展意義重大。政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分,是實現科學決策和民主決策的重要環節,也是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。民主監督是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容,是我國社會主義監督體系的重要組成部分。這種監督是在堅持四項基本原則的基礎上,通過提意見、建議和批評的方式,對國家機關和國家工作人員實行的一種政治監督。合作共事是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度堅定不移的方針,體現在要堅持平等相待、民主協商、真誠合作的原則,不斷鞏固中國共產黨同黨外人士的聯盟,把培養選拔黨外干部納入干部隊伍建設和人才培養的總體規劃中統籌考慮。當前,要在堅持這個運行機制的基礎上不斷完善、深入研究多黨合作面臨的新情況、新問題,探索多黨合作的新機制、新方法,使中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度內容更加豐富、機制更加健全、程序更加規范。

(二)完善多黨合作的制度建設

制度建設是社會主義政治文明建設的核心。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度,與人民代表大會制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度共同構成了我國政治制度的核心內容與基本框架。要發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的政治優勢,就必須進一步完善機制,搞好制度建設。第一,我們要以《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》作為多黨合作制度建設的出發點和依據,針對當前我國多黨合作的實際,出臺相關的配套措施,進一步完善和充實這部綱領性文件。第二,將多黨合作過程中的權力 (權利)配置、合作程序、合作內容以及合作形式等以制度的形式固定下來,使之成為具有穩定性、權威性、連續性和普遍適用性的規則,從而為實現規范化和程序化提供行為示范。第三,通過制度的運行,要求人們的行為按照規范的制度、遵循既定的程序,對現實政治生活中的多黨合作關系發揮調整作用,完成權力配置、利益協調,最終實現人們積極有序地參與政治生活的規范化目標。胡錦濤同志指出,堅持和完善我國的政治制度和政黨制度,推進社會主義政治文明建設,就要不斷加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的制度化、規范化和程序化建設,進一步鞏固和完善我國的多黨合作和政治協商制度。

(三)實現政黨關系和諧,鞏固和發展我國多黨合作和政治協商制度的良好政治格局

隨著中國政治體制改革的不斷推進和社會主義民主政治的日益發展,鞏固和發展我國的社會主義政黨關系,實現我國政黨關系的長期和諧,必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。堅持這一政治發展道路,是中國共產黨與各民主黨派長期合作的政治基礎,也是鞏固和發展和諧的社會主義政黨關系的根本保證。胡錦濤同志在“2009年各民主黨派中央、全國工商聯新老主要領導人座談會”上強調:“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,體現了我國社會主義民主政治的本質要求,符合中國特色社會主義事業的發展要求。要堅定不移地堅持‘長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共’的方針,鞏固共產黨領導、多黨派合作、共產黨執政、多黨派參政的多黨合作的良好政治格局,發展我國各政黨民主團結、生動活潑的和諧政治關系,同心同德堅持和發展中國特色社會主義?！盵2]

三、科學發展觀提升了多黨合作和政治協商理論的新境界,彰顯了我國多黨合作和政治協商制度鮮明的中國特色

科學發展觀以豐富的內涵和嚴密的邏輯關系構成了一個系統的、科學的理論體系,同時,也是在實踐中不斷發展的、開放的科學理論體系,它不僅把多黨合作和政治協商理論提升到一個嶄新的境界,而且,還彰顯了我國多黨合作和政治協商這一政黨制度的優越性和鮮明的中國特色。

(一)發展是科學發展觀的第一要務,也是我國多黨合作和政治協商制度鞏固和完善的第一要務

第一,始終把發展作為多黨合作堅守的價值追求。發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點,對一個國家發展道路、發展模式和發展戰略的選擇具有根本性和指導性的作用。胡錦濤同志指出:“發展是解決中國一切問題的‘總鑰匙’?！睂τ诙帱h合作來說,發展是新形勢下中國特色政黨制度賴以生存和發展的基礎。多黨合作和政治協商要發揮和衷共濟、凝聚人心、統籌兼顧、匯聚力量的優勢和作用,全力服務于科學發展,著力鞏固政治基礎,努力促進社會和諧,進一步開創多黨合作服務于科學發展和實現自身科學發展的新局面。

第二,始終把服務科學發展作為多黨合作的首要目標。自覺服從和服務于黨和國家的中心任務,是黨對多黨合作事業的基本要求,也是我國多黨合作和政治協商制度的核心價值所在。

第三,始終把實現自身的科學發展作為多黨合作的基本要求。服務科學發展和實現自身的科學發展,是我國多黨合作和政治協商制度貫徹落實科學發展觀的基本要求和重要目標。

(二)科學發展觀強調以人為本,要求多黨合作和政治協商要反映人民民主的社會主義本質

以人為本體現了馬克思主義歷史唯物論的基本原理,反映了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨?？茖W發展觀把唯物論和辯證法相結合,把認識論和實踐論相聯系,為多黨合作提供了以“以人為本”為核心內容的價值觀。它要求把以人為本作為多黨合作的根本理念。胡錦濤同志指出:“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化”。在我國,社會主義民主主要有選舉民主和協商民主兩種形式。在制度設計上,協商民主主要是依靠中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的實踐予以體現和保障的。多黨合作和政治協商要體現以人為本,就要把以人為本的理念落實到制定政策和開展工作中去,落實到廣大干部的思想和行動中去,充分照顧同盟者的利益,真心實意地為黨外人士辦實事,為黨外人士發揮作用創造條件、搭建舞臺,充分激發他們的創造熱情,積極投身于中國特色社會主義偉大事業。要充分發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優勢,切實用科學發展觀引領我們的前進方向,用科學發展觀增進廣泛共識,用科學發展觀堅定共同的理想信念,團結統一戰線廣大成員走科學發展的道路。

(三)科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展,這就要求多黨合作和政治協商也要實現全面協調可持續發展

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展,它繼承和發展了馬克思主義關于社會發展必須使生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調相適應,人類依存于自然界、人和自然界應和諧相處等重要觀點,是從全局的高度把握中國特色社會主義事業的重要體現,反映了我們黨對社會主義現代化建設規律的深刻認識。多黨合作和政治協商只有適應時代發展和自身變化的要求,堅持以全面協調可持續為發展目標,全面推進各領域的工作,才能實現全面發展、協調發展和可持續發展,也才能發揮更大的作用,作出更大的貢獻。

第一,堅持全面的觀點。就是要把多黨合作事業放在黨和國家工作的全局中去謀劃。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以中國共產黨的堅強領導為前提,加強同各民主黨派的廣泛合作,從而形成強大的社會整合力量。在建設中國特色社會主義的大目標下,中國共產黨緊密團結各民主黨派,形成高度的政治認同,促進政治資源的優化配置,調動各方面的積極性,不斷提高多黨合作和政治協商的整體水平,從而引導和組織社會各界沿著中國特色社會主義道路不斷前進。

第二,堅持協調的觀點?？茖W發展觀把經濟更加發展、政治更加健全、科學更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實作為發展的總目標,強調物質文明、政治文明和精神文明建設要協調發展,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是發揚社會主義民主的重要渠道。堅持和完善這一基本政治制度,是推進我國社會主義政治文明建設的重要內容,也是貫徹落實科學發展觀的重要內容。一是要通過重點抓好民主黨派、黨外知識分子和黨外代表人士的隊伍建設工作,促進我國多黨合作事業的發展。二是要充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派代表人士政治協商、民主監督和參政議政的作用,幫助和支持他們圍繞事關國家發展大局的重點、難點問題,調查研究,獻計獻策。三是要加強對非公有制經濟代表人士的教育引導工作,以開展“雙思”教育、光彩事業、信譽宣言、同進共富建小康等活動為載體,進一步加強對非公有制經濟代表人士的思想政治工作,把廣大非公有制經濟代表人士緊密團結在黨的周圍,把他們的政治訴求引導到社會主義民主法制的軌道上來,充分調動他們的積極性、主動性、創造性,鼓勵和引導他們把企業做大做強,在發展經濟、繁榮市場、擴大就業、增加稅收等方面作出更大的貢獻。

第三,堅持可持續的觀點。科學發展觀堅持可持續發展,強調在開發利用自然的過程中,必須使生態環境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續發展能力不斷增強,最終使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這是人類社會在曲折中發展所取得的一條寶貴經驗,也是關系中華民族長遠發展的根本大事。只有堅持可持續發展的理念,正確認識和處理經濟建設、人口增長、資源利用和生態環境保護的關系,認真對待資源和生態環境問題,才能不斷增強可持續發展的能力,造福人民和子孫后代。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度,它既立足于半個多世紀以來我國的發展實踐,又著眼于未來的長遠發展,在發展中完善,在完善中發展,成為符合我國國情和發展的中國特色社會主義政治制度。

[1] 楊愛珍.當代中國政黨制度研究 [M].上海:學林出版社,2004.174.

[2] 胡錦濤強調進一步發展社會主義多黨合作事業[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1024/6693753.htm.2007-12-25.