協商民主理論：中國特色政黨制度理論的重要組成部分

楊雪燕

(福建省社會主義學院,福建 福州 350003)

協商民主理論：中國特色政黨制度理論的重要組成部分

楊雪燕

(福建省社會主義學院,福建 福州 350003)

中國特色協商民主是幾代中國共產黨人努力探索并在多黨合作實踐中逐步形成和發展起來的,是中國共產黨和各民主黨派共同創造的符合中國國情、極具中國特色的重要民主形式。中國政黨制度理論框架下的協商民主理論具有豐富的內涵。發展中國特色協商民主理論,對于不斷推進中國特色政黨制度理論建設、堅定走中國特色社會主義民主政治發展道路,都具有重要的意義。

協商民主;中國特色政黨制度;人民政協;多黨合作;政治協商

中國早在民主革命時期就已有協商民主的理念與成功實踐。深入研究中國特色協商民主理論,并把它納入到中國特色政黨制度理論體系的重要組成部分,立足于中國具體國情,加強對協商民主理論、實踐、特點、規律的研究和發展,同時借鑒西方協商民主理論和人類政治文明有益成果,豐富發展中國特色協商民主理論,進一步完善中國特色政黨制度理論體系,對于堅定走中國特色社會主義民主政治發展道路,推進中國民主政治建設和社會主義政治文明的發展,都具有重要的理論意義和現實意義。

一、協商民主理論與實踐在中國的探索和發展

中國特色協商民主的思想是幾代中國共產黨人努力探索并在多黨合作實踐中逐步形成和發展起來的。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體,提出了一系列具有獨創性的、關于協商民主的重要思想。1938年 10月,毛澤東在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中就指出：“在一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方,共產黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態度?！辈娬{黨的領導干部要“克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性,提倡民主作風,遇事先和黨外人士商量,取得多數同意,然后去做。同時,盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見,并傾聽他們的意見?！?949年,在黨的七屆二中全會上,毛澤東又指出：“我們黨同黨外民主人士長期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數民主人士看成和自己的干部一樣,同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題?！盵1]這為建國后多黨合作政黨制度的確立和實施協商民主作了思想準備。

新中國的成立是我國協商民主的標志性成果,人民政協也成為我國實行協商民主的建制化渠道。1954年 12月,毛澤東在《關于政協的性質和任務》一文中提出;“政協的性質有別于國家權力機關──全國人民代表大會,它也不是國家的行政機關。……要區別,各有各的職權。政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織,是黨派性的,它的成員主要是黨派、團體推出的代表。”人民政協作為社會主義民主的重要形式得以保留,并正式形成了我國選舉民主和協商民主兩種形式相輔相成的格局,開辟了我國民主政治發展的新紀元。改革開放后,鄧小平指出：“中國的社會主義現代化建設事業,繼續需要政協就有關國家大政方針、政治生活和四個現代化建設中的各項社會經濟問題,進行協商、討論,實行互相監督發揮對憲法和法律實施的監督作用?！盵2]黨的第三代領導人江澤民同志也強調：“在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里,關系國計民生的重大問題,在中國共產黨的領導下進行廣泛協商,體現了民主與集中的統一。堅持并不斷完善這種民主形式,是發展社會主義民主政治的必然要求和重要內容?！盵3]在新世紀,以胡錦濤同志為總書記的黨中央強調,人民政協的政治協商是發揚社會主義民主的重要形式,也是黨和政府廣集民智、實行科學民主決策的重要環節;強調協商應在決策之前和決策過程之中,要著眼于社會主義政治文明建設的要求,進一步推進多黨合作的制度化、規范化和程序化。這些都為推進中國協商民主的發展奠定了堅實的理論基礎。

我國協商民主是中國共產黨和各民主黨派等共同創造的新型民主形式,盡管作為一種理論形態晚于西方,但作為一種政治實踐已經有了半個多世紀的歷史。早在新民主主義革命時期,中國共產黨就與各民主黨派結成團結協商合作的統一戰線。抗戰爆發后,中共在抗日根據地實行“三三制”的政權建設,就是將政治協商民主與投票選舉民主有機地結合起來,造就了新民主主義的政治文明模式,成為共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的雛型。1946年 1月,重慶的“舊政協”會議開創了中共與民主黨派和無黨派人士政治協商的先河?；I備新中國的過程更是運用協商民主形式凝聚全社會共識的充分體現,通過中國人民政治協商會議的政治協商和民主選舉使新中國政權獲得了政治合法性。新中國成立后,由于中國共產黨缺少社會主義的建設經驗,民主黨派和無黨派人士“獻智出力”、與中共團結合作,在抗美援朝、農業合作化、公私合營、社會主義改造等各領域進行政治協商,為整個國民經濟的順利恢復和發展作出巨大貢獻。改革開放后,隨著社會主義市場經濟的發展和政治體制改革的有序展開,我國的多黨合作和政治協商制度也進一步制度化、規范化,中國特色協商民主也在實踐中不斷得到豐富和發展。2006年頒布的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確提出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,要善于運用人民政協這一政治組織和民主形式。”這進一步從國家政治體制的高度明確了人民政協的協商民主是與我國人民代表大會制度的選舉民主相結合的、體現中國特色的一種國家民主形式。中國特色協商民主的創立和實現,是我國社會主義民主政治的一大創造,為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。

二、中國特色政黨制度理論框架下的協商民主理論具有豐富的內涵

從歷史起源看,中國政黨制度和協商民主在中國的形成和發展符合中國歷史和現實國情,是近現代中國社會發展的必然選擇。中國特色協商民主反映了中國由半殖民地半封建社會走向社會主義社會這一政治生態環境中民主政治成長的特征,其在中國革命、建設和改革的長期實踐中形成和發展起來,并始終與中國特色政黨制度的形成、發展和完善密不可分,既是中國新民主主義革命歷史發展的必然結果,也是適應社會和時代發展需要的必然產物。協商民主作為中國特色社會主義民主形式,與選舉民主相輔相成,成為社會主義民主政治的基本模式,更是老一輩無產階級革命家高瞻遠矚的政治設計和制度安排。

從文化背景看,中國協商民主與中國傳統政治文化的“和合”理念相契合。源遠流長的中華傳統文化始終倡導的核心價值之一是“和”,儒家推崇“和為貴”,強調“君子和而不同”,把“和”視為政治的最高境界,是國泰民安的基本表征。這種“和合”理念為孕育、確立具有中國特色的多黨合作政黨制度及協商民主提供良好的文化背景和深厚的本土資源。我國政治協商民主形式是內生性的,是對傳統文化“和合”思想創造性的繼承和發展,體現著“和而不同”的核心價值理念。中國共產黨正是批判性地繼承和發揚這種“和合”的政治文化傳統,并賦予這種“和合”思想以新的時代內涵,使多黨合作和協商民主既有深厚的歷史文化背景,又有鮮明的時代特征。

從理論層面看,馬克思列寧主義的人民民主理論、統一戰線理論及多黨合作理論是中國特色協商民主政治的理論基礎。協商民主是中國特色社會主義民主的重要形式,是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論和人民民主理論同中國具體實踐相結合、不斷進行理論創新和實踐創新的偉大創造,是中國共產黨同各民主黨派、人民團體、各界人士共同構建的政治文明成果。在當前我國利益多元化的形勢下,運用協商民主的形式,暢通群眾利益表達渠道,契合了馬克思主義人民民主政治理論,體現了人民當家作主的本質內涵。堅持馬克思主義理論的根本指導地位是中國特色協商民主政治的內在必然要求。

從制度層面看,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國協商民主政治的重要制度資源,而中國人民政協作為愛國統一戰線組織和多黨合作政黨制度的重要機構,是中國協商民主的最主要載體和實踐形式。在多黨合作中,各級黨委堅持重大問題在決策前和決策中同各黨派進行充分協商,并通過人民政協這個具有組織上最廣泛代表性與政治上最大限度包容性的協商平臺,及時地將各黨派、各階層、各民族、各宗教、各團體的利益和要求提供給執政黨作為決策參考。

從運行機制看,中國共產黨和各民主黨派實行的協商政治是建立在民主集中制基礎上的,是人民民主的重要體現。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度,是我國政權建設和政治運行的根本原則。執政黨和參政黨是親密合作的友黨關系,這就決定了執政的共產黨與參政的民主黨派,在涉及國計民生問題上能夠在充分討論和反復協商的基礎上努力達成共識,在服從多數的原則上又尊重少數意見。多黨合作中的協商民主就是通過政黨之間懇談、會議協商、視察、調研等協商民主形式,在民主集中制基礎上強調政黨之間平等合作、肝膽相照、榮辱與共的協商民主理念。

從價值功能看,中國特色協商民主有利于擴大公民的有序政治參與,講求公共利益的最大化和決策的科學化、民主化、合法化。我國公民的政治參與在國家民主政治制度層面上,最重要、最經常、最規范有序的參與形式就是人民政協政治協商制度。人民政協協商民主具有制度的合法性、主體的廣泛性、行為的開放性、意見的包容性、參與的政黨性以及參與過程的有序性;同時,人民政協組織代表面廣,政治包容性強,對各種社會政治力量具有親和力,可以起到政治“緩沖帶”、社會“減壓器”和“穩定器”的作用,從而達到協調關系、化解矛盾,營造公平和諧的社會氛圍和安定團結的政治局面;人民政協還具有智力雄厚、位置超脫、下通多界、上達中央的有利條件,能夠在參與高層活動和重大決策中提供有影響的意見和建議。

從主導力量看,中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,在協商民主中處于領導核心地位。共產黨的核心領導地位是中國歷史發展的必然選擇,也是各黨派自愿的抉擇,更是因為中國共產黨“三個代表”的先進性具有廣泛的社會基礎和充分的公共理性,這就決定了中國共產黨在立法和政策形成的過程中具有超強的影響力,在協商民主中處于領導核心地位。

從實現途徑看,中國統一戰線理論研究會的《2006年全國統一戰線理論研究成果藍皮書》指出,在中國的政治現實中,協商民主有四種基本實現途徑,分別體現在政治協商、參政議政、民主監督和合作共事中,包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度四種形式,其中,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國實行協商民主最主要的主體和載體。協商的內容,主要是中國共產黨就國家大政方針、政治生活中的重大事項、經濟和社會發展中的重要問題等,在決策前和決策執行過程中與各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士進行協商。體現在參政議政中,主要是人民政協以及各民主黨派、無黨派人士圍繞黨和國家工作全局積極發揮作用。體現在民主監督中,主要是民主黨派、無黨派人士在四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行監督。體現在合作共事中,主要是中國共產黨與黨外人士在國家權力機關、政府、政協以及各種社團組織、社會基層單位和企業、事業單位中的合作共事。

三、豐富和發展中國特色協商民主理論,不斷推進中國政黨制度建設

豐富和發展中國特色協商民主理論,加強我國的政黨制度建設,是值得我們努力探討的新課題,主要包括以下幾個方面。

(一)要堅持中國共產黨的領導核心地位

堅持中國共產黨的領導不僅是中國特色政黨制度的前提基礎,也是豐富發展中國特色協商民主的前提條件。必須堅持中國共產黨對政治原則、政治方向和重大方針政策的領導,同時,要尊重民主黨派的法律地位和政治地位,充分發揚社會主義民主,善于通過廣泛深入的協商和討論,使黨的主張和意愿成為各民主黨派、無黨派人士等社會各界的共識,提高黨在全社會的凝聚力和影響力,使執政黨能夠有效地主導社會的發展和變化,把握社會發展的方向,保證社會的持續穩定發展。

(二)要充分尊重協商民主主體成員的自由平等權利

多黨合作中,協商民主的主體是中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士,要充分尊重廣大黨員及民主黨派成員的自由平等權利,特別是要充分尊重“民主黨派享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等”,以進一步促進黨際之間政治協商的發展和完善。中國共產黨不但要加強自身建設,推進和擴大黨內民主,而且要在多黨合作中充分發揚民主,在保證黨的領導地位基礎上,實現黨的領導和民主黨派獨立性之間合理的相互平衡。只有合作的各方平等、和諧,協商各方才有積極性、自主性,多黨合作政黨制度和協商民主才能不斷發展和延續。

(三)要不斷擴大社會協商范圍和協商民主空間,從而不斷擴大中國特色政黨制度的包容性

共產黨與參政黨之間的政治協商屬于高層協商和精英協商。隨著多元分化社會的發展,大量新生利益群體不斷涌現,其利益訴求和政治參與熱情高漲,都需要中國政治體制包括政黨制度能容納這些訴求。中國共產黨要加強自身組織建設,同時推動民主黨派組織的建設和發展,在加強同傳統界別聯系的基礎上容納新生社會階層,這樣既擴大了政黨的群眾基礎,又增加了協商的主體,為更好地反映和代表最廣大人民的利益提供社會基礎。

(四)要重視協商過程的公開性、程序性及制度規范建設

加強協商過程的公開性,把提出政策和支持政策的理由和信息公開化。擴大廣大黨員、民主黨派、社會各界和廣大公民的知情權,構建各種信息公開渠道,如建立各級政府和民主黨派的定期對話制度、加強黨派上下級組織聯系協作等,促進網絡信息溝通,為有效地協商提供保障。

(五)要加強人民政協自身建設,為協商民主提供更強大的政治舞臺

人民政協是我國政治生活中實行協商民主的重要機構,在堅持政治協商制度的同時,我們應不斷創新人民政協協商民主的新形式,如政協與黨委的懇談會、政協與政府的聯席會、聽證會等,來加強政協作為黨際之間協商場所的建設。另外,我們還要充分發揮統戰部門作為黨際協商民主場所的功能,為社會和諧的達成創造平臺。

(六)要加強民主黨派自身建設,努力提高合作共事中的協商素質與水平

民主黨派作為參政黨,其最重要的職責和使命就是以參政議政來實現自身政黨的價值,并以此促進執政黨科學執政。也正因為如此,在“協商民主”的建設中,民主黨派應當成為有為參與者和有力推動者。各黨派應當不斷加強自身參政能力和素質建設,運用自己的智力資源,發揮自己的智力優勢,通過參政議政和民主監督,通過提供高數量、高質量的提案、議案來全方位地參與“民主協商”。通過加強自身建設,參政黨也將在“協商民主”的實施中因其發揮的巨大作用而樹立起自己的政黨形象,實現參政黨價值。

[1]毛澤東選集 (第 4卷)[M].北京：人民出版社,1991.1437-1438.

[2]鄧小平文選 (第 2卷)[M].北京：人民出版社,1994.187.

[3]江澤民.在慶祝中國人民政治協商會議成立五十周年大會上的講話[N].人民日報,1999-09-23.

責任編輯：王文京

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1002-0519(2010)05-0025-04

2010-09-02

楊雪燕(1965-),女,福建平和人,福建省社會主義學院副教授,主要從事統一戰線理論特別是中國政黨制度理論的教學與研究。