推動(dòng)中國特色政黨制度理論科學(xué)化
——中國政黨制度研究中心第八屆年會(huì)綜述

朱 虹

(中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

推動(dòng)中國特色政黨制度理論科學(xué)化
——中國政黨制度研究中心第八屆年會(huì)綜述

朱 虹

(中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

2010年 7月 12日,全國社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會(huì)暨中國政黨制度研究中心第八屆年會(huì)在成都成功召開。與會(huì)專家就中國特色政黨制度的基礎(chǔ)理論、中國特色政黨制度的功能與價(jià)值、中國特色政黨制度與國家政權(quán)的關(guān)系、中國特色政黨制度與社會(huì)的關(guān)系、參政黨理論以及中外政黨制度比較等問題,展開了深入討論,達(dá)成了許多共識(shí)。

社會(huì)主義學(xué)院;中國特色政黨制度;理論研討會(huì)

全國社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會(huì)暨中國政黨制度研究中心第八屆年會(huì)于 2010年 7月 12日在成都召開,會(huì)議主題是“中國特色政黨制度理論研究”。四川省政協(xié)副主席曾清華,中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長堯斯丹出席會(huì)議。中央社會(huì)主義學(xué)院黨組副書記、副院長周寧,中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省社會(huì)主義學(xué)院黨組書記、副院長劉仁勇出席會(huì)議并講話。中央社會(huì)主義學(xué)院副院長、政黨制度研究中心主任袁廷華作中國政黨制度研究中心工作報(bào)告。復(fù)旦大學(xué)教授林尚立作“人民民主理論與我國政黨制度理論”專題學(xué)術(shù)報(bào)告。來自全國社會(huì)主義學(xué)院和其他相關(guān)單位共 47個(gè)單位近百位專家學(xué)者出席了會(huì)議,大會(huì)共收到論文 66篇。與會(huì)專家就中國特色政黨制度的基礎(chǔ)理論、中國特色政黨制度的功能與價(jià)值、中國特色政黨制度與國家政權(quán)的關(guān)系、中國特色政黨制度與社會(huì)的關(guān)系、參政黨理論以及中外政黨制度比較等問題展開了深入的討論。

一、關(guān)于中國特色政黨制度的基礎(chǔ)理論研究

中國特色政黨制度基礎(chǔ)理論是中國特色政黨制度理論體系的重要組成部分。與會(huì)專家著重從人民民主理論發(fā)展的歷史考察、中國特色政黨制度理論的歷史發(fā)展和當(dāng)代創(chuàng)新、中國特色政黨制度的理論范疇體系、協(xié)商民主和合作政治理論與中國特色政黨制度理論的關(guān)系幾個(gè)方面,闡述了中國特色政黨制度的理論基礎(chǔ)。

中國特色政黨制度理論體系研究,關(guān)鍵就是要找尋理論原點(diǎn),把握理論特質(zhì)。有學(xué)者在考察人民民主專政理論發(fā)展的歷史邏輯基礎(chǔ)上,具體分析了馬克思無產(chǎn)階級(jí)專政的理論實(shí)質(zhì)、無產(chǎn)階級(jí)專政與人民民主專政的關(guān)系、人民民主專政理論發(fā)展的歷史脈絡(luò),闡明了從無產(chǎn)階級(jí)專政到人民民主專政到人民民主理論的歷史邏輯,初步分析和探討了中國特色政黨制度的理論基礎(chǔ)問題。還有學(xué)者分析了人民民主理論與多黨合作制度的關(guān)系,認(rèn)為人民民主理論的內(nèi)容非常豐富,而與我國多黨合作制度密切相關(guān)的主要是人民民主專政理論、民主集中制理論、政治參與、協(xié)商民主、民主監(jiān)督及民主法治等理論。這些理論相互貫通,共同構(gòu)成我國多黨合作制度的民主理論基礎(chǔ)。

關(guān)于中國特色政黨制度理論的歷史發(fā)展,有學(xué)者撰文分析了黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國特色政黨制度理論的創(chuàng)立與發(fā)展所作出的理論貢獻(xiàn),認(rèn)為中國特色政黨制度理論是黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國革命實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為核心的黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,提出了一整套有關(guān)多黨合作和政治協(xié)商制度的重要理論觀點(diǎn)和政策思想,創(chuàng)立和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度理論。還有學(xué)者集中闡述了新時(shí)期中國共產(chǎn)黨多黨合作制度理論的創(chuàng)新與發(fā)展,認(rèn)為自黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,著力推進(jìn)我國多黨合作制度建設(shè),提出了一系列新的理論觀點(diǎn)和政策措施,即明確提出完善多黨合作制度是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,要堅(jiān)持推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化;提出了構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的新論斷,要求鞏固和發(fā)展社會(huì)主義政黨關(guān)系,實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧;提出了“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”的思想,進(jìn)一步明確了建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨的目標(biāo)和原則。

關(guān)于中國特色政黨制度的理論范疇體系,有學(xué)者提出,中國特色政黨制度理論具有五個(gè)基本層面：第一個(gè)層面,是理論體系賴以存在的基礎(chǔ),即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作;第二個(gè)層面,是理論體系的基石,即馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論和中國傳統(tǒng)文化價(jià)值理論;第三個(gè)層面,是理論體系中最基本的原理、立論,即協(xié)商理論、合作理論、監(jiān)督理論;第四個(gè)層面,是有關(guān)中國特色政黨制度的方針、政策的理論概括;第五個(gè)層面,是支撐、連接和表現(xiàn)中國特色政黨制度理論的基本范疇,是對(duì)中國特色政黨政治一系列重要原理的本質(zhì)概括和抽象。這五個(gè)基本層面,較完整地反映出中國特色政黨制度理論體系的邏輯結(jié)構(gòu)。

關(guān)于近年來比較熱門的協(xié)商民主理論,有學(xué)者認(rèn)為,把中國特色協(xié)商民主理論納入中國特色政黨制度理論體系的重要組成部分,立足于中國具體國情,加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主理論和實(shí)踐的深入研究,同時(shí)借鑒西方協(xié)商民主理論和人類政治文明有益成果,結(jié)合我國政黨制度和協(xié)商民主的特點(diǎn),豐富發(fā)展中國特色協(xié)商民主理論,進(jìn)一步完善中國特色政黨制度理論體系,對(duì)于堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)中國民主政治建設(shè)和社會(huì)主義政治文明的發(fā)展,都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。有學(xué)者認(rèn)為,中國特色政黨制度是以多黨合作為其本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢的,借鑒合作治理的理論思維,推進(jìn)中國特色政黨制度的發(fā)展和完善,需要鞏固多黨合作的價(jià)值基礎(chǔ),保持政黨之間的適度張力,增進(jìn)各政黨的信任,拓展政黨合作的渠道。

二、關(guān)于中國特色政黨制度的功能與價(jià)值研究

隨著中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn),中國特色政黨制度越來越顯示出它在社會(huì)主義民主政治中的優(yōu)越性,中國特色政黨制度的功能與價(jià)值研究獲得了新的時(shí)代內(nèi)涵。

在中國特色政黨制度的價(jià)值問題上,與會(huì)學(xué)者認(rèn)為,中國特色政黨制度是中國政治軟實(shí)力的重要組成部分,中國特色政黨制度凸顯了國家軟實(shí)力。增強(qiáng)國家軟實(shí)力,需要堅(jiān)持和完善中國特色政黨制度。

有學(xué)者認(rèn)為,需要在觀念上突破“革命慣性”的窠臼,充分認(rèn)識(shí)多黨合作制度的社會(huì)性價(jià)值,努力提升其制度化水平,打造現(xiàn)代政治文化。

有學(xué)者認(rèn)為,堅(jiān)持和完善中國特色政黨制度,關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨際民主建設(shè),提高參政黨履行職能的組織化水平。

少數(shù)民族基礎(chǔ)數(shù)學(xué)教育不同于普通教育，從教材的編訂到教學(xué)方法的選擇到評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)都需要考慮更多的因素，這就導(dǎo)致少數(shù)民族基礎(chǔ)數(shù)學(xué)教育與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合有別于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的少數(shù)民族基礎(chǔ)數(shù)學(xué)教育有著更為廣闊的發(fā)展空間，也將承受更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要注意更多的問題。

有學(xué)者認(rèn)為,在社會(huì)階層分化的背景下,應(yīng)從以下幾個(gè)方面健全和完善中國特色政黨制度社會(huì)整合功能,即強(qiáng)化社會(huì)意識(shí)形態(tài)整合功能,強(qiáng)化政黨利益表達(dá)功能,強(qiáng)化弱勢地位群體的政治參與功能。

三、關(guān)于中國特色政黨制度與國家政權(quán)關(guān)系的研究

中國特色政黨制度與國家政權(quán)的關(guān)系問題,是我國政治生活中的核心問題之一,也是我國執(zhí)政黨和參政黨需要認(rèn)真面對(duì)和正確處理的根本問題。探索我國政黨制度與國家政權(quán)的關(guān)系,深化對(duì)政黨和國家政權(quán)關(guān)系的認(rèn)識(shí),對(duì)改革、調(diào)整、規(guī)范我國政黨在國家政權(quán)中的地位和作用、對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義民主政治和政治文明的發(fā)展有重要作用。

有學(xué)者從我國政黨制度的主體 (執(zhí)政黨、參政黨)與國家政權(quán)的關(guān)系、我國政黨制度與國家政權(quán)的性質(zhì) (國體)的關(guān)系、我國政黨制度與政權(quán)組織形式(政體)的關(guān)系等幾個(gè)方面,分析了我國政黨制度與國家政權(quán)的關(guān)系,認(rèn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度才是與我國國家政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的政黨制度。

有學(xué)者認(rèn)為,中國國體決定了中國執(zhí)政黨和參政黨在國家政權(quán)中的地位和作用,從執(zhí)政黨、參政黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系、與政府的關(guān)系以及強(qiáng)化政黨監(jiān)督三個(gè)方面,指出了政黨制度與國家政權(quán)關(guān)系完善的途徑。

四、關(guān)于中國特色政黨制度與社會(huì)的關(guān)系研究

政黨制度作為政黨政治的實(shí)現(xiàn)形式,是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,同時(shí)又對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此,政黨制度與社會(huì)關(guān)系的研究,成為政黨制度理論研究的一個(gè)重要維度。

有學(xué)者認(rèn)為,政黨制度要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展不斷創(chuàng)新,從中國特色政黨制度與社會(huì)利益群體的關(guān)系、中國特色政黨制度與社會(huì)資源的關(guān)系、中國特色政黨制度與社會(huì)意識(shí)形態(tài)的關(guān)系三個(gè)方面,論證中國特色政黨制度是適合我國社會(huì)發(fā)展的政黨制度,也將隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。

有學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)前,完善我國政黨制度,關(guān)鍵是要將各階級(jí)、各階層特別是新社會(huì)階層的政治參與納入制度化的軌道。根據(jù)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化,必須增強(qiáng)執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)、鞏固擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),提高黨的執(zhí)政能力。要對(duì)各民主黨派在新的社會(huì)階層中的社會(huì)基礎(chǔ)和聯(lián)系界別作出合理的界定,發(fā)揮民主黨派在整合不同的社會(huì)力量、緩和社會(huì)沖突中的特殊作用。要擴(kuò)大新的社會(huì)階層的政治參與力度,充分發(fā)揮黨外人士在國家政權(quán)中的作用,加強(qiáng)黨派合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),促進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的發(fā)展和完善。

五、關(guān)于參政黨理論研究

與會(huì)專家就參政黨建設(shè)和發(fā)展的方向,參政黨的社會(huì)整合、參政議政、民主監(jiān)督功能及其實(shí)現(xiàn)途徑,參政黨的思想和組織建設(shè)等,進(jìn)行了深入的闡述。

有學(xué)者分析了參政黨理論建設(shè)的現(xiàn)狀,提出參政黨建設(shè)理論研究中需要著重關(guān)注以下課題：對(duì)參政黨理論體系建設(shè)的深化研究;對(duì)參政黨功能問題的深入研究;對(duì)參政黨的黨內(nèi)民主和監(jiān)督問題的研究。

在討論中有學(xué)者提出,參政黨理論與參政黨建設(shè)理論是不同的概念。當(dāng)前,參政黨理論研究嚴(yán)重滯后,今后要加強(qiáng)對(duì)參政黨基本理論的研究,以參政黨理論研究促進(jìn)我國政黨制度研究的進(jìn)一步深化。

有學(xué)者主張要建設(shè)有自身代表性的參政黨、和諧型的參政黨、學(xué)習(xí)型的參政黨、民主型的參政黨、創(chuàng)新型的參政黨、服務(wù)型的參政黨。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為,中國的參政黨是一種特殊類型的政黨,它在發(fā)揮社會(huì)整合作用方面有其自身的運(yùn)行邏輯和功能特色,但目前這種優(yōu)勢沒有得到很好挖掘和發(fā)揮,這主要表現(xiàn)為參政黨利益代表功能的模糊和弱化。明確和強(qiáng)化參政黨的利益代表功能的過程,也是一個(gè)為參政黨尋找社會(huì)根基的過程。參政黨的能力和影響力不僅來自參與國家政權(quán)人數(shù)的多少,更主要的是來自社會(huì),來自民主黨派自身的發(fā)展和積累,來自參政黨參政的績效和人民的信任度。

與會(huì)學(xué)者分析了現(xiàn)階段民主黨派參與公共決策的途徑及效果,認(rèn)為提高民主黨派的參政議政能力是提高民主黨派參政能力的核心和關(guān)鍵。目前,提高民主黨派參政議政能力的有效方式和途徑,既要靠參政議政實(shí)踐,又要靠對(duì)民主黨派成員綜合素質(zhì)能力的培養(yǎng)。有學(xué)者認(rèn)為,作為參政黨角色參政的八大民主黨派,其在公共決策中發(fā)揮作用的大小直接關(guān)系到公共決策民主化、科學(xué)化的深度與廣度。

有學(xué)者提出了衡量我國參政黨民主監(jiān)督有效性的標(biāo)準(zhǔn)：一是各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨和國家的方針政策、各項(xiàng)工作進(jìn)行民主監(jiān)督的權(quán)利是否能夠得到切實(shí)保障;二是各民主黨派民主監(jiān)督的渠道是否暢通,政治環(huán)境是否寬松,是否能夠切實(shí)做到知無不言、言無不盡;三是執(zhí)政黨和政府工作人員對(duì)各民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)和建議是否能夠及時(shí)研究處理、鄭重作出答復(fù)、充分吸收采納、切實(shí)用于改進(jìn)工作;四是執(zhí)政黨和政府有關(guān)部門是否能夠通過各種有效方式積極為民主黨派履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造條件;五是民主黨派的民主監(jiān)督是否能夠有利于增強(qiáng)黨和國家的活力、維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益、促進(jìn)正確決策和減少失誤;六是民主黨派的民主監(jiān)督是否逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)代中國政黨制度的可持續(xù)發(fā)展,既需要有一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境,又依賴于其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力的不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)是當(dāng)代中國政黨制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為,參政黨建設(shè)的核心在自身建設(shè),應(yīng)在加強(qiáng)自身建設(shè)中彰顯其特色、突出其優(yōu)勢、發(fā)揮其作用。加強(qiáng)參政黨能力建設(shè),應(yīng)從強(qiáng)化政黨意識(shí)、探索黨建理論、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、推進(jìn)組織化進(jìn)程和完善制度建設(shè)等方面入手。

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為,通過學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系,有利于參政黨各黨派成員了解其所在黨派在上層建筑中的地位和作用,增強(qiáng)他們對(duì)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同,對(duì)中國特色政黨文化的認(rèn)同,對(duì)中國社會(huì)主義民主政治文化的認(rèn)同,從而進(jìn)一步增強(qiáng)參政黨的向心力、凝聚力,有利于和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建。還有學(xué)者對(duì)如何樹立和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系、加強(qiáng)參政黨文化建設(shè)提出了若干對(duì)策性建議。

關(guān)于民主黨派思想建設(shè),有學(xué)者提出,不能簡單地將思想建設(shè)等同于思想教育。民主黨派思想建設(shè)是一個(gè)多層面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,大致可以分為理論建設(shè)、政治建設(shè)和政黨文化建設(shè)三個(gè)層次。理論建設(shè)是民主黨派思想建設(shè)的根本,其重點(diǎn)是在中國共產(chǎn)黨基本理論的指導(dǎo)下,構(gòu)建參政黨理論體系。政治建設(shè)是民主黨派思想建設(shè)的核心,其重點(diǎn)是在中國共產(chǎn)黨政治綱領(lǐng)的指引下,提出民主黨派各自履行參政黨職能、促進(jìn)執(zhí)政黨和國家決策民主化、科學(xué)化的基本目標(biāo)和基本方略。政黨文化建設(shè)是民主黨派思想建設(shè)的基礎(chǔ)工程,其重點(diǎn)是培養(yǎng)參政黨意識(shí),形成民主黨派成員共同的價(jià)值理念。

六、中外政黨制度比較研究

中外政黨制度比較研究是國內(nèi)政黨制度研究的重要分支。研究國外政黨制度理論和實(shí)踐,有利于把中國特色政黨制度置于世界政黨政治發(fā)展的廣闊視野之中,也有利于吸收和借鑒世界政治文明的有益成果。

有學(xué)者撰文論述了西方政黨制度與國家政權(quán)的關(guān)系。還有學(xué)者比較了中西政黨制度功能,認(rèn)為總體來看,在中國特色政黨制度的功能中,實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化一直占據(jù)主導(dǎo)位置,利益表達(dá)、政治參與和民主監(jiān)督的功能雖然偏弱,卻呈現(xiàn)出螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢。隨著現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略的順利完成以及公民社會(huì)結(jié)構(gòu)的生成,再加上內(nèi)生型民族凝聚力的逐步增強(qiáng),中國民主政治的發(fā)展將擁有更加深厚的土壤,發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明將進(jìn)一步深化。

有學(xué)者開展了政黨制度典型案例的比較研究,分析了英國的政黨運(yùn)行模式及其對(duì)我國政黨監(jiān)督的啟示,認(rèn)為與英國相比中國的政治制度和社會(huì)制度明顯不同,但作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨需要民主黨派的監(jiān)督是毋庸置疑的。特別是英國政黨制度中為保證政黨監(jiān)督順利實(shí)施采用的一些具體做法,為中國特色政黨制度的完善和民主黨派的民主監(jiān)督提供了有益的啟示,如權(quán)力的集中和明確的界限、執(zhí)政黨要自覺接受監(jiān)督、監(jiān)督制度建立、機(jī)制和程序完善等等。

在小組討論中,與會(huì)專家一致認(rèn)為,要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院的研究優(yōu)勢,在教學(xué)科研中采用科學(xué)的研究方法深入研究中國特色政黨制度理論,找出其內(nèi)在的規(guī)律,形成理論體系,以科學(xué)的政黨制度理論推動(dòng)中國特色政黨制度的建設(shè)和發(fā)展,不斷加強(qiáng)中國特色政黨制度理論體系建設(shè),為推進(jìn)中國特色政黨制度及人民民主政治的穩(wěn)步發(fā)展作出新努力、新貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：王 珊

D665

A

1002-0519(2010)05-0029-04

2010-08-23

朱虹,女,中央社會(huì)主義學(xué)院政黨制度研究中心。