社會階層分化對中國政黨制度社會整合功能的挑戰與對策

耿百峰

(中共濟南市委黨校,山東 濟南 250014)

社會階層分化對中國政黨制度社會整合功能的挑戰與對策

耿百峰

(中共濟南市委黨校,山東 濟南 250014)

改革開放以來,我國社會階層的分化對中國政黨制度的社會整合功能形成嚴重挑戰。中國政黨制度發揮社會整合功能、應對社會階層分化的對策措施包括：發揮中國政黨制度的利益整合功能、組織整合功能和意識形態整合功能,為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

社會階層分化;中國政黨制度;社會整合功能;挑戰;對策

所謂社會整合,就是對社會上各自獨立、又有一定內在聯系的各要素按照某種規則或規范進行調整或協調,使之成為一個有序的統一體。建設社會主義和諧社會需要有效地整合社會各階層的意志,統籌兼顧社會各階層的利益,調動和發揮社會各階層的力量。但是,改革開放以來,社會階層的分化發展對中國政黨制度的社會整合功能形成嚴重挑戰,正確分析這些挑戰并探討中國政黨制度發揮社會整合功能的對策措施,對于構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義。

一、社會階層分化對中國政黨制度社會整合功能的挑戰

改革開放前,我國只存在著“兩個階級,一個階層”,即工人階級、農民階級和知識分子階層。改革開放后,不僅社會階級、階層發生了分化,而且還出現了新的社會階層。我國社會階層的分化發展,深刻改變著社會的基本關系與利益結構,影響著社會成員的思想觀念,使中國政黨制度的社會整合功能面臨著諸多挑戰。

(一)社會階層分化對中國政黨制度利益整合功能的挑戰

社會階層分化的過程實質上就是社會各階層利益重新分配的過程。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益相關。”[1]改革開放以來,我國社會階層發生分化的同時,社會利益結構也發生了重大的變化,對中國政黨制度的利益整合功能形成嚴重挑戰。

第一,社會階層分化導致利益差別擴大化,使中國政黨制度的利益整合功能面臨著挑戰。改革開放以來,社會階層的分化,導致利益主體呈現出多元化的趨勢。隨著各個利益主體的自主權和利益的獨立性大大增強,不同利益主體之間的利益差別日趨擴大,貧富差距問題凸顯。突出表現在：一是城鄉居民收入差距擴大。二十世紀九十年代以來,農民收入增長緩慢,而城鎮居民收入增幅加快,使城鄉居民收入差距不斷擴大。二是行業收入差距擴大。據國家統計局的統計年鑒顯示：2003年,全國職工的平均年工資為 14040元。其中,非壟斷行業的農林牧漁業職工工資為 6969元,電力、煤氣、水等壟斷行業是18752元,而金融業職工年工資高達 22457元,為農林牧漁業的 3倍[2]。并且這種行業收入差距還在繼續擴大。三是地區收入差距擴大。2001年至 2003年,西部 12個省 (區)城鎮居民人均年收入分別為全國平均水平的 87%、86%、85%,每年下降一個百分點[3]。中央雖然加大了西部開發的力度,但是,東西部的差距仍呈擴大趨勢。

江澤民同志曾經指出：“社會成員之間收入存在一定程度的差距是難以避免的。但如果差距懸殊,而且任其擴大,就會造成多方面的嚴重后果。”[4]這無疑會對中國政黨制度的利益整合功能形成嚴重挑戰。

第二,社會階層分化導致利益矛盾增多,使中國政黨制度的利益整合功能面臨著挑戰。各個利益主體都有追求自身利益最大化的動力和傾向,由此就會激發各個利益主體從自身的立場和觀點出發,想方設法去追求自身利益的滿足,當某些利益受到損害或利益需求得不到完全滿足時,就會使各種各樣利益矛盾的發生不可避免。一是社會轉型期,資本所有者行為不規范的可能性大大增加,使雇傭利益矛盾不斷出現。二是農村社會各階層之間收入差距的擴大,造成各階層間利益矛盾、摩擦與沖突的不斷加大。三是突發性群體矛盾呈上升勢頭。根據 2005年中國《社會藍皮書》的數據,從 1993年至 2003年的十年間,我國群體性事件數量已由 1萬起增加到 6萬起,參與人數也由約 73萬增加到 307萬。

我國正處在一個社會迅速轉型期,社會各階層及其利益關系的分化和重組還會更加復雜,同時,各種矛盾沖突也將日趨明顯,這一切都進一步加大了利益整合的難度,使中國政黨制度的利益整合功能面臨著巨大挑戰。

第三,社會階層分化導致利益訴求多樣化,使中國政黨制度的利益整合功能面臨著挑戰。隨著社會各階層主體意識的增強,不同階層出于利益關系的考慮,參與政治過程、表達利益訴求的意識日益增強。同時,各個階層的利益訴求日益多樣化,介入政治活動以達到對政治安排和公共政策產生影響的各種行為的差異日益明顯。

客觀地講,中國政黨制度利益表達功能的發揮還滯后于洶涌而至的社會多樣化的利益訴求,于是,當體制內的利益表達不順暢時,就有可能選擇體制外的方式表達利益,從而對社會穩定造成嚴重威脅,對中國政黨制度的利益整合功能構成挑戰。

(二)社會階層分化對中國政黨制度組織整合功能的挑戰

改革開放以來,隨著社會階層的分化,中國共產黨執政和各民主黨派參政的階級基礎和群眾基礎都發生了重大變化,這就把組織建設問題尖銳地擺到了中國各政黨的面前,使中國政黨制度的組織整合功能面臨著嚴重挑戰。

第一,社會階層分化對中國共產黨階級基礎和群眾基礎的沖擊,使中國政黨制度的組織整合功能面臨著挑戰。改革開放以來,傳統產業領域的一部分工人下崗,這部分工人不同程度地存在著政治上的失落感,從而影響到對執政黨的認同感。非公有制企業的工人已成為我國工人階級的重要組成部分,但是,當前中國共產黨在非公有制企業中的黨建工作還比較薄弱,黨組織在非公有制企業工人中的影響力和號召力還存在著明顯的不足。

當前,在我國新的社會階層中共產黨員人數較少的現實,直接影響著執政黨的政治滲透力。而許多新的社會階層成員對黨的理解和認識還存在著觀望情緒的現狀更需要中國共產黨不斷創新工作方式和工作內容,以增進新的社會階層對黨的認同和支持,以增強黨在新的社會階層中的號召力和凝聚力。

第二,農村社會階層的分化對中國共產黨基層組織的影響,使中國政黨制度的組織整合功能面臨著挑戰。改革開放前,農村社會階層單一,農民群眾對黨的基層組織的依存度很高。改革開放后,農民群眾作為農村生產經營的主體,獨立性和自主權增強,對基層黨組織的高度服從度發生了變化。

目前,農村黨組織的設置還滯后于農村社會階層的發展變化,農村基層黨組織干部隊伍的素質還不能完全適應農村階層分化提出的新要求。這些都降低了一些農村群眾對基層黨組織的信任程度,從而使基層黨組織在農民群眾中的向心力下降,削弱了黨在農村的組織整合力。

第三,民主黨派組織發展與社會階層分化的不適應性矛盾,使中國政黨制度的組織整合功能面臨著挑戰。隨著新的社會階層的出現,一些社會中介組織中的人士和自由職業者、海外歸國的留學人員等選擇加入民主黨派,這對民主黨派的組織發展提出新的要求,對民主黨派的社會基礎產生了重大影響。

2004年,各民主黨派中央共同協商研究形成的《關于進一步做好民主黨派組織發展工作座談會紀要》指出,在新的社會階層中,要“從嚴掌握”、“擇優、少量發展其中政治素質好、層次高的代表性人士”。但是,當前新的社會階層人士的數量呈現快速發展的趨勢,新的社會階層人士要求加入民主黨派的愿望逐步增強,這與“少量發展”的規定形成了矛盾。新的社會階層人士隊伍中,具有較高政治素質、較大社會貢獻、較強參政議政能力、在所聯系階層中有較大影響的代表性人士還相對不足,這與“擇優發展”的規定又形成了矛盾。

在實踐中,各個民主黨派互相爭奪發展對象,造成了八個民主黨派的特色越來越不明顯,這不僅影響到參政黨作用的發揮,而且也影響到中國政黨制度組織整合功能的有效發揮。

(三)社會階層分化對中國政黨制度意識形態整合功能的挑戰

第一,社會階層分化導致社會意識分化,對主流意識形態的主導地位構成威脅,使中國政黨制度的意識形態整合功能面臨著挑戰。改革開放后,伴隨著社會階層分化,社會意識逐漸呈現出多樣化的特點。對外文化交流的擴大,又使得資本主義社會的思想觀念不斷向我國滲透,使我國的社會文化由單一性向多元性發展,社會意識也發生了分化。

社會意識的分化,使意識形態領域中的各種思想觀念相互激蕩、相互碰撞。一些人否認馬克思主義在意識形態領域的指導地位,使作為中國政黨制度合法性基礎的主流意識形態遭到侵蝕。在這種情況下,如何發揮中國政黨制度的意識形態整合功能,鞏固以馬克思主義為指導的主流意識形態的地位,就成為整個社會轉型時期中國政黨制度必須面對的重大挑戰。

第二,社會階層分化導致意識形態的關注點相對滯后于快速發展的利益關系,使中國政黨制度的意識形態整合功能面臨著挑戰。隨著社會階層分化,利益主體呈現出多元化趨勢,利益關系也從統合走向分解,而傳統意識形態內容的相對穩定,造成多元化的利益主體與意識形態整合滯后之間的矛盾突出。

在計劃經濟條件下,人們之間的利益關系單一,意識形態工作的任務就是最大限度地團結廣大人民群眾為實現共同的利益而奮斗。而社會階層分化導致了各階層社會政治意識和價值評價標準功利化,人民已習慣于根據經常性的利益來評價政治。然而面對社會利益關系的快速發展,主流意識形態的引導與協調功能卻相對滯后了。顯然,如何通過意識形態工作來實現不同利益的協調與整合,是中國政黨制度意識形態整合功能面臨的又一重大挑戰。

第三,社會階層分化導致價值取向多元化,對社會主義核心價值體系造成強烈沖擊,使中國政黨制度的意識形態整合功能面臨著挑戰。改革開放以來,隨著利益要求和社會角色的變換,不同社會階級和階層的思想觀念也頻繁地發生著變化,這一切導致了人們的價值判斷標準呈現出不確定性,價值觀沖突不斷發生。

不同的利益主體有不同的價值選擇,而在價值選擇過程中,主體總是根據有利于自身生存和發展的最大價值進行選擇,所以,主流價值觀念成了選擇中的一種,而主流價值觀念的選擇又不能以政治強力的方式來限定。顯然,如何發揮中國政黨制度的意識形態整合功能,實現社會主流價值觀念的合理更新,使之更好地適應社會階層分化的新形勢,是擺在中國政黨制度面前的一項重要任務。

二、發揮中國政黨制度社會整合功能的對策措施

在亨廷頓看來,發展中國家是一個“多元社會”,存在著各種原生的社會勢力。“怎樣把這些原生的社會勢力揉合為單一的民族政治共同體,就成為一個棘手的問題。此外,現代化已造就出或者在政治上喚醒了某些社會和經濟集團,這些集團過去或者根本就不存在,或者被排除在傳統社會的政治范圍之外,現在它們也開始參與政治活動了。它們要么被現存政治體制所同化,要么成為對抗或推翻現代政治體制的禍根。因此,一個處于現代化的社會,其政治共同體的建立,應當在‘橫向’上能將社會群體加以融合,在‘縱向’上能把社會和經濟階級加以同化”[6]。對于中國政黨制度來說,應對當前我國社會階層分化的挑戰、發揮社會整合功能的對策措施主要體現在以下三個方面：

對客戶而言，這個行業沒有最好的月嫂，也沒有最貴的月嫂，只有合適的月嫂。并且，標準不能取代服務，標準的機械化可能還會影響服務效果。母嬰服務就是要形成人性化的服務，母嬰服務的核心競爭力就是人性化，要逐漸地讓母嬰服務變為價值性、稀缺性、不可替代性、難以模仿的服務。那在母嬰服務中如何體現核心競爭力呢？這就要求我們的母嬰護理師具備以下四個要素：職業忠誠度、職業適應力、溝通能力和法律素養，要讓母嬰服務變成有感情的服務。

(一)發揮中國政黨制度的利益整合功能

一個成熟的政黨制度,其首要功能就是能夠整合分化的社會利益,把不斷產生的新的利益群體加以同化。實踐證明,中國政黨制度具有獨特的利益整合功能,在構建社會主義和諧社會中發揮著重要作用。但是,我們也要看到,中國政黨制度的利益整合功能目前還沒有真正發揮盡致,還需要進一步強化。

第一,增強中國共產黨的利益整合功能。中國共產黨在中國政黨制度中處于領導地位,對社會各階層的利益整合具有很強的引導力和決定力。因此,對中國共產黨利益整合功能的突出強調,是和它的執政地位分不開的。

在構建社會主義和諧社會的今天,對于執政黨而言,要高效地實現其利益整合功能,就需要團結社會各階層、各群體齊心協力地為最大限度地維護國家和民族的共同利益而奮斗,又必須想方設法地表達和整合社會各階層、各群體的利益,千方百計地減少社會矛盾與沖突。在這方面,中國共產黨作為執政黨必須完善利益表達機制,拓寬利益表達渠道。

實踐證明,多黨合作的政治協商制度是中國共產黨進行利益表達的有效機制。因此,執政黨要充分挖掘政協體制的資源,暢通人民群眾通過政協組織表達利益、實現政治參與的渠道。

第二,增強參政黨的利益整合功能。江澤民同志在第 19次全國統戰工作會議上明確指出：“各民主黨派成員來自不同的社會階層和群體,負有更多地反映和代表他們所聯系的各部分群眾的具體利益與要求的責任。”[7]因此,各民主黨派能否更好地發揮利益整合功能,對中國政黨制度整體利益整合功能的有效發揮意義重大。

緊密聯系人民群眾是作為參政黨的各民主黨派賴以生存的基礎,只有在廣泛聯系人民群眾的基礎上才能全面、真實、準確地反映社會各方面的利益和要求,才能實現決策的民主化和科學化,從而實現利益的有效整合。因此,民主黨派必須建立與人民群眾廣泛聯系的機制,建立與人民群眾溝通、聯系的工作機構,探索聯系新的社會階層人士的機制和方法。

第三,擴大中國政黨制度進行利益整合的張力。政黨制度利益整合的水平很大程度上取決于其吸收、同化、消解和融合各黨派利益和要求的能力。中國政黨制度是非競爭性政黨生態,這種政黨生態決定了要想最大限度地發揮中國政黨制度的利益整合功能,就必須進一步擴大中國政黨制度進行利益整合的張力。

執政黨政策制定的程序化,是整合政黨制度資源并使其在利益整合中發揮最大功能的依托。就目前政策制定的實際情況來看,為了使執政黨的政策在總體上能融合不同政黨的利益,必須在民主黨派的政治參與、利益表達和意見反饋、政黨監督等功能的行使和保障等方面開展程序化問題研究。當前,尤其應該加強政治協商的程序化建設,確保中國政黨制度利益整合功能的最大發揮。

(二)發揮中國政黨制度的組織整合功能

改革開放以來,為適應社會階層的分化,中國政黨制度采取了"不變形式變內涵"的方式,即"共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政"的政黨格局沒有變。但是,各政黨的社會基礎隨著社會階層的分化而進行適應性的調整,以增強中國政黨制度的包容力,提高其組織整合功能。

第一,增強中國共產黨的階級基礎,擴大中國共產黨的群眾基礎。增強中國共產黨的階級基礎,必須全心全意依靠工人階級。當前,不僅要依靠產業工人,而且要依靠知識分子;不僅要為在職工人謀利益,而且要關心下崗失業職工的切身利益。要使改革開放和現代化建設的成果真正體現在工人階級身上,只有這樣,黨才具有牢固的階級基礎。

吸收新的社會階層中的優秀分子入黨是不斷擴大中國共產黨的群眾基礎的重要舉措。新的社會階層實際上是從工人、農民、知識分子等階層中游離分化出來的一個具有新時代特色的階層,他們本來就是黨的群眾基礎的重要組成部分,把新的社會階層中的優秀分子吸收到黨內,并不影響中國共產黨的政黨本質和根本的政治立場。

第二,對中國共產黨整合社會的組織方式進行戰略性調整。隨著社會階層的分化,黨在計劃經濟年代建立的整合模式必須進行戰略性調整,向以發揮黨的先進性為支撐的社會整合轉變。即通過加強黨的先進性建設,以黨組織的戰斗堡壘作用、干部的率先垂范行為和黨員的先鋒模范形象來引導社會認知、贏得人心,從而把人民群眾凝聚在黨的周圍。因此,必須構建中國共產黨先進性建設的長效機制。

在當代中國政治運行中,強大的基層組織網絡在任何時候都是中國共產黨整合中國社會的重要組織機制。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要落實黨建工作責任制,全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設,優化組織設置,擴大組織覆蓋,創新活動方式,充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”[8]

第三,適應社會階層分化,做好民主黨派的組織發展工作。鑒于新的社會階層人士加入民主黨派的訴求逐步提高,從民主黨派的性質出發,適應社會多樣性發展的要求,民主黨派可適當發展一些新的社會階層代表人士加入組織。這樣,有利于擴大民主黨派的團結面和包容面。也就是說,民主黨派組織規模的適當擴大,有利于擴大我國政黨制度的政治包容性。

在社會階層分化的背景下,民主黨派的組織發展工作,應繼續堅持“發展是為了工作”和“在工作中發展”的原則,認真貫徹“堅持三個為主”(即以協商確定的范圍和對象為主,以大中城市為主,以有代表性人士為主),注重政治素質,發展與鞏固相結合,有計劃地穩步發展”的方針。在新的社會階層中發展民主黨派成員,一定要嚴把質量關,堅持黨派特色,盡量減少界別交叉和重復現象。

(三)發揮中國政黨制度的意識形態整合功能

面對社會意識多樣化、價值取向多元化的挑戰,作為社會政治權力主體重要組成部分的中國政黨制度,決不能無所作為,更不能放任自流,必須充分發揮其意識形態整合功能。

第一,強化中國各政黨意識形態上的認同,是發揮中國政黨制度意識形態整合功能的前提。在中國政黨制度下,尋求意識形態認同的過程,就是強化已形成共識的意識形態、并將這種共同的意識形態推向更深層次的過程。中國政黨制度強調協商和合作,民主黨派作為參政黨,其思想建設與中國共產黨有著一定的共同性,所以,加強民主黨派的思想建設就成為保持中國政黨意識形態認同的一項重要戰略任務。

民主黨派思想建設的根本任務就是要學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀,不斷提高民主黨派成員的政治素質和思想道德水平,提高接受中國共產黨領導、貫徹基本路線和基本綱領的自覺性,增強走中國特色社會主義道路的共識。

第二,堅持中國共產黨對意識形態工作的領導權,是發揮中國政黨制度意識形態整合功能的關鍵。在中國政黨制度中,中國共產黨是執政黨,無論是從歷史上看還是從邏輯上講,中國共產黨在中國社會的意識形態整合過程中都發揮著核心作用。因此,只有堅持中國共產黨對意識形態工作的領導權,才能擁有凝聚全國各族人民力量、團結一切可以團結的人、為社會各階層人民的共同利益而奮斗的精神支柱。

我國獨特的政黨制度決定了不同社會利益的表達都集中到執政的中國共產黨內,這勢必要求執政黨的意識形態必須具有廣泛的包容性。科學發展觀的提出,充分體現了以人為本的理念,代表了中國最廣大人民群眾的根本利益,足以說明中國共產黨在意識形態上包容性及向心力和凝聚力的擴大和增強。雖然這還只是初始的探索,但是,它已經為中國共產黨意識形態領導力的進一步增強找到了前進的方向。

第三,建設社會主義核心價值體系是發揮中國政黨制度意識形態整合功能的根本途徑。社會主義核心價值體系是社會主義國家建構的在社會精神生活領域占主導地位和引領地位的價值觀念體系和行為規范體系,是社會主義意識形態的本質體現,決定著社會主義意識形態的性質和方向。

構建社會主義核心價值體系任務的提出,是中國共產黨對當前社會意識多樣化與價值取向多元化的積極回應,是對發揮中國政黨制度意識形態整合功能提出的迫切要求。黨的十七大報告強調,要“開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動,推動當代中國馬克思主義大眾化”。要“切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程,轉化為人民的自覺追求。積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑,主動做好意識形態工作”[9]。這就為中國政黨制度進一步發揮意識形態整合功能指明了方向。

[1]馬克思恩格斯全集 (第 1卷)[M].北京：人民出版社,1956.82.

[2]曾偉華,金晟.公平理念引領和諧社會構建 [J].時代潮,2005,(1)：19.

[3]姚會元,操玲姣 .“貧富差距懸殊”不是和諧社會[J].中國井岡山干部學院學報,2006,(1)：29.

[4]中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義 (專題摘編)[M].北京：中央文獻出版社,2002.56.

[5]閻志剛.社會轉型與轉型中的社會問題[J].廣東社會科學,1996,(4)：88.

[6]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店,1996.366.

[7]江澤民文選 (第 3卷)[M].北京：人民出版社,2006.145.

[8][9]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報,2007-10-25(1).

責任編輯：張秀紅

D663

A

1002-0519(2010)05-0040-05

2010-08-23

山東省社會科學規劃研究項目 (08CKSZ04)

耿百峰,女,中共濟南市委黨校科社教研部副主任,副教授,山東師范大學在讀博士。