兩種評(píng)標(biāo)方法論短長(zhǎng)

□ 文/馬倩

兩種評(píng)標(biāo)方法論短長(zhǎng)

□ 文/馬倩

中國(guó)石油進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)適用商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)相關(guān)規(guī)定，所采用的評(píng)標(biāo)方法有“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)價(jià)法”兩種。在招標(biāo)工作實(shí)踐中，多數(shù)項(xiàng)目采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)【2008】311號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《311號(hào)文》）出臺(tái)之后，不少業(yè)主單位傾向于使用綜合評(píng)價(jià)法，認(rèn)為采用綜合評(píng)價(jià)法招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)結(jié)果的可控性較強(qiáng)。事實(shí)上，這兩種評(píng)標(biāo)方法各有所長(zhǎng)。

兩種評(píng)標(biāo)方法各有所長(zhǎng)

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的突出優(yōu)點(diǎn)是能夠最大限度地節(jié)約資金，提高資金的使用效率。這種方法“剛性”較強(qiáng)，降低了評(píng)標(biāo)過程中人為因素的影響，減少了評(píng)標(biāo)工作量，相對(duì)公正、客觀，有助于規(guī)范招標(biāo)工作，遏制“暗箱操作”，充分體現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的核心。

其不足之處在于，由于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法體現(xiàn)的是“滿足需要即可”的公共采購(gòu)宗旨，對(duì)于一些較為復(fù)雜的大型成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，很難準(zhǔn)確劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價(jià)格的折算關(guān)系，無法體現(xiàn)“性價(jià)比”的含義。這類招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)含量高，資金投入大，在預(yù)算資金充足的前提下，業(yè)主單位都希望能買到性價(jià)比高的產(chǎn)品。這些設(shè)備往往屬于非標(biāo)設(shè)備，各個(gè)廠家的技術(shù)特點(diǎn)千差萬別，很難用統(tǒng)一的指標(biāo)加以衡量。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在使用過程中的難點(diǎn)在于對(duì)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作的要求比較高。業(yè)主單位需要進(jìn)行大量調(diào)研工作，深入了解潛在投標(biāo)人技術(shù)特點(diǎn)，科學(xué)合理地編寫招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，才可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的采購(gòu)目標(biāo)。

綜合評(píng)價(jià)法。綜合評(píng)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)在于它具有一定的“彈性”，有利于發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的作用。同時(shí)由于引入了權(quán)值的概念，有利于提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性，鼓勵(lì)采購(gòu)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，還可以防止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。采用這種評(píng)標(biāo)方法，那些技術(shù)性能好但價(jià)格偏高的投標(biāo)人中標(biāo)幾率大大增加，可以滿足業(yè)主單位的多樣需求。

綜合評(píng)價(jià)法也有其固有的缺點(diǎn)：一是評(píng)標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定，使價(jià)格與技術(shù)、商務(wù)之間的權(quán)值劃分達(dá)到平衡，充分反應(yīng)業(yè)主的意愿比較復(fù)雜，真正做到科學(xué)合理非常不易。二是評(píng)標(biāo)過程復(fù)雜。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員屬臨時(shí)抽調(diào)性質(zhì)，在短時(shí)間內(nèi)讓他們充分熟悉項(xiàng)目資料，全面正確掌握評(píng)價(jià)因素及其權(quán)值，有一定的困難。三是評(píng)價(jià)指標(biāo)的“彈性”設(shè)置如不能把握適當(dāng)分寸，導(dǎo)致“自由量裁權(quán)”過大，難以控制評(píng)標(biāo)工作的公正、客觀，容易招致質(zhì)疑。

綜合評(píng)價(jià)法的運(yùn)用難點(diǎn)在于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要細(xì)致制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。《311號(hào)文》具體規(guī)范了評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的指標(biāo)及分值設(shè)定的方法：對(duì)于價(jià)格的評(píng)價(jià)要求必須符合低價(jià)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則；而對(duì)于商務(wù)、技術(shù)及服務(wù)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了5種方法（排除法、區(qū)間法、排序法、計(jì)算法和兩步法）進(jìn)行設(shè)置。

科學(xué)選擇兩種評(píng)標(biāo)方法

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第二十二條規(guī)定，“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)一般采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。因特殊原因，需要使用綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)文件必須詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)商務(wù)要求和技術(shù)參數(shù)的評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)，并通過招標(biāo)網(wǎng)向商務(wù)部備案。所有評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件不可分割的一部分并對(duì)投標(biāo)人公開。”可見，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法仍是機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的主要評(píng)標(biāo)方法。商務(wù)部對(duì)綜合評(píng)價(jià)法的使用有所限制，專門設(shè)立了備案的程序，凡是不能滿足《311號(hào)文》規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)都無法通過備案。

選擇這一評(píng)標(biāo)方法，不僅要對(duì)潛在投標(biāo)人技術(shù)等方面特點(diǎn)有充分的了解，還必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)《311號(hào)文》的有關(guān)規(guī)定，掌握評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定原則。同時(shí)，由于進(jìn)行備案工作需要時(shí)間，這一時(shí)間也應(yīng)被列入采購(gòu)計(jì)劃的考慮之中。

就采購(gòu)時(shí)間而言，中國(guó)石油近年來新建的煉油化工項(xiàng)目普遍存在工期緊，任務(wù)重的問題，因此并非所有招標(biāo)項(xiàng)目都適用綜合評(píng)價(jià)法。功能、性能、工藝比較成熟且容易比較的機(jī)電產(chǎn)品，可以繼續(xù)使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。對(duì)于這些產(chǎn)品的招標(biāo)，長(zhǎng)期以來積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)潛在投標(biāo)廠家有充分的了解，可以借鑒的文件資料比較齊全。而那些工期相對(duì)寬裕的大型成套設(shè)備招標(biāo)，由于采購(gòu)內(nèi)容中含項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，并具有工藝復(fù)雜、配套性強(qiáng)和成套試車驗(yàn)收等條件的特殊原因，很難將評(píng)審內(nèi)容全部合理的量化，可以考慮使用綜合評(píng)價(jià)法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法都是機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)框架下規(guī)范的評(píng)標(biāo)方法，都必須嚴(yán)格遵照規(guī)則行事，做到公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)。無論采取何種評(píng)標(biāo)方法，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的關(guān)鍵都在于能否制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，惟有這樣，才能滿足業(yè)主單位需求，為保障石油物資采購(gòu)工作更好地服務(wù)。

作者單位：中國(guó)石油物資公司采購(gòu)招標(biāo)處