務必保持管理的連續性

□ 文/中國石油管道公司企管法規處科長 劉宏俊

務必保持管理的連續性

□ 文/中國石油管道公司企管法規處科長 劉宏俊

一些管理者在其“威嚴式”的繼任中，猛燒其略具個性的“三把火”，在顯示其雄才大略的同時，也燒掉了前任合理的、應繼承的東西。

本案例深刻反映了企業中層領導頻繁換“將”，管理上各搞一套，引發了管理震蕩。案例具有很強的針對性和借鑒意義。

現實中許多國有企業的規章制度不可謂不全面，然而有章不循、半途而廢、形同虛設、裝潢門面，實際操作起來熟視無睹的，卻屢見不鮮。這問題的根源并不在于制度本身有多么復雜，也不在于建立制度文本化和制度匯編的過程有多么高的技術含量，而是在制度推廣以及執行過程中，所遭遇到的阻力較大。究其原因，乃規章制度建設和完善本身之弊端所致。

目前制度執行的連續性不足

聯系到我們中國石油管道公司，雖有近40年的油氣管道運營管理經驗，但期間頻繁的重組、分離、整合，致使公司的管理規章制度還不夠系統，對一些已經形成的制度也缺乏科學總結和動態完善，難以保證制度的系統性、連續性和科學性。公司規章制度管理中存在的弊端之一，就是制度執行的連續性不足。

在國有企業中，管理者不可能對企業實施長久管理，這是一種常態現象。我們公司的管理也不例外，公司的中層管理者不可能在一個部門或者基層單位長期任職。所以，一些管理者就在其“威嚴式”的繼任中，猛燒其略具個性的“三把火”，在顯示其雄才大略的同時，也燒掉了前任合理的、應繼承的東西。突出表現就是在制度管理上“另起爐灶”，另行一套，使企業制度執行的連續性受阻。

制度執行的連續性還可能突出表現為“半途而廢”的現象。如公司在生產經營中發現某種不良現象時，迅速出臺了有針對性的相關管理制度，在剛執行時也十分嚴厲，但是，很多制度都不能始終如一、堅持不懈地貫徹執行。因此，制度執行力在時間的鏈條上逐漸衰減。

然而，制度執行的連續性不足不僅僅是管理脫節和不到位的問題，從深層次上講，還涉及到企業管理意識、監督機制等縱深問題。所造成的后果，可能是內部管理渙散，員工在企業生產經營活動中的隨意性較強，更有甚者，員工的“惰性”會因此而惡性膨脹。

制度要建立在員工認可的基礎上

就國有企業來講，面對日益激烈的市場競爭，強化企業文化建設是提高其核心競爭力的重要手段，而企業規章制度建設不僅是企業文化建設的組成部分，也是實現現代企業精細化管理的重要因素。所以，重視公司規章制度建設，切實發揮規章制度在企業管理中的基礎性作用，應當成為公司各級管理者認真對待，并貫穿于整個管理中的不可忽視的一項重要內容。

規章制度建設要立足于員工的認同和內化。制定企業規章制度的目的，就是規范企業管理程序，約束員工在企業生產經營活動中的各種行為，貫徹執行的主體是全體員工。所以，要使各項規章制度付諸落實，首先，制度要建立在讓絕大多數員工都認可的基礎上，并通過提高認識，內化為自覺的執行習慣，在各種活動中不斷提高自律意識。

嚴格執行規章制度建設流程

要想做好公司規章制度建設工作，需要做好規章制度建設規劃（計劃）并設計建設流程。企業規章制度建設流程，應從對現有規章制度或管理事項的分析、識別和評價開始，在此基礎上進行規章制度建設規劃（計劃），規劃（計劃）一旦確定，便按具體規章制度制修訂程序和時間結點做好起草、審核、審定、發布等各項工作。簡言之，規章制度建設應按照評價、規劃、起草、審核、審定、發布的工作流程，科學地做好每一步工作，并堅持PDCA循環往復、持續改進的理念。這樣，不但使具體的規章制度科學、有效，而且能增強公司整個規章制度體系的系統性和完整性。

嚴格執行規章制度建設流程，是提升制度執行力的首要保證。公司在制定、修訂各項規章制度時，任何人、任何部門都不得破壞流程，不得忽視流程中細節化的規定，只有這樣，才能保障制度的科學性、連續性和有效性。