扣動改革扳機的資源稅

□ 文/牟雪江 努力曼·阿不力孜

責任編輯 莫北

辨風看向：新疆原油、天然氣資源稅改革于6月1日正式啟動，原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。由此，我國資源稅改革以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。

風向解析：原定于2007年推出的資源稅費改革，經過3年醞釀，終于邁出了由從量計征向從價計征的堅實一步。這一步對中國的資源開采、資源利用、經濟結構調整以及資源產品價格都將產生深刻的影響。觀察人士認為，此舉既是中國政府全力加快新疆發展，增強新疆地方政府財力的一項重要措施，也是中國深化經濟體制改革，積極應對當前國際國內新形勢新變化，適時轉變經濟發展方式的重大嘗試。

任何重大改革的開始都會有個良好契機。資源稅改革選擇在新疆扣動扳機毋容置疑也是踏上了節拍點。作為改革切入點的新疆，其礦產資源儲量豐富，是我國主要的石油和天然氣資源集中地。但是從開采、開發的比例來說，相對較低，所牽涉的利益環節相對較少，因此選擇新疆作為資源稅改革的起步點，其推行和見效相對而言都會容易達到目標。

資源稅是我國對在中國境內從事資源開采的單位和個人征收的稅種。按照中國現行的《資源稅暫行條例》，征稅范圍目前僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。這次資源稅改革最大的舉措是實現了從量計征向從價計征的轉變，這一轉變將會給地方稅收帶來很大收益。在當前國際國內資源價格普遍上漲背景下，推進資源稅改革，將稅收與資源價格變化掛鉤，無疑將增加地方政府的財政收入。傳統的資源稅從1984年就開始了，到了1994年的時候擴大了范圍，但是資源稅以一成不變的從量計征方式計征卻脫離了實際，資源稅收入不能隨資源產品價格和資源企業收益的變化而變化，稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費。就拿新疆來說，1993年新疆石油價格為每噸480元，天然氣價格為每千立方米200元，按從量計征原則，當時資源稅稅額標準為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價格已經達到每噸4800元，資源稅稅額標準雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。相比較，如果從價計征，據此間經濟學家估算，2009年新疆幾大油田生產原油2518萬噸，按照近期每噸5000元左右的國際原油價格計算，再乘上5%的稅率，去年新疆僅原油資源稅收入就接近63億元，比從量計征時，地方財政增加了40至50億元的收入，能夠占到2009年當地財政一般預算收入17%。

事實上，資源稅的定位實際上就是要從調整級差收益轉換到保護資源環境上來。中國財政部財科所所長賈康在接受媒體采訪時表示，在全球發展低碳經濟的大潮下，中國資源稅改革的推進，對于完善資源產品價格形成機制、更好引導經濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張都具有重要意義。

從今后來看，逐漸提高資源稅率是個長期趨勢。與國際上相比較，新疆此次調整后的資源稅試點稅率雖已提高到5%，但離英國的12 .5%、俄羅斯的16 .5%、美國的境內外平均值14.6%還是相差很遠。從國際慣例來看，提高資源稅實際上實現的是外部成本的內部化，是將資源開采過程中可能帶來的生態問題、運輸過程中可能帶來的污染問題等社會成本，通過征稅的方式內部化，使企業以承擔稅負的形式，承擔社會責任。這就會帶來幾方面的效果，對于企業來說，征收資源稅以后成本就提高了，進入的門檻也要高了。

當然，也有專家提出不同的見解。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，資源稅改革牽涉多方面利益，必然加重資源開采企業的稅收負擔，導致資源性原材料和基礎產品的價格上漲，而上游生產資料產品價格的上漲，也必然傳導到中下游產品，進而向整體經濟全面波及，形成物價在短期內上行的壓力。