規避海外項目政治風險

□ 文/楊彬

政治風險是海外石油勘探開發所面臨的重要風險之一。

石油是保障國民經濟安全的重要戰略資源，歷來都受到各國政府的高度重視。目前，我國國內油氣資源的供需缺口正在逐年增加，基于國家能源安全的考慮以及石油企業自身發展的要求，實施“走出去”戰略，加快海外油氣開發的步伐，加大海外油氣開發的力度，已經成為中國石油企業的必然選擇。海外油氣開發活動與國內油氣開發活動相比，一個顯著的特征就是要面對資源國復雜的政治環境，政治風險往往比較突出。

政治風險是指由于資源國不可預見的政治事件的發生而造成經濟損失的風險。海外油氣勘探開發項目中的政治事件主要表現在兩個方面：一是與資源國政治不穩定或政權更迭、民族宗教矛盾引發的動亂及恐怖主義威脅等因素相關；二是與國際經濟制裁、外部勢力介入、國際宿敵間的紛爭等相關。根據其含義與特點，我們認為海外油氣開發項目政治風險的控制策略主要包括以下幾個方面：

一是加強對資源國政治環境的研究與評估。當前國際政治環境復雜，政治風險也具有很強的復雜性，中國石油企業進行海外油氣開發時，應加強海外地區政治環境的研究和評估，即在投資前對相關國家的政治體制進行分析預測。對政治風險的研究和評估首先是從宏觀方面對資源國目前政治風險的類別及穩定程度進行調查分析，通常利用政治制度穩定性指數來確定風險程度，該指數由相同權數的三個指數組成，這三個指數是：社會經濟特點，社會沖突，政府干預。接下來要進行微觀層面政治風險的調查分析，判定政治不穩定性與實際投資項目的關聯度，重點關注目標項目的政治敏感度，測算項目投資的微觀政治風險水平。我國石油企業要對政治風險進行評估還可以通過設立自己的專家組來實現，但由于政治風險的評估是一項比較復雜、專業性很強的工作，可借助專業機構來完成，這樣可以確保評估系統的有效性，保證石油勘探開發項目的決策系統及時做出準確的反應。

二是實施政治風險準保險。目前防范政治風險的方法有很多，比如盡量減少投資者風險性的資產、增大投資者對可能引發財產沒收事件的控制能力、減少東道國政府進行沒收和充公的機會、或者減少對東道國直接投資的價值等。以上這些方案從理論分析的角度看是可行的，但實際上往往很難達到控制政治風險的目的。這是因為這些措施與東道國的利益都是對立的，而東道國法律的存在降低了這些措施的有效性。我國石油企業可以借鑒“軟性政治風險保險”來防范政治風險，這種方式的目的就是不讓政府參與項目，具體方法包括：與當地公司成立合資企業、爭取多邊機構參與項目、確保項目的貸款者來自更多的國家，主要包括各國的銀行。

三是國家間條約。國家間條約是我國石油企業可以借鑒使用的一種規避政治風險的方式，它是目前較為可行的一種應對政治風險的措施。即如果東道國政府和我國政府簽訂某種國家間條約，那么政治風險將會大大降低。目前，世界上比較流行的簽約方式有兩種：即雙邊投資條約和商業經濟條約。雙邊投資條約可以向投資者保證東道國政府給予它們非歧視性待遇，東道國政府不會輕易沒收其財產，并同意將糾紛送交中立仲裁場所解決。商業經濟條約也保證給予投資者非歧視性待遇并保證其財產不被沒收，但同時還保證貨幣的可兌換性和利潤的匯出。這些條約是東道國政府履行其義務的有效機制。一旦侵犯了條約中投資者獲得保證的權力，其行為不僅違反通行的國際法標準，而且違反了與投資者母國簽訂的條約。換言之，如果東道國政府企圖侵犯投資者的權力，條約的存在就增加了東道國政府對利害關系的平衡。

四是政治風險保險。我國石油企業在海外地區進行油氣勘探開發，還可以從多邊機構處獲得政治風險的保險。世界銀行成立的多邊投資擔保機構(MIGA)就是通過提供投資擔保來防范戰爭內亂、財產征用、貨幣轉移和東道國違約等政治風險，鼓勵外資流入發展中國家。