論大學生村官選任中的職位分析缺失

盧福營, 李 瓊

(浙江師范大學法政學院,浙江金華 321004)＊

論大學生村官選任中的職位分析缺失

盧福營, 李 瓊

(浙江師范大學法政學院,浙江金華 321004)＊

職位分析是人力資源管理活動客觀性和有效性的保證,在大學生村官選任中具有重大意義。但是,在當前的大學生村官選任實踐中,由于大學生村官的身份不明、農村人才需求信息缺乏、大學生村官職位分析的動力不足等原因,存在缺乏系統、具體的職位描述和針對性的職位規范現象,對“大學生村官計劃”的實施造成了一系列消極影響。

大學生村官;職位分析;干部選任

“大學生村官計劃”是黨中央作出的一項具有戰略意義的重要決策。自 2005年 7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》以來,各地紛紛選聘大學生到農村擔任村官。實踐表明,“大學生村官計劃”的實施,產生了值得肯定的積極效應,但也存在著不少問題。大學生村官選任中缺乏必要的職位分析是其中的一個突出問題,本文擬就此作一探討分析。

一、職位分析在大學生村官選任中的重要意義

職位分析又稱崗位分析、工作分析,是指對組織各類崗位的性質、任務、職責、工作條件、工作環境以及任職者承擔本崗位任務應具備的資格條件進行系統分析和研究的過程。[1]它既是人力資源管理活動的起點,又是人力資源管理活動客觀性和有效性的保證。在大學生村官的選任中引入職位分析,具有重要意義。

1.職位分析能夠為大學生村官的選用提供明確要求

根據職位分析的要求,在設置職位前,必須進行職位調查,了解與職位有關的信息,搞清特定職位的工作內容、性質、任務、職責等。在此基礎上,提出任職資格和條件等。將職位分析應用到大學生村官的選用上,首先要求地方政府及相關部門深入農村進行調查,聽取基層群眾和干部意見,了解不同村莊對大學生村官的職位需求和人才需求。在此基礎上,確定不同村莊、不同職位大學生村官的工作性質、內容、任務、職責等,提出各個村莊設置的大學生村官在思想品德、管理能力、專業技能、人格類型、心理素質等方面的要求,形成系統的任職資格條件說明書,為大學生村官的選用提供明確要求。如果缺少必要的職位分析,大學生村官的選用就可能缺乏針對性。一方面,無法正確地選擇適宜的大學生擔任所需村官職務;另一方面,難以真正科學地量才錄用大學生村官,甚至有可能為大學生村官選用過程中的腐敗行為提供機會。由此影響大學生村官的履職,以及“大學生村官計劃”的實施效果。

2.職位分析能夠為大學生村官的培訓提供科學依據

職位分析一般要求形成特定的職位說明書,包括兩大部分內容：一是職位描述。主要反映職位的工作情況,是關于職位所從事或承擔的任務、職責以及責任的目錄清單。二是職位規范。主要反映職位對承擔這些工作活動的人的要求,是人們為了完成這些工作活動所必須具備的知識、技能、能力和其他特征的目錄清單。[2]根據職位分析提供的職位說明書,相關部門可以以職位描述和職位規范為依據,制定針對性的大學生村官教育培訓方案。

宏觀地說,大學生村官的教育培訓大致分任前培訓和任中培訓兩類。任前培訓應以職位描述為主要內容。通過教育培訓,讓這些剛踏入社會的大學生村官了解自己將要擔任的職位的工作內容、性質、職責、任務、環境和條件等,正確認識自己所從事的工作的意義,以及職位的特殊性。任中培訓應注意將大學生村官的工作表現與職位規范的要求相對比,根據工作考核,檢查大學生村官是否完成了工作任務、履行了工作職責、達到了工作目標,其素質是否達到了任職資格條件中設定的標準等,從中找出差距,開展有針對性的教育培訓。只有在正確的職位分析的基礎上,大學生村官的教育培訓才能做到有的放矢;只有依據科學的職位分析,大學生村官的教育培訓才有針對性、科學性,從而真正達到有效的培訓目標。

3.職位分析能夠為大學生村官的考核提供正確標準

從一定意義上說,考核的目的主要是為了達成績效目標,而績效目標的設定總是以職位分析為依據的。根據職位分析,大學生村官的考核應當以職位描述和職位規范為標桿,分成工作業績考核和工作能力考核兩部分。工作業績考核是將大學生村官的實際工作績效與通過職位分析所形成的職位描述相對比;工作能力考核則主要將大學生村官任職期間表現出來的實際能力與職位分析確定的職位規范相對比。相關部門在考核大學生村官時,通過對特定大學生村官按照職位描述的要求應該做什么與實際做了什么作比較,以及按照職位規范的要求應該具備什么樣的能力與實際具備什么樣的能力作比較,據此考核大學生村官。只有在職位分析的基礎上,并根據職位描述和職位規范進行考核,大學生村官的績效評價才具有客觀性、針對性,大學生村官的考核結果才具有權威性和說服力。

二、現階段大學生村官選任中職位分析的缺失

“大學生村官計劃”的實施已近五年,各地在大學生村官選任中的具體做法和經驗教訓有所不同。但是,總體而言,各地大學生村官選任中均不同程度地存在著職位分析缺失的現象。

1.大學生村官選聘中缺乏系統、具體的職位描述

應當肯定,各地政府在實施“大學生村官計劃”時,對大學生村官的選任提出了“一村一名大學生村官”等目標要求和運作程序。但是,在實踐中,基本上未能對大學生村官作出必要的職位描述。主要表現在：

第一,缺乏系統化的職位描述。政府選派大學生村官做什么?農村設置大學生村官做什么?對此,有關部門只是宏觀地、模糊地規定了大學生村官工作的性質和內容,未能在深入調研的基礎上作出科學的職位分析、提出系統化的職位描述,缺少對大學生村官的工作內容、性質、任務、職責、責任等的明確規定。

第二,缺乏具體化的職位描述。中國農村地域廣闊,各地各村的差異明顯,不同的村官職位也有著不同的要求。因此,大學生村官在具有某些共同的職位要求之外,每一個特定的大學生村官職位勢必具有一些特殊的工作要求。這就要求我們根據特定大學生村官的崗位,針對性地提出具體的職位描述。根據我們的調查,目前大學生村官選聘過程中顯然缺乏特定崗位大學生村官的具體職位描述。

職位描述的缺乏導致了大學生村官選聘中的籠統化和盲目性。有關部門忽視特定大學生村官職位的特殊工作要求,“一刀切”地將大學生村官的不同工作崗位視為一個職位,不加區別地統稱為“大學生村官”。

在缺乏職位描述的情況下,大學生村官難免會產生在“其位”不知何為“其政”的困惑。鄉鎮政府和村莊領導也會根據自己對大學生村官職位的理解,隨意地安排和處理大學生村官的工作,以致大學生村官的工作具有很大的隨意性和自由空間。

在浙江省金華市 J區的調查中,我們發現大學生村官被選任后,有的鄉鎮以借調的名義,將大學生村官截留在鎮政府里,從事一些撰寫文件、起草報告、進行社會調查等工作;有的大學生村官雖然分配到了村里,但由于村莊的公共設施不足,大學生村官沒有固定的工作場所,平時待在家里,只有村里有事時才去處理一下;還有一些較富裕的村莊雖然為大學生村官安排了固定的工作場所,但多為駐守村辦公室、看管圖書室、從事少量的文字寫作等工作。多數大學生村官反映工作過于清閑,無事可做;有的則忙于備考公務員。

2.大學生村官任用中缺乏針對性的職位規范

在職位分析中,職位規范強調的是特定職位對所需人才的要求,即完成特定職位工作需具有的思想政治素質、知識水平、專業技能及其他素養等。換句話說,就是擁有什么樣素質的人才能勝任該職位。從科學用人的角度講,大學生村官必須要有明確的、具有針對性的任職資格和條件,即職位規范。

然而,調查表明,在各地大學生村官任用前,往往只是較為籠統地對大學生村官提出思想品德、心理素質、管理能力等方面的要求;選聘過程中則由相關部門統一組織選聘工作,主要從專業、學歷等方面考慮,選用“通才”式的大學生分配到各村任職。也就是說,當前的大學生村官選任不是根據不同村官職位的要求和規范選聘大學生村官,而是不加區分地把大學生村官視為一個職位統一地進行選聘。這樣,一方面,沒有根據不同類型村官的要求,分門別類地對大學生村官提出職位規范;另一方面,也未能充分考慮村莊情況的復雜性,根據不同類型村莊對村官的要求,提出不同村莊大學生村官的任職資格和條件。由此可見,大學生村官選任中缺乏針對性的職位規范。

大學生村官任用中的職位規范缺失,勢必導致兩方面的后果：一是學的用不上。由于沒有形成職位規范,在大學生村官任用中,缺少對大學生村官的專業技術、特長能力、人格類型、心理素質等任職資格條件的限制,最后造成許多被選聘的大學生村官專業不對口。除農學專業的大學生村官可以利用自己的專業知識為村民提供技術幫助,或計算機相關專業的大學生村官在村網站建設等方面能發揮專業技能外,大多數到村的大學生村官所從事的工作和所學專業知識沒有很多聯系。[3]專業不對口,學非所用,造成人力資源的浪費。二是來的不需要。中國農村是個萬花筒,各地農村的經濟、政治、文化、信仰、環境等方面存在著較大差異,即使是同一地方甚至一個鄉鎮的不同村莊之間也具有極不相同的村情。村莊之間的村情差異,決定了不同村莊對大學生村官的需求各不相同。但在現階段大學生村官的選任中,由于缺少職位規范,忽視了不同村莊的人才需求及其對所需大學生村官任職資格和條件的考查,最后造成“空降”到村莊的大學生村官并不能滿足農村的需求,不能達到農民對大學生村官的期望。以上兩個方面又有可能導致在任大學生村官產生失望和消極情緒。

三、大學生村官選任中職位分析缺失的重要原因

“大學生村官計劃”是中央政府大力倡導、各級地方政府極力推行的一項戰略性工程,何以在大學生村官選任實踐中會出現職位分析缺失現象呢?究其原因,主要有：

1.大學生村官的身份不明

從一定意義上說,身份定位是進行職位分析的前提和基礎。大學生村官是對政府選拔到農村擔任村官的大學畢業生的統稱。迄今為止,中央政府只是在宏觀上對“大學生村官計劃”給予了引導和鼓勵,但沒有給予大學生村官一個明確的身份。他們既不是國家公務員,也不是專業技術人員。事實上,大學生村官是一種無法納入我國現行干部和人事分類的新生事物。盡管這種導向性證詞能夠靈活適應客觀情況和社會發展的需要,但卻缺乏必要的約束力與確定性。[4]作為一種新生的人力資源類別,有關部門未能作出明確的規定和說明,致使大學生村官的身份定位模糊。大學生村官由組織部等黨政部門負責選聘,但既非黨政干部,又非技術人員;既不屬于公務員編制,也不屬于事業編制。大學生村官由政府指派到村任職,名為村官,但缺乏村民資格,又不是由村民選舉產生,不屬于真正意義上的村干部。在實際的村務管理工作中,大學生村官往往不能參與村務決策的表決,難以真正深入到村莊事務管理中。比如,我們在浙江武義的調查中,發現大學生村官類同于聯村干部,可以列席村務決策會議,但沒有表決權。

不同的身份定位會得到不同的職位分析結果。大學生村官身份定位的模糊性,造成不知大學生村官“是什么”?就無法明確應該“干什么”?應當由“什么樣的人”干?職位分析便也無從談起。

2.農村人才需求信息缺乏

農村人才需求信息是大學生村官職位分析的重要條件。大學生村官的職位設置以農村的人才需求為基礎,大學生村官的任職資格和條件則以滿足職位的需求為目標。如果缺少農村人才需求信息,那么職位分析也變得無據可依,相關部門就難以提出系統而具體的職位描述和職位規范,難以確定大學生村官的具體職位要求,更無以確定應當選聘一個什么樣資格和條件的大學生去擔任特定的村官。

在城鄉二元體制下,政府對農村的投入長期不足。這不僅體現在農村、農業的發展上,更體現在對農村人才的輸入上。[5]“大學生村官計劃”的實施,可以在一定程度上緩和農村人才的緊缺狀態。但是,如若不能充分掌握農村人才需求信息,科學地選任大學生村官,有可能造成重大的人力資源浪費。從農村的現實情況來看,一方面,政府對農村人才的投入還遠遠不夠;另一方面,在農村人才投入上又出現了一些偏差。特別是對農村人才需求的調查不足,缺少農村人才需求信息,更談不上不同村莊對于大學生村官的具體需求信息。現階段大學生村官選任中的職位分析缺失,很大程度上是由于農村人才需求信息缺失所致,尤其是缺少不同村莊、不同類型大學生村官的具體職位需求信息。

3.大學生村官職位分析的動力不足

“大學生村官計劃”是一項重大的系統工程,需要多個方面的共同努力。事實上,從中央到地方、從高校到農村,人們廣泛地參與到了“大學生村官計劃”的實施過程中。但是,各個層面對大學生村官的職位分析均未給予必要的關注,缺乏充足的動力。根據政府職能的分工,中央政府主要是宏觀制度和政策的供給者,重在出臺“大學生村官計劃”的一些原則性的方針、政策,總體性的規劃和方案等。具體的大學生村官職位分析本來就不應當是其職責所在。故此,中央政府不重視大學生村官的職位分析似乎是理所當然、順理成章之事。

選聘大學畢業生到農村擔任村官職務是中央政府的一項導向性政策。唯其如此,在壓力型體制下,地方政府視“大學生村官計劃”為一項來自上級的硬性政治任務,因而把主要精力用在如何達到“一村一名大學生村官”之類的目標上了,主要目的是努力完成上級下達的任務指標。為了完成這些指標,很少去關注和考慮所選聘的大學生村官是否適應農村需要,是否符合特定村官的角色要求等,不必要且不愿意去認真地做大學生村官的職位分析。客觀地說,如若對大學生村官做科學、細致的職位分析,實踐中有可能出現選聘不到或者找不足所需大學生村官的情況,因此會完不成上級下達的任務。從這一角度考慮,有關部門也可能有意識地做出“疏忽”,不認真地去做大學生村官的職位分析。

在現行政策下,大學生村官由地方政府下派到村,并由地方財政負責大學生村官的工資和福利等。因此,對于村莊而言,大學生村官是一個免費勞動力。這種“白給”的勞動力“不用白不用”,“管它是否勝任,有總比沒有好,多少總能干點活”。對于地方政府分配到村的大學生村官是否適合目前村莊的工作不是十分關心,村莊也缺乏職位分析的動力。

眾所周知,大學生就業難日益成為高校面臨的嚴峻問題。在此特殊背景下,許多高校把“大學生村官計劃”視為解決大學生就業的一個重要途徑。相應地,一些大學畢業生應聘大學生村官也并非其理想的就業目標,只是在一時難以找到理想就業崗位情況下而作出的一種無奈選擇,是實現自身就業目標的一個“緩沖”和“過渡”。因此,無論學校還是學生都有可能忽視大學生村官的職位分析,不關心大學畢業生的素質與村官的匹配性,不愿花精力過多地考慮怎樣的大學生才適合擔當村官的角色、特定的村官職位需要什么樣的大學生才能勝任等問題。

總之,在大學生村官選任中,盡管各個方面似乎都很積極地參與了工作,但事實未能形成大學生村官職位分析的充足動力。

[1]張同全,袁倫渠 .崗位分析與人盡其才[J].中國人力資源開發,2001(5)：19-21.

[2]董克用.人力資源管理概論[M].北京：中國人民大學出版社,2007：188.

[3]馬愛玲 .大學生村官計劃的公共政策分析[D].長沙：中南大學,2009：33.

[4]成曉娟 .大學生村官任用困境及其出路——以湖南省為例[D].長沙：中南大學,2009：26.

[5]李永寧 .我國農村人力資本形成困境中的政府行為研究[J].中國行政管理,2009(11)：79-82.

(責任編輯 吳月芽)

On Lack of Position Analysis of Selecting College StudentVillage Officials

LU Fu-ying, L IQiong

(College of Law,Political Science and Public Adm inistration,Zhejiang Nor mal University,Jinhua321004,China)

Position analysis guarantees the objectivity and effectiveness of human resource management, thus it has great significance to the selection of college student village officials.However,in the current practice there lacks a systematic and detailed position description and targeted position specification due to the ambiguity of the status,lack of the demand information of rural talents,and lack ofmotive powerof position analysis,which has brought about a series of negative influence to the implementation of“College StudentVillage Officials Project”.

college student village officials;position analysis;selection of cadres

C912.82

A

1001-5035(2010)03-0077-05

2010-02-10

盧福營(1962-),男,浙江嵊州人,浙江師范大學法政學院教授,博士,華中師范大學兼職博導;李 瓊(1984-),女,山東淄博人,浙江師范大學法政學院碩士研究生。

2009年度教育部人文社會科學研究項目“村民自治發展中的地方創新機制研究——基于浙江經驗的分析”(09YJA810024)