落實科學發展觀 促進北京的可持續發展

錢俊生

(中共中央黨校,北京 100091)

落實科學發展觀 促進北京的可持續發展

錢俊生

(中共中央黨校,北京 100091)

可持續發展是以人為本的發展,可持續發展觀的核心是人與自然的和諧發展。在價值觀上,可持續發展是從過去人與自然的對立轉變為和諧的關系。在發展觀上,可持續發展是從過去單純追求經濟指標轉變為以經濟、社會和生態環境協調發展為目標。對首都北京來說,人與自然和諧方式的建立,需要通過兩個層面體現:一個是建立人與自然和諧的生態環境系統;一個是建立以人的全面發展為中心的社會發展體系。人通過與自然和諧相處、和諧發展,最終實現人的全面發展。所以,確立以人為本的發展觀,是實現可持續發展的關鍵。北京作為中國的首都,其發展思路、發展水平,無論在國內還是在國際上,都會產生重大的影響。北京特殊的社會地位,決定了北京應當成為實踐可持續發展的榜樣。論文從“以人為本”和可持續發展的視角,分析北京市水資源、人口規模、環境污染、城市交通、公眾參與等方面存在的問題,提出北京市實現可持續發展的基本思路。

北京;以人為本;可持續發展;水資源;人口規模;環境污染;城市交通;國際合作

“以人為本”是科學發展觀的本質和核心。就北京的發展而言,“以人為本”的“人”,主要是指北京市民、來京務工人員以及國內外其他生活工作在北京、參與北京發展和現代化建設的人們。北京實現以人為本,全面協調可持續發展,就是把人作為發展的實踐主體和根本動力,把人作為發展的終極價值和根本目的,切實做到依靠人、提高人、尊重人和為了人。北京特殊的社會地位,決定了北京應當成為實踐可持續發展的榜樣。但也必須清醒地看到,北京自然環境的脆弱性和在城市快速發展過程中產生的資源承載力和環境污染問題,又決定了北京走可持續發展道路的艱巨性。

1 水資源緊缺制約北京城市的發展

滿足人的基本物質需求,是實現人的全面發展的前提。水資源是人類生存的根本,也是大城市發展的關鍵因素。如果一個城市的公民喝不到清潔的水,呼吸不到新鮮的空氣,這個城市的發展就談不上以人為本。近年來,雖然北京城市的環境質量已經明顯的改善,但資源的匱乏和總體生態環境的脆弱對北京城市的發展的制約和限制作用日益突出,尤其是水資源的日益匱乏使北京市的發展面臨許多困難。依據”木桶理論”進行分析,水資源的嚴重短缺,已經成為制約北京城市可持續發展的”最短邊”。

北京市水資源供需矛盾一直十分突出。據有關專家研究,在過去半個世紀里,北京市曾出現過4次全市范圍的嚴重缺水。第一次出現在20世紀60年代中期,靠開挖京密引水渠,調密云水庫儲水進京度過;第二次出現在20世紀70年代,靠超量開采地下水度過;第三次出現在20世紀80年代,靠河北、天津無私奉獻和密云水庫專供北京度過。進入20世紀90年代后,北京市第四次水危機開始出現。

北京每年可利用水資源總量為41億m3,人均水資源占有量僅為280 m3,僅是全國人均量的1/8,世界人均量的1/30[1],遠遠低于世界人均用水量1 000 m3的下限,在全世界大城市和首都中名列百位之后。北京市水資源主要存在以下幾個方面的問題。

1.1 地表水資源不斷減少

北京屬資源型重度缺水地區。北京市沒有大江大河,水資源完全依賴天然降水,而北京又是溫帶半干旱季風氣候,多年平均的年降水量為595 mm,其中85%的降水集中在7-8月份。最大年降水1 406 mm(1959年),最小年僅為242 mm(1869年),最長枯水時間達20年之久;降水量少,且年內、年際分布極度不均。

北京從1999-2007年連續九年遭受干旱,密云、宮廳兩座水庫水量入不敷出,城鄉用水開始動用多年蓄水和超采地下水,北京市進入建國以來最嚴重的枯水期。北京地表供水66%來自官廳和密云兩大水庫,但這兩大水庫的可利用來水量呈減少趨勢。20世紀50年代官廳水庫年均來水量19.8億m3,到90年代僅為3.1億m3,2000年又減少到2.47億m3,比多年平均9.41億m3少73.8%。2006年有一份公報提到,官廳水庫只存水1.4億m3。密云水庫上游潮白河流域在20世紀50年代入庫水量多達17億m3,到90年代僅為5.6億m3。2000年密云水庫可利用來水量0.97億m3,是建庫以來最少的年份,比多年平均9.91億m3少90.2%。2007年,密云、官廳兩座水庫可利用來水量161億m3,比2006年同期可利用來水量349億m3減少188億m3;兩座水庫的蓄水量為10.77億m3,比2006年同期蓄水量11.91億m3減少1.14億m3。據《二十一世紀初期首都水資源可持續利用規劃總報告》預測,2010年北京市需水量將達到53.95億m3,缺水12.62億m3。北京市現有人口已經超出了水資源的承載力。

1.2 水環境污染有待控制

北京市水資源在水量減少的同時,水質不斷惡化。據北京市人大常委會副主任劉曉晨介紹,北京市人大常委會在執法檢查中發現,由于近年來連續干旱少雨,河流、湖泊只能主要依賴污水處理廠排水來補給水源,可污水處理廠的排放標準與地表水環境質量的標準還存在很大差距,導致了河流超標現象非常嚴重。2008年監測的全市有水河流中,四類、五類和劣五類水質的河道已經占到了監測總長度的44.1%[2]。水體污染物主要來自人為活動,包括工農業及生活污水。宮廳水庫因水質污染已于1997年退出北京市飲用水供水系統[3]。據報道,在幾年內,宮廳水庫還無望恢復飲用水功能。密云水庫已經成為北京市生活供水的惟一地表水源。為保證北京居民的生活用水,密云水庫環庫公路以內為一級保護區,是非旅游區,這已通過立法確定,但是,近年來一些游客通過農家樂進入內湖邊,無序的旅游破壞了水庫環境。水體污染進一步縮小了可用水資源,使水資源供需矛盾更加尖銳化,加劇了北京市水資源危機。

近幾年,北京在污水處理方面做了大量工作,建有9座污水處理廠,2008年城區污水日處理能力達250萬m3,污水處理率已達到90%,比2000年的污水日處理能力108萬m3提高了2.3倍。城區的通惠河、壩河、清河、涼水河4條主要水系水污染狀況得到有效控制,水環境明顯改善。1.3 地下水位下降嚴重

為滿足人口增長和規模不斷擴大的用水需求,不得不靠超采地下水來維系,1999-2008年,平原地下水埋深由11.8 m下降到23 m,超采地下水56億m3[4]。地下水超采引起地下水位大幅度下降、水質惡化、地面下沉,市政設施破損。目前,北京市東郊已出現1 000 km2的漏斗區。最嚴重的地區過去40年已下沉了700多mm,西部地區地下水接近流干,有的地區已靠開采深層地下水維持生活和生產需要。離中央黨校不遠的玉泉山,過去是泉水涌流,清河及蓮花河一帶也有不少自流井,但是,現在玉泉山的泉水已斷流,自流井已不見。

1.4 水資源利用效率低

隨著經濟發展和人口的不斷膨脹,北京市水資源消耗量迅速上升。2003年用水總量35億m3,近些年用水構成也發生較大變化,農業用水比例由1980年的65%下降到2003年的39%;生活用水的比例由8%增加到35%。農業用水不僅存在浪費大,而且由于渠道滲漏嚴重、灌水方式落后等原因,導致北京市農業水資源的平均有效利用率僅為30%左右,遠低于世界平均水平(美國70%-80%)。從萬元G DP水資源消耗量來看,北京市也處于較低的水平。2001年北京市萬元G DP用水量為138 m3,而20世紀80年代初期,美國僅為93 m3[5]。

北京人有一個美好的期盼,那就是南水北調。據專家分析,南水北調可供北京利用的水,大約10億-15億m3/年水量,在這以后,全地區水資源總量可達115億m3/年,按基本維持中等發達水平,不影響經濟發展和環境退化的人均水資源占有量1 000 m3/人年計算,可承載人口規模約為1 150萬人。因此,南水北調不可能從根本上緩解人口增長、經濟社會快速發展與水資源短缺之間的矛盾。

緩解北京市水資源短缺與城市發展之間的矛盾,必須堅持水資源的有效保護,調節產業結構,科學利用水資源,制定強制性節約水資源、管理水資源的措施。轉變消費方式,推廣和使用智能節水裝置,實行階梯水價,采取切實措施擴大中水使用范圍。農業灌溉用水禁止大水漫灌的方式,推廣管灌、噴灌、滴灌等節水技術。加快北京鄉土植被的科研開發,選育適應北京氣候和土壤的耐旱節水型植物,避免大量栽植高耗水的冷季型草坪?！笆晃濉逼陂g,要提升密云水庫水質,并盡快恢復官廳水庫飲用水的功能。北京市區和衛星城城市中水回用率要超過50%[6]。

2 面對巨大的人口規模壓力

人既是環境系統的一員,又是環境系統的產物,因而,作為一種受動的、受制約的和受限制的存在物,人類的各個不同側面,如人口增長、人口分布、人口遷移流動以至人口結構、人口健康素質都要受環境系統的影響。

在北京市可持續發展的進程中,必須面對人口規模龐大、生態環境脆弱、人均資源低水平、城市容量高負荷、發展需求高強度的巨大壓力。人口的規模、結構與素質已不能滿足首都城市功能定位和發展目標的要求,成為堅持以人為本的重大制約因素。北京的人口問題主要表現在下面幾個方面。

2.1 北京人口機械增長率過高,外來人口數目龐大

2008年底,北京全市共有常住人口(在京居住半年以上人口)已達1 695萬人,其中戶籍人口1 229.9萬人,北京居住半年以上的外來人口已超過450萬人,占全市人口1/4,大大超出北京市總體規劃2010年的外來人口250萬的總規模。人口規模的不斷擴大,加劇了對北京城市資源環境的壓力,同時也給城市就業、交通及基礎設施等方面帶來沉重的負擔。

2.2 人口結構不均衡,老齡化提前出現

調查表明,0-14歲的少兒人口比重由1990年的20.16%下降到2005年的10.21%。尤其是不滿周歲嬰兒、學齡前兒童和小學適齡組的人數和比重都有很大幅度的降低。相反,老年人口增長迅速,截止到2007年底,60歲及以上老年人口210.2萬,占全市戶籍人口總數的17.3%。老年人口的增長遠遠快于總人口的增長。國際上通常認為,一個國家或地區60歲及其以上的老年人口占總人口的比重達到10%,即意味著這個國家或地區人口年齡結構進入老年型,并將對經濟、社會的發展帶來許多負面影響。

2.3 市區人口密度過大,空間格局不合理

北京市轄區面積16 410.54 km2,平原面積6 390.3 km2,占38%,集中了全市人口的90%;山區面積10 417.5 km2,占62%,居住的人口僅為10%。按行政區劃分,截至2003年底,四個中心城區面積只占全市轄區面積的0.5%,戶籍人口卻占全市人口的21.5%,平均人口密度達27 506人/km2,約為近郊區人口密度的8倍,遠郊區縣的70倍。人口最稠密的宣武區達34 195人/km2,市中心人口最稠密的天壇街道達51 984人/km2;四個城近郊區面積是全市面積的7.6%,人口占全市總人口的38.8%,平均人口密度3 565人/km2;城八區是全市面積的8.2%,人口卻是全市的60.3%,平均人口密度4 872人/km2,其余10個遠郊區縣面積是全市面積的91.9%,人口僅是全市總人口的39.7%,平均人口密度也只有390人/km2[7]。

2.4 來京務工人口問題亟待解決

隨著北京市經濟社會的快速發展和城市化水平的逐步提高,外來人口增長速度在今后相當長的一段時間內仍繼續維持在一個較高的水平。

毋庸置疑,外來人口為北京市的經濟建設和社會發展做出了巨大貢獻。有關調查顯示,大部分外來人口承當了“城里人”不愿意介入認為“臟”、“累”、“差”等方面的工作。93%的農村流動人口在城市中從事的是批發、零售商業、服務業、建筑業等職業,其中,建筑業、批發和零售貿易、餐飲業中外來人口占40%以上,只有一小部分進入高新技術行業工作。雖然在人均G DP的統計中沒有將外來人口統計進去,但他們對北京經濟的貢獻不容忽視。

然而,如前所述,外來人口大量涌入是造成北京市人口總規?？焖倥蛎浀闹匾?不僅加劇了城市資源和環境的壓力,同時也給城市就業、生活、交通、住宅建設以及各項基礎設施等方面帶來較大的沖擊。近郊城鄉結合部是外來人口居住和就業最集中的地區,由于缺乏有效的管理,這些地區普遍存在違章建設問題突出、房屋出租秩序混亂、環境衛生臟亂、社會治安問題復雜、超生嚴重等一系列社會問題。

外來人群子女的教育也是北京市非常關注的焦點問題之一。由于受經濟發展水平、教育體制、教學資源分布和總量等一系列主客觀條件的制約,外來人群的子女很難接受和北京戶籍人口平等的教育。他們當中絕大多數只能在一些打工子弟學校上學。據不完全統計,北京打工子弟學校的數量已達到300所以上。這些不規范的學校大多分布在城鄉結合部,流動人口聚集區,房租低廉,條件簡陋,而且絕大部分學校處在生源飽和狀態。一間教室擠滿六七十人。即便這樣,在京6-14歲的流動兒童之中也只有約13%的孩子能夠獲得上學機會,很大一部分成為城市里的新文盲。

客觀地講,在我國城市化進程處在快速發展階段的背景下,像北京這樣的特大城市在一定時期內人口快速增長是不可避免的,但在城市有限的資源條件、環境容量和一定的經濟發展速度下,人口的快速增長往往又會帶來資源與資源利用的矛盾、環境惡化的壓力,以及一系列社會問題。近十年來北京總人口的快速增長給北京帶來日益資源短缺與環境壓力,同時也出現了外來人口邊緣化、失業率上升、社會分化等一系列社會問題。

以人為本的發展是以適度的人口規模、合理的人口結構、較高的人口素質為前提的。北京市的人口規模、結構、素質應當與其功能定位和發展目標相適應。緩解北京市人口規模壓力的基本思路是:

(1)采取切實有力措施,控制人口總規模。根據《北京城市總體規劃(2004-2020)》的要求,至2020年,北京市總人口要控制在1 800萬人左右,年均增長率為1.4%,其中戶籍人口1 350萬人左右,居住半年以上外來人口450萬人左右。實際上,在2008年底,外來人口已達到這個指標。所以,必須運用市場化的方式,輔之以必要的行政手段,抑制由于一般就業人口的快速增長而導致的城市人口規模無序的低效率擴大。

(2)優先發展高新技術產業和現代服務業,爭取一些大公司總部、研發機構、金融機構、現代服務企業落戶北京,改變就業需求結構,提高對就業人員的素質要求,從而聚集、吸引在這些機構中從業的高素質人才,降低對一般勞動力的需求。依法加強城市社會經濟管理,實行就業資格證制度,提高就業者的知識和技能門檻。

(3)加強郊區功能建設,調整人口布局。運用規劃和計劃的手段,制定必要的優惠政策,引導一些企業和組織向近郊區和遠郊區轉移,疏解老城區和近郊區的人口壓力,促進人口的有序化流動,改變市區人口容量過大的狀況。

(4)關心外來人口的計劃生育工作,改變流動人口“生兒育女”問題無人過問的局面。

3 環境污染仍然嚴重

經濟和社會的發展只有建立在良好的生態環境的基礎上,才能持續進行。伴隨大規模經濟建設和城市基礎建設的展開,北京市自然生態環境與城市發展矛盾愈益突出。至20世紀90年代,水資源短缺、沙塵暴頻發、大氣污染、垃圾圍城、交通擁擠等問題還相當嚴重。從20世紀90年代中期開始,北京市以防治環境污染、建設良好生態環境為重點,加大城市環境的綜合整治力度。自1998年以來,特別是2008年成功地舉辦奧運會,北京市實施一系列大氣污染控制措施,取得了顯著的成效。但是,北京城市的生態破壞和環境污染狀況尚未從根本上得到扭轉。應該看到,在北京以往經濟和社會發展過程中,對資源環境造成的破壞和污染所積累的一些結構性矛盾還沒有根本解決,包括工業污染、生活污染、機動車污染、化學品污染、土地污染、氣候變化等在內的發達國家已經經歷和正在經歷的環境問題仍然并行存在;人口分布、城市基礎設施建設、資源開發利用等一系列結構錯位的矛盾仍然比較明顯;符合首都功能要求,體現資源比較優勢的經濟結構、產業結構尚未形成。此外,由于多方面的原因,周邊的內蒙古、河北兩省區自然生態環境狀況比較差,且近期難以根本改變,將對北京城市未來的發展構成一定程度的潛在威脅。

在未來經濟增長、社會需求強度繼續大幅度提高的歷史背景下推進可持續發展,必須兼顧加快解決歷史遺留問題和超前考慮面向前發展新階段的環境問題,一方面,需要進行城市內部經濟結構、用地結構、人口結構、城市規劃結構的調整和完善;另一方面,需要在繼續治理環境污染的同時,爭取本地區和周邊地區整體生態狀況的全面改善,擺脫自然條件的限制,維持并爭取擴大環境容量,緩和相對貧乏的人均資源和生存空間占有量。

現代化國際大都市生態環境標準一般是:大氣中SO2濃度不超過0.02-0.04 mg/m3;生活垃圾無害化處理率為100%;污水處理率為95%以上;綠化覆蓋率達到50%。而北京到2007年,大氣中SO2濃度0.047 mg/m3;生活垃圾無害化處理率為95.7%;城區污水處理率為92%;城區綠化覆蓋率達到43%,還存在一定差距。

依據北京城市總體規劃方案的構思,北京將率先在全國基本實現現代化,構建國際大都市的基本框架。以此為目標,北京的發展面臨著一系列矛盾和困難。其中尤以巨大的人口壓力、水資源嚴重不足、土地資源緊張、交通擁堵、環境污染問題嚴重等問題更為突出。北京城市的環境問題,除了因為北京市脆弱的生態位置外,還存在大氣污染、廢棄物處理量增大、風沙危害、農業污染等問題。

要把北京建設成為宜居城市,除了要為北京人提供充分的創業、就業機會外,還必須要提供健康、舒適的居住環境,這是實現“以人為本”的重要條件。

北京的生態環境建設,要以2008年的奧運會為契機,以實現北京地區生態系統良性循環為基本任務,以落實關于城市環境質量和“綠色北京”的規劃為目標,從實際出發,全面規劃,分步實施,推動北京生態環境的改善與可持續發展,為把北京建成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市和國際大都市打下基礎。

(1)轉變發展方式,采取低耗高效、集約循環、綠色環保的經濟增長方式,大力發展循環經濟。循環經濟倡導的是將經濟活動組織成“資源—生產—消費—二次資源”的閉環過程。它的基本原則是:減少資源利用量及廢物排放量,大力實施物料的循環利用。北京作為資源短缺的城市,在生產活動中要采用先進的生產技術,變革生產方式,降耗增效,加快由資源消耗型經濟向循環經濟和知識經濟的轉型。

(2)保持較高的環保投入,保證環境投資幅度高于G DP增長率。

(3)建構充分反映發展的資源、環境、生態代價的評價機制,建立保護環境、生態的決策約束機制、領導干部業績的考核機制,以及對于環境與生態的補償機制,實現首都經濟社會的可持續發展。

(4)加大整治環境污染和生態破壞的力度,限期整改污染企業,以法律的形式和經濟手段推廣和強制使用清潔能源,特別是要減少汽車尾氣污染。因為隨著北京市社會經濟的發展以及人民生活水平的提高,家用轎車需求量迅速增加,機動車尾氣污染已經成為北京市大氣污染的重要來源。要重視研究解決光化學污染問題。大力治理生產和交通造成的噪音污染,切實解決好噪音擾民的問題,使人民生活更安寧。

(5)建立生態環境保護信息公開制度,保障市民的生態環境信息知情權;建立生態環境保護聽證制度,確保市民的生態環境項目的決策權;建立合理有效的公眾參與組織機制,建立并完善決策的社會監督和輿論機制,確保市民的生態環境建設監督權。

4 城市交通擁堵問題亟待解決

交通是溝通城市的產業、人口、經濟布局的支持系統,是實現城市空間布局的必要條件。建國以來,北京城市的基礎設施建設取得了很大成就,但由于近年來城市建設迅猛發展,人口急劇增長,適應首都城市功能要求的基礎設施供需矛盾十分尖銳,特別是城市交通問題變得日益突出,與發達國家首都城市相比,差距更大。

北京市交通問題已成為北京城市可持續發展的最主要瓶頸之一。主要表現在四方面:

(1)汽車數量增長失控,道路建設不能適應汽車超常增長的需要。近10年來,北京的汽車保有量以每年10%-15%的速度增長,2007年已達300萬輛。而道路的長度和面積年平均增加率僅為1.2%和3.4%。機動車的交通需求與市區路網總容量之間的缺口呈日益擴大的態勢。

(2)路網密度過低,路網結構不合理。北京雖然修建了大規模的城市道路,但城市擁堵局面沒有根本改變,市區中心地區的道路網經常處于超負荷狀態,平均行駛速度不斷下降。其重要原因就是路網密度過低,路網結構不合理,沒有形成有效銜接的交通體系。目前,北京市區道路用地率僅為3.8%。路網密度為1.55 km/km2,遠遠低于發達國家的城市水平。不僅如此,二環路、三環路、四環路、五環快速路之間缺乏快速聯絡線,形成市區主干路、次干路與支路的長度比例呈倒梯形的非穩定基本架構,造成在快速路和干路上集中的大量車流難以通過交通網絡上合理分流。

(3)停車設施嚴重不足。由于過去的城市交通規劃對靜態交通問題估計不足,導致汽車停車設施嚴重短缺的矛盾已從中心區擴展到市區外圍、機關單位大院和生活居住區。

(4)公共交通發展的速度與交通管理服務能力亟待提高。北京現有的公共交通,包括軌道和公共電、汽車,承擔的客運量,遠低于國外大城市的公共交通承擔的比例。造成這一問題的原因之一是快速軌道交通建設嚴重滯后,未能成網,且運行線路滿載率達到70%-90%,能力接近飽和,其次,地面常規公共電、汽車由于受路面交通擁堵影響運營速度低,對客流的吸引力下降[8]。交通管理這方面的問題不僅表現在一些道路的線路、信號設置不合理,而且表現在“管”多于“疏”,大量的“交通協管”遍布街頭,雖然對疏導交通起到了一定的積極作用,但同時帶來的一系列負面影響,也值得研究。此外,由于城市功能分區不盡合理,加大了市內交通的無效流量。例如,政府部門布局分散,既降低了辦事人員的效率,又增加了市內交通的流量。

解決北京的交通問題需要從多方面考慮,但就交通本身來說,首先要加強交通設施的科學規劃和建設,提高交通管理水平。北京在交通設施建設中,要公交優先,大力發展軌道交通特別是要重視地鐵建設,舊城交通要以地鐵和地面公交為主體,完善舊城自行車交通和步行游覽系統,重視北京中心城區和衛星城之間的交通建設,形成四通八達的地下交通網絡,從根本上解決北京交通擁堵問題。同時,治理交通噪音污染,降低交通事故發生率,讓出行更方便,讓道路更暢通,讓生命更安全,讓生活更安靜。

5 城市災害應急系統有待完善

北京市是一個擁有1 600多萬人口的特大城市,就如此規模的特大城市而言,對重大突發事件的應變和處理能力是反映城市可持續發展水平的一個重要標志。人口密度和建筑物密度的不斷增加,使得北京市在面對突如其來的城市災害時,需要一個富有應變能力的決策系統和一個及時暢通的快速反應系統。政府的積極作為、媒體的迅速到位、民眾的自我調適,在危機中更是不可或缺。從首都特殊地位來看,北京在應對突發事件方面意識還不夠強、體系不全、措施不足,尤其像衛生、交通、安全生產等方面存在著一些突出矛盾和薄弱環節,交通擁堵嚴重,公共衛生體系建設滯后,突發事件應急預案的落實和執行不到位成為最大安全隱患。

過去計劃經濟體制下形成的分部門、分災種的單一城市災害管理模式,造成城市缺乏統一有力的應急管理指揮系統,表面看起來各司其職的城市災害管理體系,但在面對復雜局面時,既不能形成應對極端事件的統一力量,也不能及時有效配置分散在各個部門的救災資源,造成“養兵千日”卻不能“用兵一時”的被動局面。2003年春季爆發的“非典”疫情也說明,北京市現有的針對突發性災害的應急系統還不夠完善,應對突發災害的綜合能力亟待提高。

2003年“非典”疫情不僅是對北京城市災害應急系統的一次巨大檢驗,同時也充分暴露了北京城市公共衛生體系中存在的種種不足和弊端。突出表現在:一是由于傳統的公共衛生管理體制存在明顯的缺失和錯位,造成政府行政管理上的條塊分割。從而導致衛生管理部門難以及時、有效地整合公共衛生資源;二是適應市場經濟條件下的醫療衛生市場尚未建立,各級醫療機構自我發展、自主升級的空間和能力非常有限;三是對公共醫療衛生建設的投入滯后于經濟的發展和公眾的需求增長,中小規模的醫院尤其是郊區農村醫院的“硬件”和“軟件”水平令人堪憂;四是重治輕防,公共衛生體系建設投入存在巨大的缺口。近幾年,北京市加大城市災害應急系統的建設,取得了很大的成績,但要建設成為國際型的大都市,還有許多工作要做。

6 進一步擴大可持續發展的公眾參與

實現可持續發展目標,直接關系到廣大公眾切身利益,必須依靠公眾和社會團體的支持和參與。個人、團體和組織的參與方式和參與程度,將決定可持續發展目標實現的進程。所以,對于首都北京來說,應繼續加強面向全社會的宣傳教育,不斷提升居民的生態文明素養;普及有關環境保護的知識、技術、法規、政策,使廣大群眾樹立良好的可持續發展法律意識和道德觀念;結合城市建設與市民關心的熱點、難點問題,及時制定階段性的具體行動計劃,滾動推行。把公眾參與環境保護決策法律化、程序化,為公眾參與提供保障。無論是普通市民還是政府官員,無論是青少年還是老年人,都形成有利于節約資源、減少污染的思想觀念。轉變居民生活方式,提倡可持續消費。提高市民的資源節約意識、適度消費意識,形成健康、文明、綠色、節約的消費方式。

要在建立資源環境管理所需機制的同時,創造有利于社會參與的條件。包括:制定有關促進公眾參與、增進民主監督、提高管理透明度的具體措施;總結、推廣城區加強社區建設的經驗,廣泛聽取代表各方利益的社會團體對政策制定與實行的具體意見,發揮社會中介組織、民間機構獨立評估政府和經濟部門有關活動的作用,提高全社會關心和參與可持續發展建設的意識;加快建立服務咨詢機構.重視各類相關技術指導文件的編制,加強相關數據庫、網站建設,培育和完善相關的服務支持體系等。

公眾和社會團體包括婦女、青少年、工人與工會、科技界及其他個人和團體。重視并促進占人口一半的婦女的參與,為此,應通過立法保障婦女權益,提倡社會主義道德風范。

國際社會高度重視青少年對可持續發展的參與,提出許多建議和行動,以確保青少年享有可靠和健康的未來,包括享有高質量的環境,較高的生活水平和教育與就業的機會。北京正處于加速現代化建設,發展社會主義市場經濟和國民經濟持續增長的時期,制訂計劃和方案解決好青少年參與可持續發展問題,將環境保護的內容寫進中小學教材,對加速北京現代化建設具有很大的現實意義和歷史意義。

工人與工會參與持續發展十分重要,應在生產決策、經濟社會管理中廣泛吸收他們參加,并通過立法、組織教育與培訓等措施保證他們的參與和發揮積極作用。

科技界因其知識和技術而對可持續發展負有特殊使命,必須改善科技界的社會參與方式,改善它與決策者及社會公眾之間的聯絡與合作,使它能對可持續發展戰略作出更大的貢獻。

7 可持續發展的國際合作需要進一步加強

全球范圍內的生態退化是整個人類面臨的共同挑戰。實現可持續發展是全人類共同的目標,保護全球資源與環境是世界各國政府和人民的共同職責。由于全球資源與環境具有系統性、整體性的特征,全球的變化影響到每個國家和地區,每個國家和地區的資源與環境變化牽動全球。同時,由于許多資源如國際性河流流域、海岸生態系統工程、移棲物種等是國際共有的。中國地域遼闊,人口眾多,具有特殊的地理環境,又正處于國民經濟高速增長時期,在世界居于極其重要的地位。

北京是全國黨政軍最高決策管理中心所在地,是全國的政治中心、文化中心,也是對外國際交往中心。作為政治中心,北京是中國政府最高權力的象征,中共中央、全國人大常委會、國務院及所屬各部委,以及全國政協等組織機構都設在北京;全國人民代表大會、中國人民政治協商會議等一系列重大會議都在北京召開。作為文化中心,北京市有著3 000多年建城、800多年建都的悠久歷史,是五朝古都。北京的故宮、長城、天壇、周口店猿人遺址和頤和園等被聯合國列入世界文化遺產。北京城市凝結了中華民族幾千年的文明印記,其濃厚的城市底蘊和豐富的文化資源使北京發展成為全國規模最大、門類齊全的全國性文化中心。作為重要的國際交往中心和對外開放的重要窗口,2008年,北京市已經與72個國家的124個首都和大城市建立了友好往來關系。北京現有外國駐華大使館137個,國際組織和地區代表機構17個,外國新聞機構190個,在北京設立的國外駐京代表機構已超過7 000家,外國留學生29 452人。我國政府會見接待外國領導人等重要的外事活動都在北京進行。1997-1998年連續兩年召開了京港經濟合作會議。1998年以后,每年都成功舉辦以高新技術產業為主的大型國際活動—北京高新技術產業國際周。北京曾成功地舉辦第11屆亞運會,第四屆世界婦女大會等大型國際會議。特別是在2008年,舉世矚目的奧運會在北京召開,更顯示大規模開展國際合作的重要性。2004年9月,由北京市環保局、北京奧組委環境活動部共同發起并主辦了“2004北京國際環境研討會”,到會的許多國內外著名學者都為改善北京城市環境,迎接綠色奧運,促進北京市城鄉的可持續發展獻計獻策。

隨著北京市經濟實力和科技實力的不斷增強,對外開放的不斷發展,北京市在可持續發展領域的國際合作將會有更大的發展空間,國際合作在吸引國外資金、技術、人才和管理,為北京市可持續發展事業等方面的功能,將可能的得到更好的發揮。北京要實現可持續發展,必須借鑒世界各國的經驗教訓,北京實現可持續發展的經驗,也是全人類的共同財富。

(編輯:劉呈慶)

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AbstractSustainable development is development based on human beings.The core of sustainable development is harmonious development of human beings and the nature.Sustainable development value changes the former hostile relation of human beings and the nature.The goal of sustainable development is to change pursuing economic benefits to realizing coordinated development of economy,society and ecological environment.The harmony of human beings and the nature in Beijing will be realized from two ways:the first is to establish ecological environmental system that keeps human beings and the nature harmonious;the second is to establish social development system that takes the comprehensive development of human beings as the center.Development view based on human beings is the key to realize sustainable development.Beijing,as the capital city of China,which has significant influence to China and to the world,will be a prominent sample of sustainable development practice.The article,from the perspectives of“human beings as the base”and sustainable development,analyzes problems in water resources,population scale,environmental pollution,city transportation,and the public participation in Beijing,and proposes the ways for Beijing to promote sustainable development.

Key wordsBeijing;human beings as the base;sustainable development;water resources;population scale;environmental pollution;city transportation;international cooperation

Implement Scientific Development Viewand Promote Sustainable Development

QIAN Jun-sheng
(Party Scholl of the Central Committee of Communist Party of China,Beijing 200091,China)

B503.92

A

1002-2104(2010)07-0048-07

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.07.008

2010-01-16

錢俊生,教授,博導,主要研究方向為生態哲學與科技哲學。