科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的環(huán)境友好型社會建設(shè)

陳小軍

中共永州市委黨校 湖南 永州 425000

近兩年不斷頻發(fā)的各種自然災(zāi)害，特別是地質(zhì)性自然災(zāi)害，再次提醒人們，必須始終不渝地堅持科學(xué)發(fā)展，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。

1 科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)境友好型社會

科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?；緝?nèi)涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”?？茖W(xué)發(fā)展觀的理論核心，緊密地圍繞兩條基礎(chǔ)主線：一是努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在；二是必須把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進(jìn)化。

20世紀(jì)90年代中期以后，隨著人們對環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問題認(rèn)識的進(jìn)一步深化，環(huán)境保護(hù)受到人們的更多關(guān)注，并于1994年編制完成《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，環(huán)境保護(hù)的力度進(jìn)一步加大。黨的十六大將可持續(xù)發(fā)展的要求列入全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。十六屆三中全會又明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！?009年12月7日～18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_的192個國家的環(huán)境部長和其他官員參加的聯(lián)合國氣候會議達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》，這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，將對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會”的會議，溫家寶總理在大會上作了重要講話。

2 建設(shè)環(huán)境友好型社會的重大意義

建設(shè)環(huán)境友好型社會不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容；不僅是實現(xiàn)全面小康發(fā)展目標(biāo)的重要保障，也是提高廣大人民生活質(zhì)量的必然要求。

2.1 建設(shè)環(huán)境友好型社會，是實現(xiàn)我國全面小康目標(biāo)的重要保障

十七大報告明確指出，必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高的要求。但是，一方面由于地理和氣候的原因，我國的生態(tài)資源系統(tǒng)比較脆弱，人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國維系國民基本生存的淡水、耕地、草地等自然資源僅占世界平均水平的l/4、1/3、1/2；支撐經(jīng)濟(jì)增長的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源，人均儲量也只相當(dāng)于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%。另一方面，由于我國總體科學(xué)技術(shù)水平比較落后，在社會發(fā)展的進(jìn)程中長期沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式，以資源換增長，資源利用率較低。這就要求大力節(jié)約資源，積極建設(shè)環(huán)境友好型社會，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，順利完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

2.2 建設(shè)環(huán)境友好型社會，是改良我國環(huán)境狀況的現(xiàn)實需要

長期以來，由于對環(huán)境的重視不夠，盲目開發(fā)耕種，大肆破壞植被，廢水、廢物、廢氣任意排放，自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

1）大氣污染日趨嚴(yán)重。國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計的343個城市中，只有116個城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，占33.8%；120個城市的空氣質(zhì)量為三級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，占35%；107個城市空氣質(zhì)量劣于三級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，占31.2%。

2）水質(zhì)污染日益惡化。據(jù)對全國七大江河水系的741個斷面的監(jiān)測，僅有29.1%的斷面符合三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；30%的斷面居四、五類水質(zhì)，只能作為工農(nóng)業(yè)用水；40.9%的斷面屬劣于五類水質(zhì)，喪失使用價值。

3）固體廢物污染日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全國每年產(chǎn)生工業(yè)固體垃圾9.5億噸，其中危險廢物1000萬噸，并且每年以7%～10%的速度增長；每年產(chǎn)生的城市生活垃圾達(dá)5億噸左右，且以每年4%的速度增長，對生態(tài)環(huán)境安全及人體健康已構(gòu)成極大威脅。

4）水土流失日益加劇。全國荒漠化土地面積累計已超過153萬km2，占國土面積的16%左右；年均消失天然林40萬公頃；水土流失面積367萬km2，占全國的38.2%以上。

特別是近2年頻繁發(fā)生的重大地質(zhì)性自然災(zāi)害更充分地說明我國嚴(yán)峻的現(xiàn)實環(huán)境狀況，決定了我國必須走環(huán)境友好型社會發(fā)展道路，積極建設(shè)環(huán)境友好型社會。

2.3 建設(shè)環(huán)境友好型社會是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨順應(yīng)歷史發(fā)展變化，為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略舉措。和諧社會的含義十分廣泛，概括起來主要包括3個方面的和諧：1）人與人的和諧，主要包括不同利益主體、不同社會階層之間的和諧發(fā)展諧，這是社會和諧的關(guān)鍵；2）社會自身的和諧，主要包括社會各個系統(tǒng)之間、各個系統(tǒng)的子系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，這是和諧社會的重要保障；3）人與自然的和諧，這是和諧社會的載體，人類生活的和諧，有賴于人類社會同自然界的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求構(gòu)建環(huán)境友好型社會

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建設(shè)環(huán)境友好型社會需要全社會的共同推動，其中，既要有理念的更新，也要有制度的保障；既要有法制的健全，也要有公眾的參與；既要有發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也要科技創(chuàng)新。

3.1 健全法律法規(guī)體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度

建設(shè)環(huán)境友好型社會，必須建立健全法律法規(guī)體系。建國以后，尤其是1978年頒布的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”后，環(huán)境保護(hù)方面的立法工作日益加強(qiáng)，先后頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等一系列法律法規(guī)。但是法律法規(guī)體系還不完善，法規(guī)不具體，針對性不強(qiáng)，操作性不足，執(zhí)法力度不夠的問題依然存在。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法工作，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展的需要，及時制定新的法律法規(guī)，建立起比較完善的、適合我國國情的現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法律體系。與此同時，要加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲處罰、打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

3.2 加強(qiáng)公眾環(huán)保意識教育，暢通公眾參與渠道

高等院校要有計劃地設(shè)置有關(guān)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)或課程，以提高大中專學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識；中、小學(xué)及幼兒教育也要結(jié)合有關(guān)教學(xué)內(nèi)容普及環(huán)境保護(hù)知識，提高青少年兒童的環(huán)境保護(hù)意識。暢通公眾參與渠道，提高公眾參與水平，一是要通過完善有關(guān)法律規(guī)定，確立法律上可實施的公民環(huán)境權(quán)，保障公民能夠有效行使其在環(huán)境健康權(quán)、知情權(quán)、檢舉權(quán)、參與權(quán)等各方面權(quán)利；二是要不斷加強(qiáng)環(huán)境信息的公開性和透明化，把環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境決策的信息全面公開，建立起公眾廣泛參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，積極推進(jìn)環(huán)境決策的民主化；三是要大力培育環(huán)境保護(hù)民間組織，鼓勵和支持它們開展各種環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督和公益活動，并與政府建立起友好的合作伙伴關(guān)系，讓廣大公眾參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來。

3.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾，建設(shè)環(huán)境友好型社會的根本途徑。一是要健全管理體制，搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃。各級政府要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。二是要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，突破制約循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。發(fā)展循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)必須解決有關(guān)技術(shù)問題，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。沒有技術(shù)上的可行性，循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)都難以推行。三是要加大制度創(chuàng)新力度，健全促進(jìn)循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和機(jī)制。要通過制度創(chuàng)新，建立健全有利于循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項制度，建立健全促進(jìn)循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項激勵和約束機(jī)制，以利益為導(dǎo)向，以制度為準(zhǔn)則，把循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正納入市場體系中，推動循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。