中等職業學校法律風險的成因及防范對策

楊樹剛

（浙江商業技師學院 浙江 寧波 315012）

中等職業學校法律風險的成因及防范對策

楊樹剛

（浙江商業技師學院 浙江 寧波 315012）

在依法治國背景下，中等職業學校作為法人組織不可避免地會遇到各種矛盾和沖突。主要表現為在教學工作中，在設施設備的使用、維護中，各類費用的往來或法定防范義務疏于履行帶來的侵權或違約法律風險。法律風險的成因既有學校內部的因素也有外部因素。在防范對策上，主要應注重學校內部機制的建立。

中等職業學校；法律風險；成因；防范對策

隨著我國市場經濟的發展以及政治經濟體制改革的推進，中等職業學校也處在一種新舊教育理念轉換以及辦學模式的轉變之中。在這一歷史性的嬗變過程中，它每前進一步都面臨著各種各樣的風險。盡管教育因為它的公益性而受到國家公權方方面面的關照，但在依法治國、依法行政、依法治校的大背景下，它的成長也必然要面臨一些風險。本文就中等專業學校法律風險成因及防范對策做一簡要評析。

中等職業學校法律風險的主要表現

在學校內部，始終存在著權利、權力的博弈。學校與學生之間存在著民事和行政雙重法律關系，雙方作為不同法律關系主體的權利義務，不可避免地會在學校管理事務范圍內發生重合，權利之間、權利與權力之間的沖突不但可能，且時常發生。此外，學校運行過程中不可避免地會出現涉及國家、社會、學校自身、教職員工和學生個人等的利益沖突。這些沖突或矛盾存在于學校生活的方方面面，最終都可能轉化成學校實實在在的法律風險。對中等職業學校而言，主要表現在以下幾個方面。

教學管理中的法律風險 學校工作人員在組織教學或進行學生管理過程中，可能產生侵權行為。由于學生的素質總體偏低，在教育教學中，常常要用到批評懲戒等手段。在目前缺乏法律界定及輿論過分偏袒學生的大背景下，一些教育懲戒行為很有可能被認定為對學生的侵權行為。常見的侵權行為包括體罰或變相體罰學生、侮辱或誹謗學生，侵犯學生的人身自由權和人格權；隨意開除學生，隨便把學生趕出教室，從而造成侵犯學生的受教育權；以加強管理為名，沒收學生的財物，侵犯學生的財產權；實驗操作中缺乏對學生進行相應的安全教育導致學生受到的傷害；體育課中未對特異體質學生區別對待，或者由于使用的體育設施不完善，可能侵犯學生的生命健康權等等。以上行為一旦產生較為嚴重的后果，就有可能成為學校與學生之間的訟爭。

學校各類設施可能引起的法律風險 學校管理范圍內的各種設備設施以及教室、宿舍樓、實驗樓、圍墻等不動產因質量原因或維護不及時可能對校內外人員造成傷害；學校管理范圍內的水電設施可能對人造成傷害等，從而導致學校承擔相應的賠償責任。

后勤服務或其他收費性服務可能產生的法律風險 大多數學校現在都實現了后勤服務社會化，許多學校在正常的教育教學之外，都或多或少地增加了一些培訓、講座等收費性服務項目。這些商業性或半商業性活動如有違約或侵權，也可能給學校帶來法律爭端。

學校管理教育不到位導致的法律風險 學校對學生管理與教育職責未盡到合理的注意義務，導致學生可能受到傷害。例如，學生課間打鬧，學校未進行適當的教育等。又如，因門衛設施不健全導致外來不法人員對學生造成傷害，學校可能因管理存在漏洞而承擔部分法律責任。中等職業學校學生校外生產實習，因個體分散，管理難度大，又因學生不服從管理，在勞動安全和個人行為等方面也可能會引發法律爭端。學校雇工可能產生的法律風險，如簽訂勞動合同的問題，辭退后可能支付經濟賠償金、最低工資保障、社會保險等問題。

中等職業學校法律風險的成因

從廣義的角度看，現代學校運行過程中的各種風險最終都可歸結為法律上的風險。因為，學校風險的深層次原因是學校在運行過程中的各種利益沖突和矛盾。對此，我們從學校內外兩方面做一些簡要的分析。

（一）中等職業學校自身內部存在的風險因素

學校作為一種社會存在的組織形式，其運行過程首先體現為人的因素，其運行中的風險也首先是人的風險。人，在學校中可大致分為管理者和被管理者，教育者和被教育者。我國中等職業學校現行的教育管理基本脫胎于計劃經濟體制下的行政集權管理模式。因而，學校在極大程度上主要是學校管理者以言代法，實行“人治”。例如，學校對違規教職工和學生做出處罰時，根本不具有符合法治精神的嚴格程序，諸如申訴制度、調查程序、辯解和申訴程序、具體實施處罰的程序等等。許多程序沒有明確而具體的規定，處罰草率了事，是學校管理不遵循法治原則的重要體現。這樣的處置方式，隱藏著巨大的法律風險。待雙方矛盾激化到一定程度，需要通過訴訟來解決時，學校則往往處于不利地位，近年幾起學校被學生、教工起訴，最終敗訴的案例也證明了這一點。

從制度層面看，中等職業學校自身存在的制度缺陷也是導致學校法律風險的內在潛因。任何社會制度在本質上都是利益制度，是利益維護、激勵、約束、協調與整合的產物。而一項制度的構建，只有體現了社會絕大多數成員的共同利益，才能被廣泛認可和實施。因此，學校制度的設計越是具有廣泛的民主性、代表性，越能得到廣泛實施，從而避免各種利益矛盾。所以，管理學校不能僅靠學校領導個人的權威和能力，首先要實行先進的學校管理制度。同樣，學校內設機構的職權界定以及其在何種問題上代表學校行使職權，往往是習慣性的或者沿襲下來的，多由一個經學校批準的內設機構職責范圍所規定。這是不符合學校內部管理法治要求的，容易誘發學校內各種新的利益沖突。

從學校運營的物質載體看，現在許多中等職業學校規模越來越大、機構設置龐雜，校園區域分散、部門職責分工大于合作等，成為現代學校內部“多米諾骨牌”效應的直接依存條件。許多中等職業學校在國家大力發展職業教育的政策庇護下，以資源整合的名義在政府的助推下，不斷地（有時甚至是盲目地）擴張，有的已經成為超大型的“事業巨人”。為了更加有效地組織各種教學要素，學校自身的組織機構也變得異常的復雜，學校自身內部各職能部門的配合和信息溝通也變得越來越困難，這同時也就意味著控制學校運營法律風險的成本增大，尤其是當學校背離了依法治校的基本理念時，只要其中的一個環節出了問題，那么“多米諾骨牌”效應就會起作用，對學校所造成的損失很可能就是全局性的、致命的。

（二）中等學校外部存在的風險因素

第一，社會環境方面的原因。中等職業學校作為市場經濟的一個特殊主體，也是要在競爭中謀求生存和發展的。在競爭中學校也會有違規和違法行為，如在招生過程中有各種不規范的操作。學校在這一過程中的牟利行為或學校的主要管理者收受賄賂或回扣行為，本身就是一種違法行為。從深層次來講，中等職業學校在競爭中產生的違法行為和違規行為是由社會變革帶來的。學校雖然是公益性事業單位，但在市場經濟法治框架下也是獨立的法人主體。傳統的觀念、現實的利益、學校的生存與發展等都現實地考驗著學校，有時做出違規違法行為也是學校一種現實的需要。

第二，政策及法律法規自身變化的原因。我們賴以生存的社會環境、社會關系在不斷地發生著變化，國家政策、法律法規自身也是一個不斷變化的動態系統。然而在現實生活中，幾乎每一所學校都是按照一定慣性來進行學校管理和教學活動的。盡管學校的管理者總想了解最新的國家政策、法律法規的變動，但總有了解不到或了解不全面的時候。可是，法律又是那樣的無情，它不會因為你不了解就對你網開一面。我們現在雖有《教育法》、《教師法》等教育相關法律法規，但它們不是全部。中等職業學校作為一個事業法人組織，應當遵守所有涉及人、財、物等的法律的約束。所以，國家政策、法律法規的不斷變化對不能把握其變化的學校而言，無疑也是一種產生法律風險的外在因素。

第三，非中等職業學校的原因。導致學校承擔法律責任的其他非學校方面的原因主要包括意外事件、不可抗力、外部侵權等。俗話說“人算不如天算”，盡管學校已經盡了極大努力規避風險，但仍有許多風險是無法規避的，如作為意外事件的社會動亂、罷工等，作為不可抗力的自然災害、自然事件等，政府和其他單位主體或學校外部人員對學校合法權益的侵害等。

現實中導致學校運營法律風險的因素要比以上所分析的更多、更復雜，并且不可能是單獨一個或幾個因素，而是在一定的時空條件下各種因素結合在一塊起作用。

中等職業學校法律風險的防范對策

學校運營法律風險的防范包括國家的防范、社會的防范、學校自身的防范等內容，它是一個系統工程。本文所指的學校法律風險防范對策是針對學校運營法律風險的成因而展開的，所以只是就學校自身的防范而言的。透過以上對中等職業學校法律風險成因的分析可知，中等職業學校自身要做好以下三方面的防范工作。

提高中等職業學校管理者和教職工的法律意識 知法是守法的前提，避免學校違法必須在干部、教職工中普及法律知識，讓他們學會用法律來判斷分析教育現象，處理教育教學和管理中的實際問題。教育民事法律規范、教育行政法律規范和教育法律規范是教職員工應當學習的三大方面法律內容，重點是普及與教育有密切關系的法律，促使學校干部及教職工依法規范教學和管理行為，學會依法辦學、依法執教、依法維護師生的合法權益。學習法律要結合職業教育工作實際，引導廣大干部、教職工樹立法治觀念，改進工作方法，改變工作作風，轉變思維方式、行為方式和工作方式，實施素質教育，推進民主管理。在學習過程中，學校的管理者應當帶頭學法用法。

理清法律關系的定位，理順各種關系，依法保護各方的合法權益 現在教育領域的法律關系包括教育行政法律關系與教育民事法律關系。教育行政法律關系包括教育行政部門在管理學校、學校經教育行政部門授權而管理教職工、學生中形成的法律關系；教育民事法律關系是指學校與行政機關、企事業單位、公民個人在教育活動或教育相關活動中形成的平等的、等價有償的民事法律關系。所以，中等職業學校依據其參與的條件與法律關系的不同，可具有兩種法律地位：行政法律關系主體與民事法律關系主體。比如，中小學校與學生之間的法律關系的性質，是教育行政法律關系，學校依據《教育法》取得對學生的教育、管理、保護權力和義務。學校未盡這種義務應當承擔民事責任，而不是承擔無限擴大的監護責任。在厘清法律關系的基礎上，學校要分清雙方的權利義務關系，避免因管理權無限擴大或違背法定程序而帶來不必要的法律訟爭和損失。

強化校內管理制度建設，使學校行為具有更大的可預測性科學民主的管理制度可以最大限度地化解學校的法律風險。在一定意義上，完善學校的管理，控制學校法律風險，就是要搞好學校內部管理制度建設。如果要使學校行為具有相當的預測性，就可最大限度地降低學校的法律風險，而其中制度的完善是第一位的、前提性和保障性的。學校內部的制度建設過程實際上就是學校內部的“法律”制定和“法制化”過程。中等職業學校的各種活動要順利運行就必須在法律允許的范圍內建立起完善的學校人事、財務、教務、教學、學生管理等內部規章制度。良好的制度能對學校各級管理者和教職員工的行為進行指引和約束，形成健康的學校運行機制，從而增強對學校行為的可預測性，實現對學校法律風險的最大控制。

貫徹依法辦學、依法治校的基本理念，培育良好的學校文化 依法辦學、依法治校，對學生本身就是一種實實在在的教育。中等職業學校可以在不違反法律的前提下，利用法律提供的運作空間來實現和維護其組織利益，但若其放棄了依法治校的基本理念，那么受到法律的懲罰和制裁便成為遲早的事情。學校由于侵權或違約行為而喪失誠信所帶來的潛在損失，可能會對學校造成更大的不利。所以，從功利的角度看，從學校的長遠發展考慮，學校只有樹立起依法辦學的理念，盡量不做侵權或違約的事情，才是學校發展長久之計，才可能最大限度地化解學校存在的法律風險。樹立起依法辦學的理念屬于學校內部文化建設的范疇。塑造怎樣的學校文化和價值觀，這直接影響學校決策者的管理戰略，影響著學校行為的合法性。學校只有在加強法制教育，普遍樹立法制觀念、增強法制意識的基礎上，依據法律、法規，建立規章制度，規范法人行為和教職工與學生個體行為，把學校各項工作的管理納入法制化的軌道，做到依法決策、依法管理、依法辦事，實現依法促進人的發展，促進學校自主發展，達到提高教育質量和提高辦學社會效益的目標，校園才會真正出現和諧局面。

綜上所述，在市場經濟條件下，任何一所現代學校其法律風險的存在都是客觀的。中等職業學校作為一個法人組織，其法律風險的控制主要是通過對學校內部管理和控制來進行的。規避學校法律風險，要從學習法律知識、增強法律意識、理順各種法律關系、強化內部制度建設和校園法治文化等方面著手。

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G717

A

1672-5727（2010）07-0048-02

楊樹剛（1975—），男，滿族，河北承德人，碩士，浙江商業技師學院講師，學生處處長，研究方向為職業教育管理。