依法監(jiān)督 規(guī)范管理為工程建設質(zhì)量與安全保駕護航

陳 宇，朱保糧

（海河水利委員會質(zhì)量與安全監(jiān)督分站，天津 300170）

30年來，海委工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督工作堅持改革創(chuàng)新，大力推進水利工程建設項目法人制、招投標制、合同管理制度，在打造出一批精品工程的同時，形成了海委工程建設質(zhì)量與安全管理模式，構(gòu)建了建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，培養(yǎng)和造就了一批工程建設質(zhì)量與安全管理的優(yōu)秀人才隊伍，保障了工程安全、資金安全、干部安全。

1 主要成績

1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督制度和管理措施逐步完善

水利工程質(zhì)量管理是伴隨工程建設應運而生的。計劃經(jīng)濟年代，設計、建設、管理運行一條龍，依靠自身的質(zhì)量部門進行質(zhì)量管理工作，管理工作相對簡單、粗放。十一屆三中全會后，隨著我國改革開放的發(fā)展，水利工程投資體制的改革特別是引進國際資本、管理技術(shù)，給水利工程建設帶來了全新的管理理念。從引發(fā)我國建設領(lǐng)域革命的“魯布革經(jīng)驗”中得到啟示，水利工程建設率先建立了工程合同制、監(jiān)理制度。

1991年，水利部海委基本建設工程質(zhì)量監(jiān)督中心站成立，實施《海河流域水利基本建設工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則（試行）》。1993年，又實施《海河流域水利基本建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作管理細則（試行）》。2000年，海委基本建設工程質(zhì)量監(jiān)督中心站更名為水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站海河流域分站，實行獨立辦公。2001年，印發(fā)了《海河流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則（試行）》，對原實施細則進行了修訂。

海委早在20世紀90年代初期就率先進行了建設體制改革，實行建設工程合同制、監(jiān)理制度。2002年，海委機構(gòu)改革，將質(zhì)量監(jiān)督分站納入行政管理。在總結(jié)多年建設管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)海委水利工程項目管理的特點和標準化工作的思路，建立了質(zhì)量監(jiān)督體系，形成了海委《水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系手冊》，并付諸實施。同時，制定了相應的運行管理工作機制，海委工程質(zhì)量監(jiān)督工作初步實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。

1.2 工程建設安全監(jiān)督體系日益健全

2006年，海委將在建工程的安全監(jiān)督職責賦予了工程建設質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。此舉規(guī)范了政府對水利工程建設質(zhì)量與安全的監(jiān)督，是實施政府社會管理的一個重要舉措。此后，海委積極開展構(gòu)建海委建設工程安全監(jiān)督體系工作。依據(jù)國家、行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)等，結(jié)合水利工程的特點，以水利工程建設過程作為安全監(jiān)督的工作進程。2007年，制定了《海河水利委員會水利建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)過相關(guān)報批程序并付諸實施。

1.3 工程重大質(zhì)量與安全事故應急預案與月報制度已經(jīng)確立

為提高應對水利工程建設重大質(zhì)量與安全事故的能力，2007年1月水利部批準實施了 《海河水利委員會水利工程建設重大質(zhì)量與安全事故應急預案》（以下簡稱《預案》）。

《預案》明確了各級水行政主管部門、項目法人、施工單位的應急指揮機構(gòu)的組建原則和職責范圍，規(guī)定了預警和預防機制、應急響應程序、事故報告程序、事故調(diào)查、善后處置以及應急保障措施等方面的內(nèi)容。《預案》公布后，在流域及海委直屬系統(tǒng)深入宣傳貫徹，分期組織培訓和學習，積極協(xié)調(diào)流域內(nèi)各省（直轄市）水利（水務）廳（局）協(xié)同制訂預案，并部分進行了應急演練。同時，在海委直屬在建工程項目管理中全面實施質(zhì)量與安全月報制度。

1.4 工程維修養(yǎng)護項目質(zhì)量與安全監(jiān)督工作逐步展開

2006年4月，海委制定了《維修養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督書（試行）》及《維修養(yǎng)護工程項目施工質(zhì)量評定表（試行）》，將維修養(yǎng)護項目納入質(zhì)量與安全監(jiān)督范圍。通過近年來的實踐，這種管理模式發(fā)揮了對維修養(yǎng)護項目施工質(zhì)量與施工安全目標的有效控制作用，對順利實施水管體制改革工作起到了積極的作用。

隨著近年來海委水信息化建設項目的建設實施，根據(jù)水質(zhì)自動監(jiān)測站、水土保持遙感遙測、水信息網(wǎng)絡建設等項目的管理需要，參照國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范，制定了《水質(zhì)自動監(jiān)測站質(zhì)量管理辦法》、《水土保持遙感項目質(zhì)量管理辦法》。從而，規(guī)范了該類項目質(zhì)量管理與評定工作。

1.5 工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)能力建設成效明顯

海委設立水利部水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督總站海河流域分站，對直屬重點項目設立項目站，采用駐場與巡查相結(jié)合的方式開展質(zhì)量與安全監(jiān)督工作；對維修養(yǎng)護項目實施直屬管理局、水管單位、維修養(yǎng)護項目承擔單位三級管理，在直屬各局建立項目站負責日常的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作，委質(zhì)量與安全監(jiān)督部門在分級負責、自主抽查的基礎(chǔ)上對維修養(yǎng)護項目進行質(zhì)量核定。在質(zhì)量監(jiān)督體系中，海委對監(jiān)督內(nèi)容進行擴充，增加施工安全監(jiān)督程序性內(nèi)容，統(tǒng)一監(jiān)督作業(yè)表，實施工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督的并軌運行。

下大力氣抓監(jiān)督隊伍建設，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。2000年以來，每年組織不少于50人的質(zhì)量與安全監(jiān)督人員進行知識更新培訓，特別針對新規(guī)程、規(guī)范公布實施，及時組織監(jiān)督人員、工程參建單位負責人進行學習培訓。通過幾年來的培訓，海委系統(tǒng)建管系統(tǒng)、工程參建單位、水管基層單位的負責人及技術(shù)負責人得到了全面的輪訓，總體素質(zhì)明顯提高。監(jiān)督隊伍中有70余人通過考試，取得了水利部“水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員證”，形成了海委依法基建、依法監(jiān)督的骨干隊伍。

1.6 流域工程建設質(zhì)量與安全協(xié)調(diào)機制初步建立

針對流域性水利工程特別是中央、地方合資工程工程監(jiān)督及驗收主體不明的情況，海委于2002年底及時召開流域質(zhì)量監(jiān)督研討會，在總結(jié)本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)驗、存在的不足的基礎(chǔ)上明確了今后的工作思路，提出了建立流域質(zhì)量監(jiān)督協(xié)作機制的構(gòu)思。通過討論達成共識，據(jù)此形成了《海河流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督協(xié)作機制（初稿）》，經(jīng)過廣泛征求流域內(nèi)水行政主管部門的意見，已于2003年5月公布實施。

1.7 海委工程建設質(zhì)量逐年提高

通過制度建設和監(jiān)督隊伍建設，海委狠抓在建工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，直屬工程建設質(zhì)量逐年提高。

1998年兩江大水以來，水利工程建設迎來了良好的發(fā)展機遇。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來由水利部水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督總站海河流域分站直接參加質(zhì)量監(jiān)督的水利工程約32項，總投資約9.6億元。已進行竣工驗收的水利工程項目合格率達100%，優(yōu)良率達90%以上。同時，還培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的工程質(zhì)量管理隊伍。

南水北調(diào)東線黃河位山穿黃探洞加固工程、岳城水庫除險加固大副壩涌沙處理工程分別通過了由水利部主持的竣工驗收，工程質(zhì)量均達到優(yōu)良等級。屈家店樞紐永定新河進洪閘除險加固工程、獨流減河進洪閘除險加固工程通過了由海委主持的竣工驗收，工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級，并榮獲天津市優(yōu)質(zhì)工程。大黑汀水庫除險加固工程、西河閘除險加固工程、2002年海河口清淤工程、獨流減河進洪閘除險加固工程完成了工程建設任務，并被水利部授予“文明工地”稱號。位山穿黃隧洞應急加固工程、大黑汀水庫除險加固工程、漳衛(wèi)新河二宮涵閘拆除重建單位工程、香坊護坡單位工程、辛集閘交通橋維修加固單位工程、岳城水庫防滲墻單位工程、2002年海河口8號排泥場單位工程共7項水利工程項目被授予“海委系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)水利工程”稱號。

2 存在問題

目前，海委建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作還存在一些機制體制上的問題。

（1）機構(gòu)定位和職責問題。在現(xiàn)行的有關(guān)文件中質(zhì)量與安全監(jiān)督工作界定為在水利工程中強制實施的政府監(jiān)督行為。但機構(gòu)主體資格、職責并不明確，這給質(zhì)量與安全機構(gòu)實施監(jiān)督工作造成一定的困難。

（2）質(zhì)量監(jiān)督手段略顯乏力。監(jiān)督以備案為主、質(zhì)量抽查為輔，對過程的監(jiān)督還缺少法定的手段和技術(shù)支撐。

（3）一些監(jiān)督環(huán)節(jié)還需要加強。如，施工準備階段，辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)滯后，項目參建單位質(zhì)量與安全保障體系備案資料不到位、規(guī)章制度共性成分較大等；建設實施階段，一是存在質(zhì)量技術(shù)資料滯后于工程建設活動現(xiàn)象，二是一些單位缺少詳細的工程檢測計劃，三是還需要加強檢測計劃管理及檢測成果備案管理；驗收階段，由于缺少必要的技術(shù)手段和依據(jù)，僅依據(jù)評定資料和質(zhì)量驗證性抽查，難以準確有效核減優(yōu)良率。

（4）開展監(jiān)督工作缺乏基本的、專項的經(jīng)費作支撐。監(jiān)督機構(gòu)由于性質(zhì)不確定，缺少財政預算，而開展獨立監(jiān)督工作需要獨立的技術(shù)手段或技術(shù)委托去完成一定的工作量、實物量。財政體制改革以后，預算管理更使面臨困境的監(jiān)督機構(gòu)雪上加霜。

（5）安全監(jiān)督缺少技術(shù)手段，需要建立常務性的監(jiān)督工作機制，而不僅僅是突擊性的檢查行動。

（6）質(zhì)量與安全信息量大，信息管理工作相對滯后，需要建立一套比較科學的信息管理系統(tǒng)。

3 未來展望

隨著海河流域水利保障體系建設的逐步實施，依法行政、依法基建、依法監(jiān)督已經(jīng)成為海委水利工程建設的新要求。因此，海委應加強工程建設質(zhì)量過程控制，保證建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的質(zhì)量，強化崗位培訓，規(guī)范填表內(nèi)容，促進參建單位及人員進一步提高質(zhì)量與安全意識，以提升監(jiān)督工作的效能和自身業(yè)務管理能力。

3.1 重點抓好在建水利工程的施工質(zhì)量與安全監(jiān)督工作

海委直屬重點工程如岳城水庫除險加固工程、海河下游直屬防洪堤防除險加固工程、信息化水土保持三期工程等規(guī)模大，影響面廣，仍是質(zhì)量與安全監(jiān)督的重點和熱點，需要繼續(xù)設立項目站投入主要力量進行監(jiān)督。為此，必須跟蹤關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)、檢查重要分部工程施工質(zhì)量、核定分部及單元工程質(zhì)量；對專項安全施工方案進行跟蹤檢查，督促項目法人確保安全責任制落實。

3.2 積極做好已完工程驗收前的質(zhì)量檢測核定、核備工作

加大對已完工的水利工程項目竣工驗收前質(zhì)量核定工作的力度，促進工程及早進行竣工驗收。漳衛(wèi)新河治理工程、灑河橋加固改造工程、2009年兩河口清淤工程、海河口疏浚碼頭工程、信息化水土保持二期項目等，要在充分做好竣工驗收質(zhì)量檢測的基礎(chǔ)上，對歷次單位工程驗收成果進行匯總、集中核查，確保驗收工作質(zhì)量。

3.3 充分做好新開工項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督準備工作

漳河上游水事調(diào)解遺留工程項目多且分散，特別是補助地方工程存在一定的特殊性，海委擬建立項目站，重點針對建筑物項目、河道工程的施工質(zhì)量與安全開展監(jiān)督工作，對其他項目采用重點抽查質(zhì)量保證資料、執(zhí)行質(zhì)量驗收與評定規(guī)程等方面進行核查。

信息化水土保持三期項目由于項目調(diào)整，質(zhì)安分站將密切配合有關(guān)部門積極開展調(diào)整后的項目質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作。

3.4 有計劃地開展專項整治活動

針對海委建設項目的施工季節(jié)性特點，有重點地開展專項施工質(zhì)量與安全督查活動。如，春季施工安全專項檢查（包括隱患排查、登記、整改落實情況等）；夏季施工質(zhì)量與安全督查（以施工質(zhì)量、安全預案為重點），并結(jié)合安全活動安排一并實施；秋季施工質(zhì)量與安全復查活動，主要針對前兩次活動進行復查。

3.5 加強質(zhì)量與安全監(jiān)督員培訓與考核工作

當前，海委必須把質(zhì)量與監(jiān)督培訓教育作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，一手抓工程項目監(jiān)督，一手抓質(zhì)量與安全培訓教育。近期，重點宣傳貫徹《水利工程單元工程施工質(zhì)量驗收與評定標準（修訂）》、《水利工程施工安全監(jiān)督管理辦法（新定）》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定（修訂）》等。培訓對象為系統(tǒng)內(nèi)取證的質(zhì)量與安全監(jiān)督員、項目法人、工程參加單位負責人等。

3.6 有針對性地開展調(diào)研及流域內(nèi)交流協(xié)作活動

結(jié)合新“三定”方案的實施，開展調(diào)研活動，探討建設工程施工質(zhì)量與安全監(jiān)督信息管理，更好地發(fā)揮流域協(xié)作機制服務流域經(jīng)濟建設的作用。同時，計劃召開海河流域建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作研討會議，總結(jié)交流前階段工作經(jīng)驗，研究完善流域協(xié)作新機制。